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一、基本目標(biāo)和主要內(nèi)容

力爭通過5年的改革與發(fā)展，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營機制改革，重點培育發(fā)展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)；全面完成基層供銷合作社和經(jīng)營網(wǎng)點的改造，重點辦好1000家農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、1000家農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社（加盟店、直營店），1000家社區(qū)消費服務(wù)社（農(nóng)家店）；全系統(tǒng)經(jīng)營總額和利潤總額實現(xiàn)比2005年翻一番以上，資產(chǎn)負(fù)債率下降到70%以下，各項經(jīng)濟(jì)和社會效益指標(biāo)從位列全國第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個三”：

“三個放開”：一是向社會放開入社資格，凡是承認(rèn)供銷合作社章程的個人和經(jīng)濟(jì)實體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個人或團(tuán)體、企業(yè)資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)。

“三個打破”：一是打破行政區(qū)域界限，鼓勵有實力的供銷合作社跨行政區(qū)域辦基層供銷合作社或創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點；二是打破純集體所有制界限，實行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發(fā)展社有企業(yè)；三是打破行業(yè)經(jīng)營界限，大力開展多種經(jīng)營，擴大服務(wù)范圍，實現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位發(fā)展。

“三個轉(zhuǎn)變”：一是從主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、多方位全面發(fā)展的獨立經(jīng)濟(jì)實體；二是從單純流通領(lǐng)域的供銷合作轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)工商、產(chǎn)加銷多領(lǐng)域的全面合作；三是從單一的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和文化等方面服務(wù)的綜合服務(wù)組織。

“三個建立”：一是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制；二是建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷和加工、農(nóng)村消費品經(jīng)營、再生資源回收利用四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是建立以社有企業(yè)、基層供銷合作社、專業(yè)合作社和社區(qū)消費服務(wù)社為主體的，為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)體系。

二、主要方法和步驟

（一）用2年時間完成社有企業(yè)改革，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)。按照“有所為有所不為”的要求，對全系統(tǒng)3252家社有企業(yè)，分三類進(jìn)行改革：對1/3經(jīng)營狀況好，有發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)行全面的體制改革，集中資源做大做強；對1/3有一定資產(chǎn)、主要靠收租過日子的企業(yè)進(jìn)行合并重組或出讓；對1/3債務(wù)沉重、無經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，堅決停辦，退出市場。對經(jīng)營四大支柱產(chǎn)業(yè)和承擔(dān)歸口經(jīng)營業(yè)務(wù)的優(yōu)勢企業(yè)，供銷合作社保持控股地位，其他經(jīng)營領(lǐng)域的企業(yè)實行社有資產(chǎn)參股或退出。社有企業(yè)改革要做到資產(chǎn)、組織、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改革人事、用工和分配制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機制。

（二）在社有企業(yè)改革的同時，用3年時間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬個網(wǎng)點的改造。以市、縣為單位，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。一是對占總數(shù)30％的資不抵債的基層供銷合作社實行重組，有條件的按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心基層供銷合作社或以專業(yè)合作社替代，無條件的則關(guān)閉退出市場。二是對其余占總數(shù)70％的有發(fā)展基礎(chǔ)的基層供銷合作社進(jìn)行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。利用現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村重點辦好三類專業(yè)合作社，即：依托農(nóng)資經(jīng)營業(yè)務(wù)優(yōu)勢和農(nóng)資經(jīng)營連鎖店，創(chuàng)辦農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社；依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社；與村委會、農(nóng)民、個體戶等社會力量合作，興辦社區(qū)消費服務(wù)社。

（三）用5年時間完成經(jīng)營業(yè)務(wù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整合改造，做強做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立高效、通暢、有序的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.大力構(gòu)建農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮省、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司的龍頭作用，推進(jìn)區(qū)域配送中心建設(shè)，大力發(fā)展直營、加盟合作網(wǎng)絡(luò)，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費服務(wù)社；縣級聯(lián)社重新整合區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營資源，辦好配送中心和農(nóng)資專業(yè)合作社，擴大農(nóng)資服務(wù)范圍，建立健全信用和售后服務(wù)體系，維護(hù)農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)資商品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民利益。

2.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有場地和網(wǎng)點資源，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，更加深入、廣泛地參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織農(nóng)產(chǎn)品直接配送進(jìn)入超市、社區(qū)菜市場、便利店等，構(gòu)建暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務(wù)體系。

3.建設(shè)農(nóng)村消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以市、縣聯(lián)社為重點，以基層供銷合作社的門店和社區(qū)消費服務(wù)社、專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，同各種大中型零售企業(yè)或生產(chǎn)廠家對接，辦好連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣聯(lián)社要拓展總、總經(jīng)銷業(yè)務(wù)，帶動基層供銷合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營。

4.構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鞏固提高現(xiàn)有1328個網(wǎng)點的經(jīng)營水平，加快區(qū)域性再生資源交易中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)加工和綜合利用處理為目標(biāo)的一體化項目和回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。同時，加強再生資源行業(yè)協(xié)會建設(shè)，通過行業(yè)協(xié)會加強對再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員的管理，整頓廢品回收行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為和強化自律。

三、注意處理好幾個突出問題

（一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。

我省供銷合作社系統(tǒng)1992年前因執(zhí)行指令性商品經(jīng)營造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對策，明確責(zé)任，妥善處置，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和財力許可，參照省的做法安排相應(yīng)資金，扶持供銷合作社的改革與發(fā)展。

（二）積極化解債務(wù)，盤活有效資產(chǎn)。

供銷合作社系統(tǒng)歷史債務(wù)錯綜復(fù)雜，各市、縣供銷合作聯(lián)社必須對社辦企業(yè)和基層社進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，摸清家底，明確債權(quán)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上采取綜合性措施逐步化解歷史債務(wù)，盤活有效資產(chǎn)。同時，要采取經(jīng)濟(jì)和法律手段全面追收應(yīng)收債權(quán)，建立債權(quán)追收責(zé)任制度，維護(hù)債權(quán)的有效性，對追收難度大的債權(quán)可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務(wù)。

（三）妥善解決拖欠職工經(jīng)濟(jì)補償金、各項社保費及離退休人員移交社區(qū)的相關(guān)費用。

各市、縣供銷合作聯(lián)社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經(jīng)濟(jì)補償金、各項社會保險費和退休人員過渡性基本醫(yī)療保險金、移交街道社區(qū)的相關(guān)費用以及離休人員的相關(guān)費用問題，切實保障干部職工和離退休人員的合法權(quán)益。

（四）加快省社直屬企業(yè)的改革。

省供銷合作聯(lián)社要加快直屬企業(yè)改革的步伐，對現(xiàn)有18家企業(yè)實行全面改革，徹底轉(zhuǎn)換體制機制。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在困難企業(yè)退出市場的同時，通過資源重組，重點發(fā)展農(nóng)資、果菜、儲運、回收、典當(dāng)?shù)绕髽I(yè)。省社直屬企業(yè)改革的政策，參照省屬國有企業(yè)改革的政策執(zhí)行。

各市、縣供銷合作聯(lián)社要根據(jù)本實施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本市、縣的具體改革實施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。