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為貫徹《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，全面推進*市財政系統(tǒng)依法行政、依法理財，建設(shè)法治財政，根據(jù)《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，結(jié)合*實際，制定本實施方案。

一、完善公共財政體制

（一）依法確定政府財政支出責任，合理界定財政資金供給范圍，提高財政對公共服務(wù)領(lǐng)域保障能力，提高財政對依法行政保障能力。

（二）規(guī)范各級政府間的財政分配關(guān)系，在明確各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分各級政府財政支出責任。

（三）健全財政收入穩(wěn)定增長機制，在統(tǒng)一稅收法律制度前提下，恰當運用中央賦予的稅政管理權(quán)，努力推進城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。

（四）建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，合理確定政府間轉(zhuǎn)移支付的決策依據(jù)、決策程序和計算方法，逐步提高財力性轉(zhuǎn)移支付的比重，均衡地區(qū)間公共服務(wù)供給水平，促進區(qū)域間經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、完善財政宏觀調(diào)控機制，提高財政宏觀調(diào)控能力

（一）強化市場配置資源的基礎(chǔ)作用，健全三大經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制，通過財稅政策和手段，加強全市經(jīng)濟發(fā)展的宏觀導向作用，促進全市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力探索欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的道路，為建成長江上游經(jīng)濟中心奠定基礎(chǔ)。

（二）加強全市財政經(jīng)濟景氣預測分析，建立全市財政運行分析系統(tǒng)，通過財政經(jīng)濟預測和財政政策模擬分析及其相關(guān)指標體系，正確判斷和準確把握全市經(jīng)濟運行態(tài)勢。進一步完善年度預算和五年規(guī)劃編制體系，試編滾動預算，提高我市財政預算和中長期計劃的科學性和準確性。

（三）完善地方財政宏觀調(diào)控機制，根據(jù)全市經(jīng)濟運行態(tài)勢，科學、合理運用稅收、預算、政府采購、收入分配、貼息、轉(zhuǎn)移支付等財政政策和手段，并綜合配套運用經(jīng)濟、法律和適當?shù)男姓侄握{(diào)控宏觀經(jīng)濟，提高我市財政宏觀調(diào)控的效果。

（四）建立財政風險監(jiān)測和預警機制，及時發(fā)現(xiàn)并化解形成的財政收支風險、政府債務(wù)風險和其他可能轉(zhuǎn)化為財政風險的因素。進一步強化財政預算約束，嚴格控制赤字；實行債務(wù)預算管理，統(tǒng)籌運用內(nèi)債、外債，努力探索規(guī)避外債匯率風險方法，建立政府償債準備金，完善政府舉債、消債領(lǐng)導責任制，健全借、用、還相互聯(lián)系、相互制約的完備的債務(wù)監(jiān)管機制，從源頭控制財政風險的發(fā)生，提高財政風險防范能力。

（五）完善財政對各種突發(fā)事件的應(yīng)急評價體系和反應(yīng)機制，適當增加預備費，重點建立健全與我市自然災害（旱、澇、地質(zhì)災害等）、公共衛(wèi)生（動物疫情、人類傳染病等）、公共安全（恐怖活動等）等各類突發(fā)事件預防、應(yīng)急反應(yīng)、控制相適應(yīng)的財政應(yīng)急保障機制，提高財政對政府應(yīng)對各種突發(fā)事件的保障能力。

三、深化預算管理制度改革，規(guī)范預算編制行為，強化預算約束機制

（一）建立健全與我市宏觀政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標緊密結(jié)合的政府預算決策機制。

（二）深化預算管理制度改革，完善部門預算編制制度，建立健全標準預算程序，在財政部門與各有關(guān)職能部門及各預算單位之間建立規(guī)范的工作程序。

（三）積極配合中央進行政府預算收支科目體系改革，推動符合公共財政體制、充分反映政府職能活動和收支全貌的收支分類體系的建立。

（四）建立國有資本經(jīng)營預算制度，加強國有資本收益管理。

（五）逐步建立社會保障預算制度，加強社會保障資金管理。

（六）規(guī)范預算執(zhí)行程序，強化預算約束，加強專項資金監(jiān)管，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付、國債資金、彩票公益金、各種專項補助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。

（七）逐步探索建立財政支出績效考評制度，通過對預算項目執(zhí)行結(jié)果的績效評價，使執(zhí)行效果與預算編制有機結(jié)合。

四、完善國庫及債務(wù)管理制度

（一）完善國家金庫體系和財政國庫管理制度。健全國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政性資金賬戶管理。財政收入直接繳入國庫或財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，保障財政資金安全、規(guī)范、有效運行。

（二）完善國庫現(xiàn)金管理制度，提高財政資金運行效益。

（三）加強國際金融組織貸款和外國政府貸款監(jiān)督管理，建立健全還款準備機制，防范化解金融風險。

（四）加強國際金融組織貸款和外國政府貸款監(jiān)督管理，建立健全還款準備機制，防范化解金融風險。

（五）推進政府采購改革，完善政府采購制度，提高財政資金使用效益。

五、積極配合中央推進稅制改革，完善稅收制度

認真貫徹中央完善出口退稅制度的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定具體實施辦法，促進對外貿(mào)易良性增長。按照中央的統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村稅費改革。

六、規(guī)范非稅收入管理

（一）依法清理和規(guī)范政府非稅收入。進一步清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，禁止違法收費，逐步將預算外的行政事業(yè)性收費等政府非稅收入納入預算管理。

（二）建立健全行政事業(yè)性收費、政府性基金審批的聽證、公示、評價和監(jiān)管制度。規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金的征收行為，嚴格依法征收。

（三）完善國有資源有償使用收入管理制度，提高國有資源開發(fā)利用效益。

（四）建立健全國有資本收益監(jiān)繳制度，加強國有資本收益管理。

（五）推動完善國家特許經(jīng)營權(quán)管理制度，規(guī)范國家特許經(jīng)營權(quán)收入征收與使用管理。

（六）完善罰沒收入管理制度，加強罰沒收入管理。

（七）完善非稅收入管理政策，建立非稅收入收繳系統(tǒng)，在全市進行非稅收入收繳管理制度改革，規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。

七、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)與國有金融資產(chǎn)監(jiān)管，保證行政事業(yè)性資產(chǎn)安全、完整，實現(xiàn)國有金融資產(chǎn)保值增值

（一）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，逐步建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的動態(tài)管理，及時掌握國有行政事業(yè)單位資產(chǎn)變動情況，為編制和審核部門預算提供客觀依據(jù)。

（二）建立健全國有金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和管理體制，防范和化解金融風險，探索國有金融資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式。

（三）在行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)揮中介機構(gòu)作用。

八、完善財政對農(nóng)業(yè)、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障的投入機制

（一）加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善對農(nóng)民補貼政策和補貼方式，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)機制。

（二）建立我市穩(wěn)定和可持續(xù)增長的教育投入機制，規(guī)范教育經(jīng)費管理制度，探索與學校質(zhì)量和效益相聯(lián)系的財政撥款制度。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，積極改善農(nóng)村辦學條件。

（三）建立健全我市財政對科學、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的投入機制，對衛(wèi)生的投入不低于經(jīng)常性財政支出的增長，增量重點用于農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生，推動我市衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，購建和諧社會，積極推動社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

（四）完善財政對社會保障的投入機制，調(diào)整財政支出機構(gòu)，逐步增加社會保障支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15%—20%，建立健全財政對社會保障的投入機制。推動加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，研究建立促進就業(yè)和再就業(yè)的長效機制。

九、完善行政經(jīng)費支出管理制度，規(guī)范國家公務(wù)員待遇

（一）完善行政經(jīng)費支出管理制度，合理確定差旅費支出標準，推進公務(wù)用車制度改革，控制會議費等行政經(jīng)費支出，提高政權(quán)建設(shè)保障能力。

（二）改革國家公務(wù)員工資和津貼制度，依法建立健全財政對地區(qū)間收入差異的調(diào)控機制。逐步解決同一地區(qū)不同機關(guān)相同職級公務(wù)員收入差距較大的矛盾。

十、完善會計管理

（一）推行會計工作規(guī)范化、標準化、電算化管理，全面提高會計信息質(zhì)量。

（二）加強會計監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《會計法》，懲戒會計違法違規(guī)行為。

（三）加強會計隊伍建設(shè)，完善會計從業(yè)人員資格管理體制，強化會計人員繼續(xù)教育，推進會計誠信建設(shè)。

十一、促進注冊會計師行業(yè)、資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展

（一）促進注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，逐步建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的體制，推動執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。

（二）規(guī)范行業(yè)市場準入和退出制度，建立科學、統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)業(yè)準則，完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度和行業(yè)違法行為責任制度。

（三）建立行業(yè)誠信體系，加強執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)教育，完善執(zhí)業(yè)機構(gòu)組織形式和內(nèi)部運行機制，健全執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠信檔案制度。

（四）完善行業(yè)執(zhí)業(yè)風險基金和執(zhí)業(yè)責任保險制度。

十二、建立健全科學民主決策機制。

（一）完善財政決策機制。積極研究，合理界定市以下各級財政部門的決策范圍，完善內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結(jié)合的財政決策機制，推進依法決策、科學決策、民主決策。

（二）規(guī)范財政決策程序。建立健全各級財政部門內(nèi)部決策程序，加強重大財政決策及專業(yè)性決策的事前調(diào)研工作，從政策背景、財經(jīng)數(shù)據(jù)、執(zhí)行情況和發(fā)展前景等方面認真搜集和分析論據(jù)，組織專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)進行必要性和可行性論證，聽取法制機構(gòu)及法律專家的意見。對重大的或技術(shù)性強的項目預算，應(yīng)采取有效形式進行評審。涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商。涉及區(qū)縣（自治縣、市）的，應(yīng)事先征求意見。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，主動向社會公示，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

（三）實施決策跟蹤反饋和責任追究制度。確定機構(gòu)和人員，通過多種方式定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤，并根據(jù)反饋情況適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。加強對決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負責”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。

十三、強化財政監(jiān)督

（一）完善財政監(jiān)督職能，規(guī)范財政監(jiān)督程序和監(jiān)督手段，依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，積極探索財政資金績效監(jiān)督。

（二）建立健全財政監(jiān)督機制，實現(xiàn)財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，逐步構(gòu)建一個科學合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機制。

（三）加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法責任追究意識，提高財政監(jiān)督隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進依法監(jiān)督和依法行政。

（四）依法查處各種財政違法違紀行為，嚴格執(zhí)行處理違法事件與追究違法責任人相結(jié)合的制度。

十四、積極探索新的財政管理方式

（一）積極探索新的財政管理方式，運用直接與間接管理相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)管理相結(jié)合、事前監(jiān)控、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督相結(jié)合等管理方式，充分發(fā)揮財政政策、財政規(guī)劃、財政指導等方式的作用，加大財政對社會經(jīng)濟事務(wù)的調(diào)控力度。

（二）積極開展效績評價，完善預算聽證制度，提高資金使用效率和預算編制的科學性、完整性、規(guī)范性。推進“金財工程”建設(shè)和運用，加強財政信息綜合查詢系統(tǒng)建設(shè)。建立各級財政部門之間、財政部門與其他部門之間信息互通機制，提高辦事效率，降低管理成本。深化財政改革，不斷創(chuàng)新財政管理方式，探索建立與新形勢相適應(yīng)的財政管理辦法。

（三）建立健全財政信息機制，積極創(chuàng)造條件向社會公開財政預算，提高財政透明度。

十五、建立健全財政執(zhí)法管理制度，全面落實行政執(zhí)法責任制

（一）財政管理活動由財政部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。財政執(zhí)法主體資格必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者財政部門的合法委托。各級財政部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職責要明確，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責任明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化。

（二）全面落實財政執(zhí)法責任制，完善財政部門執(zhí)法人員持證上崗制度、財政執(zhí)法文書審核制度、財政執(zhí)法案卷評查制度、財政執(zhí)法評議考核制度、財政行政處罰聽證制度、財政執(zhí)法錯案責任追究制度，探索財政執(zhí)法績效評估和獎懲制度。

（三）依法加強財政行政許可事項管理，建立財政部門實施行政許可的各項制度，規(guī)范財政行政許可事項的受理、聽證、審查、決定和監(jiān)督檢查行為。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。

十六、自覺接受各方面對財政部門監(jiān)督，加強財政部門內(nèi)部監(jiān)督

（一）自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督;積極配合監(jiān)察、審計等部門對財政部門實施的專門監(jiān)督;依法接受人民法院司法監(jiān)督，加強行政應(yīng)訴工作;自覺接受人民群眾的社會監(jiān)督。

（二）完善財政部門內(nèi)部監(jiān)督制度和機制。做好財政行政復議工作，加強層級監(jiān)督。

十七、積極配合有關(guān)部門研究完善國家賠償制度，建立行政補償制度

（一）積極配合有關(guān)部門研究完善國家賠償制度，對國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依法予以賠償。

（二）研究建立行政補償制度，對國家機關(guān)及其工作人員合法行使職權(quán)造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法予以補償。

（三）完善國家賠償費用管理制度，依法保障賠償費用撥付。完善國家賠償費用追償制度，對因故意或者重大過失造成國家賠償?shù)膰夜ぷ魅藛T或者受委托的組織、個人依法予以追償。

十八、加強財政法制宣傳教育工作

（一）做好財政普法規(guī)劃制定工作。按照普法規(guī)劃組織各項財政法制宣傳教育工作，通過各種生動有效的法制宣傳教育形式，增強法制宣傳教育整體效果。

（二）建立健全財政干部學法制度。進一步完善黨組（黨委）中心組學法制度和財政干部依法行政培訓制度。研究建立領(lǐng)導干部任職前法律知識培訓與考試考核制度。建立完善財政部門新錄用人員上崗前法律知識培訓與考試考核制度。

十九、加強對推進依法行政、依法理財工作的領(lǐng)導

（一）各級財政部門要把依法行政、依法理財列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內(nèi)容。各級財政部門行政首長及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人是本部門、本機構(gòu)全面推進依法行政、依法理財?shù)牡谝回熑稳恕?/p>

（二）各級財政部門黨組（黨委）要經(jīng)常研究本部門財政法制建設(shè)情況，分析本部門財政法制建設(shè)狀況和存在的問題，提出改進措施，部署財政法制工作任務(wù)，加強檢查督促。各級財政部門應(yīng)當定期向本級政府及上級財政部門匯報本部門依法行政、依法理財工作情況。

二十、建立和完善財政部門依法行政、依法理財考核制度，建立健全依法行政、依法理財監(jiān)督檢查和績效評估制度

各級財政部門要定期對本部門財政執(zhí)法、財政執(zhí)法監(jiān)督和財政法制宣傳教育工作情況進行總結(jié)評估，完善相應(yīng)的獎懲辦法和措施，把依法行政、依法理財作為財政工作考核的重要內(nèi)容。上級財政部門要對下級財政部門依法行政、依法理財工作進行指導、檢查、考核評價，探索將財政依法行政、依法理財績效評估與財政轉(zhuǎn)移支付適當結(jié)合的工作機制。

二十一、充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政、依法理財工作中的重要作用

（一）財政法制機構(gòu)是財政部門專司法制工作的機構(gòu)，財政法制隊伍是財政法制建設(shè)的重要力量。各級財政部門要進一步加強財政法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮財政法制機構(gòu)在依法行政、依法理財工作中的重要作用?？h（市）級以上財政部門要設(shè)立與財政法制工作相適應(yīng)的工作機構(gòu)，人員配備與經(jīng)費保障要與其承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)。

（二）各級財政部門要加強財政法制干部培訓，建立一支懂財政、通法律、政治強、作風硬的高素質(zhì)人才隊伍。

（三）各級財政法制機構(gòu)要加強自身建設(shè)，嚴格履行職責，加強財政立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育工作，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本部門依法行政、依法理財工作。