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根據(jù)《陜西省人口與計劃生育條例》和《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>的實施意見》（陜發(fā)〔*〕15號）的要求，制定本方案。

一、基本內(nèi)容

對農(nóng)村符合政策規(guī)定可以生育第二個子女，夫妻雙方主動放棄二孩生育指標(biāo)，自愿終身只生育一個子女并采取了安全適宜長效節(jié)育措施、領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的家庭，給予一次性獎勵4000元，并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎勵資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富方面。

二、條件

對農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎勵的對象應(yīng)同時具備以下條件：

1、夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;

2、符合《陜西省人口和計劃生育條例》第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定可以生育第二個子女;

3、2001年1月1日以來生育第一個子女;

4、夫婦雙方自愿放棄生育第二個子女且領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》。

5、夫妻雙方與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）簽訂了《放棄生育二孩協(xié)議書》;

6、采取了長效避孕措施。有禁忌癥者，不能采取長效節(jié)育措施的，應(yīng)當(dāng)有縣級以上計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的證明。

三、實施時間、范圍

從*年1月1日起,在全省農(nóng)村全面實行放棄生育二孩家庭獎勵制度。

四、資金來源

農(nóng)村放棄生育二孩家庭的獎勵資金，由省、市、縣三級財政按8∶1∶1的比例承擔(dān)。

2001年1月1日以前生育第一個子女，并放棄生育第二個子女的獎勵，由各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）按《陜西省人口與計劃生育條例》的規(guī)定給予兌現(xiàn)，所需經(jīng)費由各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）自籌解決。

五、獎勵金的發(fā)放

獎勵金的發(fā)放采取“直通車”的形式，由省人口計生委委托中介發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎勵金直接匯入獎勵對象個人賬戶。獎勵金分三年兌現(xiàn)，當(dāng)年兌現(xiàn)2000元，次年兌現(xiàn)1000元，第三年兌現(xiàn)1000元。

六、申請、審核、兌現(xiàn)獎勵金程序

（一）個人申請。夫妻雙方向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請，并領(lǐng)取《放棄生育二孩申請表》（見附表1，以下簡稱《申請表》），認(rèn)真填寫后交村民委員會。

（二）村民委員會審議并張榜公示。村民委員會對申請對象逐戶核實情況后，提交村民代表會議評議，并在《申請表》上簽注評議意見，在村務(wù)公開欄公示。公示期限為7天。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審定，張榜公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對村級上報的《申請表》集體研究審核，并由主要負(fù)責(zé)人簽署意見。對審核后符合獎勵條件的申請人，在申請人所在的村進(jìn)行張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。公示期限為7天。

（四）縣級人口計生行政部門審核。對經(jīng)公示后，群眾無異議的對象，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將《申請表》和申請人相關(guān)資料報送縣級人口計生行政部門，縣級人口計生行政部門按《陜西省人口和計劃生育條例》的規(guī)定，對申請人是否符合生育二胎等方面進(jìn)行審核，并在《申請表》上注明具體原因。如需相關(guān)資料，申請人應(yīng)按要求提供。

（五）簽訂協(xié)議?？h級人口計生部門審核后，將簽署意見的《申請表》返回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）按要求與申請人簽訂《放棄生育二孩協(xié)議書》（見附表2，以下簡稱《協(xié)議書》，協(xié)議書一式三份，申請人留一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處存檔一份，報縣級人口計生行政部門一份）?！秴f(xié)議書》應(yīng)當(dāng)由申請夫婦雙方共同簽字。

（六）落實節(jié)育措施。申請人持《協(xié)議書》到縣級或縣級以上計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實相應(yīng)的長效避孕節(jié)育措施。落實節(jié)育措施單位向申請人出具《放棄生育二孩申請人落實節(jié)育措施證明》（見附表3，以下簡稱《證明》?！蹲C明》一式四份，申請人一份，落實節(jié)育措施單位一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦計生辦一份，報縣人口計生行政部門一份）?！蹲C明》應(yīng)當(dāng)同時有申請夫婦、實施節(jié)育措施者以及落實節(jié)育措施單位負(fù)責(zé)人簽字和蓋章。有禁忌癥者，必須有縣級以上的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或縣級人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的證明。

落實措施單位應(yīng)及時將《證明》反饋給對象所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦計生辦和縣人口計生行政部門。

（七）辦理《獨生子女父母光榮證》?？h級人口計生行政部門根據(jù)《申請表》、《協(xié)議書》和《證明》為申請對象辦理《獨生子女父母光榮證》。

（八）省、市人口計生行政部門備案?？h級人口計生部門對放棄生育二孩申請人名單匯總后，將《放棄生育二孩備案匯總名冊》（附表4—1、附表4—2）報市級人口計生部門備案。市級人口計生行政部門對縣級上報的申請對象進(jìn)行審核、匯總，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，將《放棄生育二孩備案匯總名冊》報省人口計生委備案。

（九）撥付獎勵金。省人口計生委對各市上報的獎勵對象進(jìn)行匯總，并將獎勵對象總數(shù)和獎勵資金預(yù)算報省財政廳，同時將獎勵對象反饋到各市縣。省財政廳按獎勵對象人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)將省級承擔(dān)資金直接撥付委托發(fā)放機(jī)構(gòu)。各市、縣根據(jù)省計生委反饋的本地區(qū)受獎勵人數(shù)、以及獎勵標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)比例，將本級承擔(dān)資金及時撥付到委托發(fā)放機(jī)構(gòu)的指定賬戶。

（十）兌現(xiàn)獎勵金。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)省人口計生委提供的獎勵對象的個案信息，開設(shè)獎勵對象個人賬戶。獎勵金全額撥入委托發(fā)放機(jī)構(gòu)后，發(fā)放機(jī)構(gòu)將個人賬戶發(fā)至獎勵對象所在的縣級發(fā)放機(jī)構(gòu)，由縣級發(fā)放機(jī)構(gòu)打印存折，并與縣級人口計生行政部門共同將存折發(fā)放到獎勵對象個人手中。

縣級人口計生部門不僅要配合縣級發(fā)放機(jī)構(gòu)做好獎勵金的發(fā)放工作，而且要和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處共同引導(dǎo)獎勵對象將獎勵金用于發(fā)展生產(chǎn)。

七、監(jiān)督管理

（一）各級人口計生部門要加強(qiáng)對放棄生育二孩家庭獎勵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查程序。不得虛報、漏報獎勵對象；要加強(qiáng)資金發(fā)放的監(jiān)督，確保資金及時足額發(fā)放到放棄生育二孩家庭。

（二）各級財政部門要足額安排放棄生育二孩家庭獎勵所需資金，并及時將資金劃撥到省人口計生委指定賬戶。對于市、縣承擔(dān)資金未能及時到位的，省上將暫緩發(fā)放該地區(qū)獎勵資金。待市縣資金足額到位后，再辦理相關(guān)手續(xù)；

（三）各級人口計生行政管理部門要在每年3月底之前，將上一年度放棄生育二孩家庭獎勵資金發(fā)放情況報本級財政部門，并會同本級財政部門逐級上報省人口計生委和省財政廳。

（四）放棄生育二孩家庭獎勵對象的資格確認(rèn)、資金發(fā)放和制度運行等方面接受監(jiān)察、審計等部門和社會公眾的監(jiān)督檢查。對獎勵工作中出現(xiàn)的問題實行終身追究制度。