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進一步做好我區(qū)豬肉質(zhì)量安全管理工作，建立健全豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，根據(jù)《*市2008年產(chǎn)品和食品安全專項整治工作方案》和《2008年*市豬肉質(zhì)量安全專項整治工作方案》的有關(guān)要求并結(jié)合本區(qū)實際，區(qū)政府決定從現(xiàn)在起在全區(qū)范圍內(nèi)開展豬肉質(zhì)量安全專項整治行動，具體工作方案如下：

一、工作原則

（一）標(biāo)本兼治。著力解決當(dāng)前豬肉質(zhì)量安全的突出問題，強化執(zhí)法，集中力量，采取有效措施，通過專項整治發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，明確監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管力量，完善監(jiān)管手段，落實規(guī)章制度，深化誠信體系建設(shè)，建立健全豬肉質(zhì)量安全監(jiān)督長效機制。

（二）突出重點。各級各有關(guān)部門從實際出發(fā)，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，整治任務(wù)和目標(biāo)，重點攻堅。同時明確重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，層層落實整治工作責(zé)任。

（三）協(xié)同配合。各級各有關(guān)部門從維護保障人民群眾切身利益出發(fā)，講政治、講大局、講紀律，嚴格履行部門職責(zé)，按照統(tǒng)一部署開展工作，做到令行禁止，密切協(xié)同，形成合力，確保專項整治取得明顯成效。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）主要任務(wù)

1、全面整治小型屠宰場。由各生豬屠宰主管部門加強對屠宰廠（場）的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，鞏固提高專項整治成果，具體做到：

（1）加強肉品安全管理，確保豬肉衛(wèi)生質(zhì)量；

（2）建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗制度，實行“肉品質(zhì)量安全承諾”制度；

（3）加強對屠宰企業(yè)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其職業(yè)道德，提高對定點屠宰企業(yè)的管理水平；

（4）逐步淘汰條件簡陋、屠宰規(guī)模小的手工屠宰場（點），鼓勵有條件的地區(qū)實行肉品配送,邊遠山區(qū)可實行屠工制，力爭從源頭上提高定點屠宰肉品質(zhì)量，確保人民群眾吃上“放心肉”。

2、繼續(xù)嚴厲打擊私屠濫宰，大力整治重點地區(qū)、頑固窩點，加大對制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度，堅決打擊帶有黑社會性質(zhì)的違法團伙暴力抗法行為。

3、完善定點規(guī)劃，提升屠宰企業(yè)經(jīng)營水平。繼續(xù)完善本區(qū)的生豬屠宰定點網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，實施定點屠宰企業(yè)升級改造，推動定點屠宰企業(yè)集約化、規(guī)?；?、機械化。同時健全生豬定點屠宰廠（場）管理、屠宰車間衛(wèi)生、肉品衛(wèi)生管理、肉品召回等制度及生豬進廠（場）、生豬產(chǎn)品出廠（場）、病死豬及肉品無害化處理等登記臺帳制度。

4、建立健全規(guī)章制度，完善豬肉質(zhì)量安全管理長效機制。建立健全從養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通到消費環(huán)節(jié)的全過程綜合監(jiān)管鏈，明確各部門工作職責(zé)。完善相關(guān)配套政策，建立健全豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強行業(yè)自律，基本形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）主要目標(biāo)

從現(xiàn)在起至今年底，實現(xiàn)如下目標(biāo)：

1、生豬進定點屠宰場前100%檢疫（由區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)）；

2、調(diào)運的生豬100%帶耳標(biāo)且有檢疫合格證明（由區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)）；

3、病死豬100%進行無害化處理（由區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)）；

4、肉食品加工企業(yè)使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)（由區(qū)質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)）；

5、肉食品加工企業(yè)100%健全臺帳制度（由區(qū)質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)）；

6、城區(qū)進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達到95%（由區(qū)經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)）；

7、屠宰企業(yè)100%取得有關(guān)證件（由區(qū)經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)）；

8、屠宰企業(yè)100%執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》（由區(qū)經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)）；

9、屠宰企業(yè)100%健全進貨、出廠檢驗制度（由區(qū)經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)）；

10、所有市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)（由區(qū)工商部門負責(zé)）；

11、所有集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)，并建立肉品進貨臺帳（由區(qū)衛(wèi)生部門負責(zé)）；

12、所有市場、超市豬肉銷售者100%建立肉品進貨臺帳（由區(qū)工商部門負責(zé)）。

三、工作職責(zé)和分工

堅持屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴格執(zhí)行“地方人民政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。

（一）各級人民政府負總責(zé)。明確并落實專項整治和行業(yè)主管部門、協(xié)同部門，督促建立專項整治組織機構(gòu)和行動方案，組織力量督查豬肉質(zhì)量安全工作進展情況。

（二）各有關(guān)行政管理部門切實負起責(zé)任，各負其責(zé)，采取得力措施，確保完成工作目標(biāo)。

1、區(qū)經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)牽頭組織本次豬肉質(zhì)量安全專項整治行動，制定專項整治行動方案和匯總報送進展情況；督促各有關(guān)部門履行職責(zé)，落實分工；實施生豬定點屠宰監(jiān)管，清理整頓生豬定點屠宰企業(yè)，督促生豬屠宰企業(yè)建立健全各項制度，加強內(nèi)部管理；會同區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、*等部門依法查處非定點屠宰生豬的違法行為；會同區(qū)有關(guān)部門推進豬肉流通領(lǐng)域食品安全定向跟蹤信息化監(jiān)控系統(tǒng)和追溯系統(tǒng)的建設(shè)和完善工作。

2、區(qū)*部門負責(zé)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為。

3、區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)制訂生豬養(yǎng)殖、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治行動方案；負責(zé)飼養(yǎng)生豬的動物防疫及監(jiān)督工作；對出欄生豬出具產(chǎn)地檢疫合格證明；依法查處生豬養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物、無耳標(biāo)生豬調(diào)運等違法行為。

4、區(qū)衛(wèi)生部門負責(zé)制訂餐飲消費中豬肉等食品原料索證管理要求；完善進貨索證制度和驗收制度；嚴厲查處不定點屠宰豬肉的行為。

5、區(qū)工商部門負責(zé)查處流通環(huán)節(jié)無照經(jīng)營豬肉的行為；配合有關(guān)部門依法查處取締非定點屠宰生豬的違法行為；負責(zé)檢查督促豬肉經(jīng)營主體建立健全豬肉進貨索證索票、進貨臺帳制度；依法查處銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。

6、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)檢查督促食品加工企業(yè)建立健全豬肉進貨索證驗證和進貨臺帳管理等制度；依法嚴厲查處使用病死豬肉、注水豬肉和生產(chǎn)加工“瘦肉精”殘留豬肉食品等違法行為。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人。

生豬養(yǎng)殖企業(yè)不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)休藥期的規(guī)定。做好生豬防疫、疫情報告、檢疫報檢和病死豬無害化處理工作。履行社會責(zé)任，簽訂承諾書，確保出欄用于屠宰加工的商品豬100%進入定點屠宰企業(yè)。

生豬定點屠宰企業(yè)要嚴格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗制度，做到?jīng)]有佩戴耳標(biāo)和檢疫合格證明的生豬不進屠宰廠（場）屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，對有害肉品必須進行無害化處理。同時，要承擔(dān)屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報送責(zé)任。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時報區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理。

肉食品加工企業(yè)、肉品流通企業(yè)要建立和完善進貨索證驗證制度、進貨檢查驗收制度，不符合要求的產(chǎn)品不得進入市場，并及時采取停止銷售、銷毀、召回不符合要求的產(chǎn)品等措施。履行社會責(zé)任，簽訂承諾書，確保所使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點屠宰企業(yè)。

餐飲企業(yè)要建立健全采購管理制度。不使用沒有產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的原料肉，簽訂承諾書，確保使用的原料肉100%來源于定點屠宰企業(yè)。

四、時間安排

（一）檢查整改階段（從現(xiàn)在起至2008年11月30日）。開展對生豬養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰、批發(fā)、加工、零售、消費等產(chǎn)、銷全過程的檢查；嚴查生豬和豬肉市場準入、檢疫、交易和退市各項管理制度執(zhí)行情況；依法查處取締非定點屠宰窩點；依法嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售使用病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留的豬肉等違法行為；7月迎接市組織的督導(dǎo)組對我區(qū)進行的督查，針對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促企業(yè)制定整改方案,限期整改；對整改結(jié)束仍不能達到要求的屠宰場依法進行關(guān)閉。

（二）總結(jié)驗收階段（2008年12月1日至12月31日）。各級各有關(guān)部門對專項整治行動工作情況進行全面總結(jié)，采取自查自糾與交叉檢查相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)漏查和反復(fù)。組織人員對重點區(qū)域、重點目標(biāo)進行核查驗收，對工作開展好的予以肯定，對工作開展差的進行通報批評并組織回訪，于12月20日前將專項整治情況書面報送區(qū)經(jīng)貿(mào)局（聯(lián)系電話：85855051，傳真：85855060），再由區(qū)經(jīng)貿(mào)局匯總后上報市有關(guān)部門。區(qū)政府將于今年年底按市制定的專項整治驗收和考核辦法組織驗收，并做好迎接市對我區(qū)驗收的準備工作。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。豬肉質(zhì)量安全專項整治工作是國務(wù)院布置的全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動中的一項主要任務(wù)，工作要求高、任務(wù)重。為此，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，全面部署，認真制訂實施方案，層層落實責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)，確保執(zhí)法機構(gòu)、人員和經(jīng)費的落實，力爭形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任清晰、溝通暢順、密切配合”的工作格局。

（二）突出重點、扎實推進。一是要加強對生豬定點屠宰的監(jiān)管。要嚴厲打擊私屠濫宰行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，保證舉報查處率達到100%；加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠地區(qū)的整治力度；嚴厲打擊暴力抗法行為；嚴格執(zhí)行生豬驗收、檢疫、檢驗和臺帳等管理制度；關(guān)閉不符合要求的屠宰場。二是要加強對生豬養(yǎng)殖的管理。要重點檢查小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，加強檢驗檢疫管理。三是要嚴格生豬和豬肉市場準入。要與大型超市、農(nóng)貿(mào)市場簽訂責(zé)任書，確保銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)；重點檢查個體豬肉經(jīng)營戶和農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)超市和城鄉(xiāng)結(jié)合部肉菜市場；嚴厲打擊無證照經(jīng)營豬肉行為，深入城中村和農(nóng)村非法臨時擺賣窩點開展執(zhí)法檢查。四是要加強對消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要重點保證城區(qū)各機關(guān)團體飯?zhí)?、學(xué)校食堂、大型酒樓使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)；加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部小餐館監(jiān)督檢查力度。

（三）加大力度，強化執(zhí)法。各級各有關(guān)部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點單位、重點區(qū)域進行全天候、反復(fù)多次的地毯式檢查，做好每季度組織一次大規(guī)模整治行動。要建立完善舉報投訴制度，設(shè)立舉報電話，對接到的舉報、投訴要調(diào)查核實，依法予以查處。對查出的違法、違規(guī)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》予以從重處罰。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，將涉嫌犯罪的案件及時移送*部門處理，依法嚴懲造成嚴重后果的犯罪行為。

（四）積極宣傳，互通信息。要注意發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，宣傳豬肉質(zhì)量安全專項整治重要意義和階段性成果，對生豬養(yǎng)殖、屠宰、流通和消費的有關(guān)規(guī)定進行宣傳，讓廣大群眾充分認識“病害豬肉”對人體的危害性，引導(dǎo)安全消費，自覺抵制非定點屠宰豬肉，主動舉報私屠濫宰。同時要建立專項整治工作制度（包括專項整治例會、信息通報和統(tǒng)計報送等制度）。各單位要按時、按要求、保質(zhì)保量向區(qū)經(jīng)貿(mào)部門報送信息和統(tǒng)計報表，掌握工作進度，及時采取針對性措施，確保專項整治任務(wù)圓滿完成。

（五）建章立制、注重長效。要加快肉類流通領(lǐng)域食品安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，推進動物疫病標(biāo)識追溯體系，完善屠宰環(huán)節(jié)臺帳、進貨索證索票等制度，進一步加快市場準入制度建設(shè)，健全食品安全信用體系。