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流行性腦脊髓膜炎（以下簡稱流腦）是由腦膜炎奈瑟菌感染腦膜或腦脊髓膜引起的呼吸道傳染病，常在冬春季節(jié)發(fā)病和流行，以兒童多見。流腦在我國一直是嚴重危害人民群眾健康的傳染病，建國后曾發(fā)生了3次全國性大流行。自1985年開展大規(guī)模A群流腦疫苗接種后，發(fā)病率持續(xù)下降，近幾年來發(fā)病率一直徘徊在0.2／10萬左右的較低水平，但近兩年來在局部地區(qū)仍存在暴發(fā)流行的隱患，流腦的病死率呈上升趨勢，一些省份C群菌株引發(fā)的病例增多，流腦防治形勢依然十分嚴峻。為加強流腦的防控工作，保障群眾的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定流腦防控工作方案。

一、疫情報告與監(jiān)測管理

（一）疫情報告

流腦作為乙類法定報告?zhèn)魅静?，?zhí)行職務的醫(yī)護人員、疾病預防控制人員均為責任疫情報告人。各級疾病預防控制機構(gòu)和各類醫(yī)療機構(gòu)均為責任報告單位。

各級、各類醫(yī)療機構(gòu)及其執(zhí)行職務的人員發(fā)現(xiàn)流腦病例和疑似病例時，遵循疫情報告屬地化管理原則，嚴格按照國家規(guī)定的內(nèi)容、程序、方法和時限報告。城市必須在6小時以內(nèi)，農(nóng)村必須在12小時以內(nèi)進行報告。已經(jīng)具備網(wǎng)絡直報條件的醫(yī)療機構(gòu)，要認真、及時做好網(wǎng)絡直報工作；尚不具備網(wǎng)絡直報條件的醫(yī)療機構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定和要求，認真填寫傳染病報告卡，并及時報出。醫(yī)療機構(gòu)還應負責流腦病例出院、轉(zhuǎn)診或死亡等轉(zhuǎn)歸情況的報告，縣級疾病預防控制機構(gòu)負責流腦病例轉(zhuǎn)歸的核實。

各級醫(yī)療機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)在同一學校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位3天內(nèi)發(fā)生3例及以上流腦病例，或者有2例及以上死亡時，按突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范的要求報告。

（二）流行病學調(diào)查

縣級疾病預防控制機構(gòu)接到疫情報告后，應及時開展流行病學調(diào)查。要對所有流腦病例和疑似病例開展個案調(diào)查，內(nèi)容包括基本情況、臨床表現(xiàn)、實驗室檢測情況、流腦疫苗接種史等（見《預防接種工作規(guī)范》流腦疑似病例個案調(diào)查表）。

在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)首例流腦病例時，縣級疾病預防控制機構(gòu)應對病人所在地的醫(yī)療機構(gòu)開展病例搜索，必要時開展社區(qū)病例主動搜索。發(fā)生聚集性病例或在學校、集中用工場所中發(fā)生病例時，應對其接觸密切的人群開展流行病學調(diào)查和病例主動搜索等。同時還要了解人群疫苗接種、人口流動、人群發(fā)病以及居住環(huán)境等情況。

（三）實驗室監(jiān)測

實驗室監(jiān)測包括病原學監(jiān)測、健康人群帶菌監(jiān)測、免疫水平監(jiān)測和耐藥監(jiān)測等內(nèi)容。進行檢測工作時應嚴格遵守《病原微生物實驗室生物安全管理條例》規(guī)定。

1、病原學和血清學檢測

（1）醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)標本采集和檢測

醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)流腦病例和疑似病例時，無論是否使用抗生素治療，都要盡快采集病人腦脊液、血液、瘀點（斑）組織液標本，標本要盡可能在使用抗生素治療前采集。

腦脊液：采集1毫升腦脊液，進行涂片檢測、培養(yǎng)分離、抗原檢測。

血液：抽取病人全血4毫升，其中1毫升用于分離血清進行抗體測定，其余全血進行病原培養(yǎng)分離、核酸檢測。

瘀點（斑）組織液標本：選病人皮膚上的新鮮瘀點（斑），消毒后用針頭挑破，擠出組織液，涂片鏡檢。

開展檢測的醫(yī)療機構(gòu)，分別采集2份腦脊液、血液標本，其中1份供自行進行檢測用，另1份送縣級疾病預防控制機構(gòu)。不能進行上述檢測的醫(yī)療機構(gòu)，只需采集1份標本，并立即報告或?qū)吮舅涂h級疾病預防控制機構(gòu)。

因腦膜炎雙球菌比較脆弱，采集標本后，在運送樣品或培養(yǎng)物時，應保持樣品溫度處于20℃—36℃之間，但檢測抗體的血清標本應冷藏運送。

（2）疾病預防控制機構(gòu)標本檢測

縣級疾病預防控制機構(gòu)要主動與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)系，收集所有流腦病例和疑似病例的腦脊液、血液標本。對于病原檢測陰性的病例要采集恢復期血清；對首例流腦病例要采集其密切接觸者（預防性服藥前）咽拭子標本。

縣級疾病預防控制機構(gòu)應立即（不超過48小時）將標本送市級疾病預防控制機構(gòu)進行檢測。

市級疾病預防控制機構(gòu)收到病例標本后，及時進行流腦病原檢測和血清抗體測定，將分離的菌株或培養(yǎng)陰性的標本及時送省級疾病預防控制機構(gòu)。

省級疾病預防控制機構(gòu)收到分離的菌株或培養(yǎng)陰性的標本后，對菌株應及時完成復核鑒定；對培養(yǎng)陰性標本進行特異性核酸PCR檢測。菌株應及時送中國疾病預防控制中心。

中國疾病預防控制中心承擔全國菌群監(jiān)測和菌株復核鑒定工作。

對于部分具備上述檢測能力的縣級疾病預防控制機構(gòu)，其人員、設備和技術(shù)達到條件，并經(jīng)省或市疾病預防控制機構(gòu)認可，可從事相應的病原學和血清學檢測工作。已經(jīng)檢測過的標本，報告市級疾病預防控制機構(gòu)后，直接送省級疾病預防控制機構(gòu)。

各級疾病預防控制機構(gòu)要及時將檢測結(jié)果填入個案調(diào)查表，逐級上報至省級疾病預防控制機構(gòu)，省級疾病預防控制機構(gòu)要將流行病學和實驗室監(jiān)測數(shù)據(jù)庫上報至中國疾病預防控制中心。具體報告程序按《全國流行性腦脊髓膜炎監(jiān)測方案》（另行下發(fā)）執(zhí)行。

2、健康人群帶菌監(jiān)測和免疫水平監(jiān)測

各省應根據(jù)本地流行情況，至少設立3個流腦監(jiān)測點，在流行季節(jié)前開展抗體水平和人群腦膜炎奈瑟菌帶菌檢測。

3、耐藥性監(jiān)測

省級衛(wèi)生行政部門應指定三級醫(yī)院和省級疾病預防控制機構(gòu)開展耐藥性監(jiān)測，指導治療和預防用藥。其他有條件的醫(yī)院也應開展此項工作。耐藥性監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)一報省級疾病預防控制機構(gòu)，省級疾病預防控制機構(gòu)報同級衛(wèi)生行政部門和中國疾病預防控制中心。

中國疾病預防控制中心對各省上報的標本開展相應的耐藥性監(jiān)測，并同時向協(xié)和醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、北京大學人民醫(yī)院相關(guān)實驗室提供標本進行耐藥性監(jiān)測平行實驗。中國疾病預防控制中心負責收集全國耐藥性監(jiān)測結(jié)果，定期報衛(wèi)生部。

衛(wèi)生部和省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)疫情控制需要，向社會公布推薦使用的預防藥物目錄。

（四）預測與預警

各級疾病預防控制機構(gòu)要結(jié)合歷年來流腦疫情、菌群分布、健康人群帶菌狀況和抗體水平監(jiān)測結(jié)果等信息進行綜合分析，對當?shù)匾咔檫M行預測和預警。各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)預測和預警的結(jié)果，及時組織實施相應的預防控制措施。

二、流腦疫苗免疫預防

（一）常規(guī)接種

1、已將A群流腦疫苗納入國家免疫規(guī)劃的省份，應按照《疫苗流通和預防接種管理條例》要求實施接種，提高疫苗接種率；未將A群流腦疫苗納入國家免疫規(guī)劃，但有流腦流行的省份，應爭取將其納入國家免疫規(guī)劃。

2、有C群流腦聚集性病例或暴發(fā)流行的省份以及流動人口集中的地區(qū)（特別是大城市），應推廣應用A＋C群流腦疫苗。重點對學齡兒童和大型建筑工地外來務工人群等進行A＋C群流腦疫苗預防接種。

有條件的省份要爭取將A＋C群流腦疫苗納入國家免疫規(guī)劃。

各省應將流腦疫苗接種情況納入常規(guī)免疫接種率報告系統(tǒng)，按時上報，并開展流腦疫苗接種率調(diào)查。具體報告程序見《全國流行性腦脊髓膜炎監(jiān)測方案》。

（二）疫苗使用原則

1、A群流腦疫苗：6～18月時接種第1、2劑，2劑次間隔時間不少于3個月；3歲時接種第3劑，與第2劑接種間隔時間不得少于1年；6歲時接種第4劑，與第3劑接種間隔時間不得少于3年。

2、A＋C群流腦疫苗

（1）接種對象為2歲以上的人群；

（2）已接種過1劑A群流腦疫苗者，接種A+C群流腦疫苗與接種A群流腦疫苗的時間間隔不得少于3個月；

（3）已接種2劑或2劑以上A群流腦疫苗者，接種A+C群流腦疫苗與接種A群流腦疫苗最后1劑的時間間隔不得少于1年；

（4）按以上原則接種A+C群流腦疫苗，3年內(nèi)避免重復接種。

三、發(fā)生聚集性病例疫情處理

當出現(xiàn)以村、居委會、學?；蚱渌w為單位，7天內(nèi)發(fā)現(xiàn)2例或2例以上流腦病例；或在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14天內(nèi)發(fā)現(xiàn)3例或3例以上流腦病例；或在1個縣1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)5例或5例以上流腦病例疫情時，應采取以下措施：

（一）主動監(jiān)測

1、縣級疾病預防控制機構(gòu)要立即開展主動監(jiān)測和病例搜索工作，加強調(diào)查資料的分析。各級醫(yī)療機構(gòu)對所發(fā)現(xiàn)不明原因的具有突然發(fā)熱、頭痛或/和瘀點瘀斑等癥狀和體征的病人，實行“零病例”和日報告制度。

2、對發(fā)生疫情的學校，會同教育部門實施晨檢制度，監(jiān)測每位學生的健康狀況，了解缺課學生的健康狀況，并做好晨檢工作的登記和報告工作。

3、對發(fā)生疫情的建筑工地，要求用工單位設立務工人員進出登記制度，掌握本工地流動人員情況，指定專人負責務工人員健康狀況監(jiān)測。

（二）密切接觸者管理

發(fā)生流腦流行時，對密切接觸者應進行醫(yī)學觀察至少7天（自最后接觸之日算起），并告知其盡量減少與他人接觸，一旦其出現(xiàn)突然寒戰(zhàn)、高熱、惡心、嘔吐、流涕、鼻塞、咽痛、全身疼痛、頭痛、瘀點瘀斑等癥狀和體征，要主動申報，并及時就診。此外，還應對密切接觸者采取預防性服藥措施，各地可以根據(jù)當?shù)赝炅髂X細菌耐藥性的相關(guān)情況選擇預防服藥的種類，還可以參考衛(wèi)生部網(wǎng)站上公布推薦使用的預防藥物目錄。

密切接觸者包括患者的看護人員、家庭成員，以及托兒所、幼兒園、學校里的同班者或處在同一工作、生活、學習環(huán)境中的人群。

（三）應急接種

1、縣級以上衛(wèi)生行政部門根據(jù)《傳染病防治法》、《疫苗流通和預防接種管理條例》的規(guī)定，確定開展應急接種時，要按照《預防接種工作規(guī)范》的要求組織實施。

2、應急接種時，疾病預防控制機構(gòu)應根據(jù)轄區(qū)人群免疫狀況和疫情流行病學特征，提出目標人群和接種范圍的建議，并提供技術(shù)指導。

3、合理選擇應急接種的疫苗。如果病人病原檢測結(jié)果為C群，使用A+C群流腦疫苗；如果無菌群檢測結(jié)果，可首選A+C群流腦疫苗；如果病人病原檢測結(jié)果僅為A群，可使用A群流腦疫苗，也可使用A＋C群流腦疫苗。

（四）疫點消毒處理和個人防護

疫情發(fā)生地的衛(wèi)生行政部門應及時組織開展對疫源地（包括病家）和周圍環(huán)境的消毒處理，疾病預防控制機構(gòu)要加強對社區(qū)、學校、工地等消毒工作的技術(shù)指導。社區(qū)、學校、工地開展?jié)袷角鍧?，必要時用1％漂白粉澄清液或其它含氯制劑噴霧消毒。

托幼機構(gòu)、中小學校、廠礦、工地、商場和影劇院等公共場所要搞好環(huán)境衛(wèi)生，保證空氣流通。學校、辦公室或居民家中定期開窗保持通風。應做到每天開窗至少3次，每次不少于10分鐘。如周圍有流腦病人時，應增加通風換氣的次數(shù)。在開窗時，要避免穿堂風。

負責現(xiàn)場流行病學調(diào)查、采樣和醫(yī)療救治的工作人員要加強個人防護，及時做好藥物預防和免疫預防。

（五）區(qū)域聯(lián)防

當疫情發(fā)生時，加強區(qū)域、部門和機構(gòu)間的信息溝通與協(xié)作，做好疫情通報工作，協(xié)調(diào)采取統(tǒng)一防控措施。

四、醫(yī)療救治

各級醫(yī)療機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)傳染病預檢分診管理辦法》有關(guān)要求，認真做好預檢分診工作，特別是要充分發(fā)揮二級以上綜合性醫(yī)院設立的感染科的職能，對就診的具有呼吸道癥狀、發(fā)熱的患者進行預檢分診，排查可疑病人，做好診斷和鑒別診斷工作，合理分流，并根據(jù)不同情況有針對性地采取救治措施。

當發(fā)現(xiàn)疑似病例時，醫(yī)療機構(gòu)應首先給患者及其密切接觸者戴上口罩，并及時準確地診斷、報告病例。按照屬地化的原則就地隔離，開展規(guī)范化治療，避免或減少嚴重并發(fā)癥，減少病例的死亡。如因病情嚴重需要轉(zhuǎn)院治療，必須采取嚴密的隔離措施。

醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員要嚴格按照《醫(yī)院感染管理規(guī)范》和《消毒管理辦法》等有關(guān)要求，采取切實有效措施做好消毒隔離和醫(yī)務人員防護工作，防止醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染，保障其他患者就醫(yī)安全。

病人的臨床診療原則參見衛(wèi)生部下發(fā)的《流行性腦脊髓膜炎診療要點》。

五、培訓與宣傳教育

（一）培訓

各地要加強流腦防治專業(yè)隊伍的建設，培養(yǎng)學科帶頭人和技術(shù)骨干。加強對疾病預防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓，提高流腦流行病學監(jiān)測、實驗室檢測等技術(shù)水平。對醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務人員要加強流腦臨床特征、診斷標準、治療原則等專業(yè)技能的培訓，提高診療水平。

（二）宣傳教育

各地可通過各種媒體宣傳防治流腦的科普知識，增強廣大群眾預防流腦的意識。引導群眾建立良好的衛(wèi)生習慣，勤掃地、勤洗手、淡鹽水漱口；托幼機構(gòu)、中小學校、廠礦、工地、商場和影劇院等公共場所要搞好環(huán)境衛(wèi)生，保證空氣流通。

在流腦流行時，告知群眾盡量避免探視病人或到流行地區(qū)探親訪友。發(fā)生暴發(fā)流行的地區(qū)應按《傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定，暫停舉行群眾性聚會。

六、督導檢查

各級衛(wèi)生行政部門要加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的流腦防治工作的督導檢查，同時會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)學校、建筑工地的流腦防治工作開展聯(lián)合檢查，促進各項防控措施的落實。