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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，零售行業(yè)出現(xiàn)了一些新的促銷形式，豐富了經(jīng)濟(jì)生活，繁榮了市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)商品流通、擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。但是，商業(yè)零售企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱零售商）的促銷活動(dòng)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售；促銷宣傳行為不規(guī)范；在促銷時(shí)采取謊稱降價(jià)、虛構(gòu)原價(jià)等標(biāo)價(jià)方式及價(jià)格手段進(jìn)行價(jià)格欺詐；對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)作出諸多限制；開(kāi)展促銷活動(dòng)缺乏相應(yīng)的安全管理措施，等等。這些不規(guī)范的促銷活動(dòng)與“誠(chéng)信興商”的商業(yè)道德相悖，損害了零售商自身形象，引發(fā)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，甚至還影響了社會(huì)穩(wěn)定。

為規(guī)范零售商的促銷行為，*年3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]21號(hào)），決定用一年左右的時(shí)間，開(kāi)展包括整治零售商不規(guī)范促銷行為在內(nèi)的專項(xiàng)行動(dòng)工作。開(kāi)展此項(xiàng)整治工作有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)零售行業(yè)的健康有序發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

*年5月18日，商務(wù)部等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<打擊商貿(mào)活動(dòng)中欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》（商整規(guī)發(fā)[*]269號(hào)），明確將零售商不規(guī)范促銷行為等六類商業(yè)欺詐行為納入專項(xiàng)整治工作。*年6月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[*]19號(hào)），明確提出要“引導(dǎo)和規(guī)范零售商的促銷和進(jìn)貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序”。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件及順利開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

制定相關(guān)規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制；提高零售商的誠(chéng)信興商意識(shí)，使企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)促銷手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象得到明顯好轉(zhuǎn)，促銷行為更加規(guī)范，消費(fèi)者反映較為突出的促銷活動(dòng)中存在的欺詐行為基本得到治理；建立公平、規(guī)范的促銷環(huán)境，維護(hù)零售行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二、主要任務(wù)及具體分工

（一）制定有關(guān)規(guī)定，建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。商務(wù)部要牽頭會(huì)同發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門制定《零售商促銷行為管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確零售商在促銷安全、促銷宣傳、促銷價(jià)格、促銷商品質(zhì)量保證等方面應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門研究貫徹落實(shí)《辦法》的具體措施，建立部門間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)對(duì)零售商開(kāi)展促銷活動(dòng)的引導(dǎo)和管理。商務(wù)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)零售商促銷活動(dòng)的行業(yè)管理，依據(jù)法律法規(guī)及《辦法》，引導(dǎo)零售商依法開(kāi)展促銷活動(dòng)。要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)本地區(qū)存在的零售商不規(guī)范促銷行為進(jìn)行調(diào)查摸底，確定重點(diǎn)整治的不規(guī)范促銷行為。零售商開(kāi)展促銷活動(dòng)沒(méi)有采取相應(yīng)的安全管理措施，造成治安事件，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的，公安機(jī)關(guān)要依法查處。

（三）整治零售商在促銷活動(dòng)中的價(jià)格違法行為。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處零售商在促銷活動(dòng)中利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或者其他零售商與其進(jìn)行交易，以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。要將促銷時(shí)謊稱降價(jià)、虛構(gòu)原價(jià)、價(jià)格表示無(wú)依據(jù)或者無(wú)從比較、不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示價(jià)格附加條件、降價(jià)銷售與標(biāo)示的折扣幅度不符、不履行或者不完全履行價(jià)格承諾等價(jià)格欺詐行為作為檢點(diǎn)。同時(shí)要積極推進(jìn)零售商價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)零售商樹立誠(chéng)信興商意識(shí)，自覺(jué)抵制價(jià)格欺詐行為。

（四）整治零售商虛假促銷宣傳的行為。工商行政管理部門要規(guī)制零售商的欺詐性促銷宣傳行為，禁止零售商在促銷活動(dòng)中使用含糊的、易引起誤解的語(yǔ)言文字，或以虛假的“清倉(cāng)”、“換季”、“拆遷”、“歇業(yè)”等事由開(kāi)展促銷活動(dòng)。對(duì)零售商從事欺騙性有獎(jiǎng)銷售、巨獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)促銷活動(dòng)的，依法查處。

（五）整治零售商在促銷活動(dòng)中銷售假冒偽劣商品的行為。工商行政管理部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《辦法》，對(duì)零售商在促銷活動(dòng)中銷售假冒商品、不合格商品以及摻雜、摻假，以假充真，以次充好的商品的行為依法查處。對(duì)促銷活動(dòng)期間或促銷活動(dòng)結(jié)束后，消費(fèi)者購(gòu)買的促銷商品因質(zhì)量等正當(dāng)原因要求退換貨，零售商以促銷為由拒絕，以及零售商將假冒偽劣、失效、變質(zhì)、過(guò)期或無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)廠家地址、無(wú)生產(chǎn)日期的物品作為有獎(jiǎng)銷售的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品的行為，工商行政管理部門要責(zé)令其限期改正或作出相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（六）整治零售商在促銷活動(dòng)中偷逃稅的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查處零售商在促銷活動(dòng)中的偷逃稅行為；構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局建立全國(guó)打擊不規(guī)范促銷專項(xiàng)行動(dòng)部際協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱部際協(xié)調(diào)小組），組長(zhǎng)由商務(wù)部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各有關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)口司（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成。部際協(xié)調(diào)小組通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，指導(dǎo)、督促和檢查各地開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)工作，督查督辦大案、要案，并根據(jù)整治工作進(jìn)展的需要，適時(shí)組成聯(lián)合督查組，分赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。

部際協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，成員由各有關(guān)部門的處級(jí)干部組成。辦公室根據(jù)部際協(xié)調(diào)工作會(huì)議的決議督促各地、各部門開(kāi)展相關(guān)工作，匯總各地情況向部際協(xié)調(diào)小組報(bào)告。辦公室日常工作由全國(guó)打擊商貿(mào)活動(dòng)中欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)二組（設(shè)在商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司）承擔(dān)。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)、發(fā)展改革（物價(jià)）、公安、稅務(wù)、工商等部門要建立本地區(qū)整治零售商不規(guī)范促銷行為專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)整治工作。各地商務(wù)主管部門要按照工作部署，切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，保證專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，狠抓實(shí)效。零售商促銷活動(dòng)與人民群眾日常生活息息相關(guān)，各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)打擊不規(guī)范促銷專項(xiàng)行動(dòng)工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把此次專項(xiàng)行動(dòng)作為改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要內(nèi)容，狠抓落實(shí)，要見(jiàn)成效。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。在開(kāi)展專項(xiàng)整治工作過(guò)程中，各地、各部門要從大局出發(fā)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力合作、密切配合。各地要加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的信息溝通與交流，結(jié)合《辦法》的有關(guān)規(guī)定逐步建立協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，建立投訴處理機(jī)制。各地、各部門要以“規(guī)范商家促銷，保障百姓權(quán)益”為主題，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳法律法規(guī)、《辦法》及有關(guān)規(guī)定，宣傳整治情況，及時(shí)曝光查處的違法案件，跟蹤報(bào)道大案要案；大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)道德，倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)，誠(chéng)信興商，營(yíng)造消費(fèi)者放心的良好購(gòu)物環(huán)境。

鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)零售商的不規(guī)范促銷行為進(jìn)行舉報(bào)。部際協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)電子信箱，并對(duì)舉報(bào)人保密。部際協(xié)調(diào)小組成員單位按各自職責(zé)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行查處；舉報(bào)事項(xiàng)不屬于部際協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)范圍的，要及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門。各地也要設(shè)立舉報(bào)電話及電子信箱，建立相應(yīng)的投訴處理機(jī)制，并對(duì)舉報(bào)人保密。

（四）加強(qiáng)信息溝通，對(duì)不規(guī)范促銷行為進(jìn)行公告。各有關(guān)部門要建立和完善打擊欺詐行為的信息共享機(jī)制。零售商違反有關(guān)規(guī)定開(kāi)展不規(guī)范促銷活動(dòng)的，負(fù)責(zé)查處的部門要依據(jù)《辦法》將查處情況向同級(jí)有關(guān)部門通報(bào)；縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門要將依職權(quán)查處的情況及有關(guān)部門通報(bào)的查處情況逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門對(duì)查處情況予以匯總，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，經(jīng)征求有關(guān)部門意見(jiàn)后，通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站和全國(guó)性報(bào)刊向社會(huì)公告，公告信息包括：零售商的名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、工商登記注冊(cè)號(hào)碼；違法違規(guī)行為；查處機(jī)關(guān)依法查處的事項(xiàng)、處罰內(nèi)容。受到處罰的零售商具有下列情形的，暫不予公告：在法律規(guī)定的有效期限內(nèi)對(duì)行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，受理機(jī)關(guān)或法院尚未作出終局決定、裁定或判決的。

五、工作步驟

（一）組織準(zhǔn)備階段

商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門抓緊制定《辦法》，爭(zhēng)取10月底前聯(lián)合。

各地根據(jù)本方案精神成立協(xié)調(diào)小組，設(shè)立舉報(bào)電話及電子信箱，并在9月30日前將協(xié)調(diào)小組人員名單及舉報(bào)電話、電子信箱報(bào)部際協(xié)調(diào)小組辦公室。

《辦法》頒布后，各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)多種方式宣傳貫徹《辦法》。省級(jí)協(xié)調(diào)小組要結(jié)合前期調(diào)查摸底過(guò)程中掌握的情況，確定下一步整治工作重點(diǎn)，制定工作方案，于12月20日前將摸查情況、宣傳貫徹《辦法》情況、下一步整治工作具體方案報(bào)部際協(xié)調(diào)小組辦公室。

（二）整治實(shí)施和督查指導(dǎo)階段

各地根據(jù)工作方案全面開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。整治工作中及貫徹落實(shí)《辦法》過(guò)程中遇到的問(wèn)題、困難，要及時(shí)向部際協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告，部際協(xié)調(diào)小組各成員單位要認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

部際協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作的經(jīng)常性督促檢查，及時(shí)溝通、認(rèn)真指導(dǎo)，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為下一步制定相關(guān)行政法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

各地要對(duì)照整治目標(biāo)，認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收，并形成書面報(bào)告，于2006年5月20日前報(bào)部際協(xié)調(diào)小組辦公室。