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為預(yù)防和妥善處置我市教育系統(tǒng)突發(fā)性群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市預(yù)防和處置群體性事件實施辦法》等的規(guī)定，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）預(yù)防和處置教育系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（二）本預(yù)案適用于我市教育系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵、罷課、罷教等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。

（三）本預(yù)案中的群體性事件是指由教育系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2.人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

3.聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.非法集體罷教、罷課、罷工；

5.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

6.其他由教育系統(tǒng)內(nèi)部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

（四）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、職責(zé)分工

（五）市教育局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全市教育系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全市教育系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各區(qū)教育局、各高校、直屬學(xué)校處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實；會同各區(qū)政府、區(qū)教育局、各高校、直屬學(xué)校組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。

（六）各高校、各區(qū)教育局、市直屬中小學(xué)校（含中職學(xué)校、幼兒園，以下簡稱直屬學(xué)校）在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解本校內(nèi)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動校內(nèi)的應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預(yù)警

（七）信息監(jiān)測與報告。

1.市教育局各有關(guān)處室認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府及有關(guān)部門關(guān)于加強政務(wù)值班和信息報送的有關(guān)規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；

2.發(fā)生群體性事件后，各區(qū)教育局、各高校、直屬學(xué)校應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向市教育局報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告；

3.市教育局工作時間值班電話：82105546、傳真電話：82001500；法定假日及特殊時期維穩(wěn)政務(wù)值班、傳真電話：82105630.

（八）預(yù)警。

1.市教育局值班人員接到發(fā)生重大群體性、突發(fā)性事件報告，應(yīng)立即上報局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管或帶班局領(lǐng)導(dǎo)，事態(tài)嚴(yán)重或情況特別緊急時，可直接向市應(yīng)急指揮中心報告；

2.各高校、各區(qū)教育局、直屬學(xué)校應(yīng)通過預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)，對事件的風(fēng)險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科學(xué)預(yù)測，提出一般處置或啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并報市教育局；

3.市教育局對監(jiān)測到的預(yù)警信息及時分析，并向市應(yīng)急指揮中心報告。對公眾的信息，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，由新聞發(fā)言人統(tǒng)一；

4.預(yù)警信息后，市教育局、各區(qū)教育局及各相關(guān)學(xué)校根據(jù)預(yù)警級別及時按照預(yù)案做出部署，迅速采取行動，防止事件的發(fā)生或進(jìn)一步擴大。

五、現(xiàn)場處置

（九）一旦發(fā)生群體性事件，市教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向市應(yīng)急指揮中心等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（十）在處置群體性事件現(xiàn)場，市教育局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

（十一）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)單位和學(xué)校對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（十二）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部、教師等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報其單位或其上級主管部門進(jìn)行處理。

六、保障措施

（十三）組織保障。市教育局設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：市教育局局長

副組長：分管局領(lǐng)導(dǎo)（副局長、副書記）

成員：市教育局辦公室、黨辦、人事處、計財處、高教處、基教處、職成處、德育處、體衛(wèi)藝處、國民辦主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。

（十四）后勤保障。市教育局對應(yīng)急工作所需后勤服務(wù)提供必要保證。各區(qū)教育局、各學(xué)校要根據(jù)本單位情況，做好應(yīng)急工作后勤服務(wù)準(zhǔn)備工作，群體性事件、突發(fā)事件發(fā)生時，保證能有效調(diào)度。

（十五）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障。市、區(qū)教育局應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

各高校、各區(qū)教育局、各直屬學(xué)校也要指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，并組建應(yīng)急處置工作隊伍，根據(jù)預(yù)案，做好應(yīng)急工作中可能遇到情況演練。

七、附則

（十六）本預(yù)案是指導(dǎo)市屬高校、市、區(qū)教育局、各學(xué)校制定本單位應(yīng)急預(yù)案的基本框架。在實施過程中，市教育局可視具體情況進(jìn)行必要的修訂。

各高校、各區(qū)教育局、直屬學(xué)校應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報市教育局備案。

（十七）本預(yù)案具體條款內(nèi)容由市教育局負(fù)責(zé)解釋。

（十八）本預(yù)案自之日起生效。