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為了貫徹落實國家、省、市關于開展“生育關懷行動”的決策部署，進一步推動我區(qū)人口和計劃生育工作向深層次發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，動員全社會力量，扶助困難的計劃生育家庭，逐步幫助解決廣大群眾在實行計劃生育過程中遇到的問題和困難，體現黨和政府的關懷，引導人們自覺實行計劃生育，促進社會文明進步，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

二、任務目標

扶助困難的計劃生育家庭，尤其是獨生子女傷殘、夭折或其父母傷殘的家庭，對這些家庭的主要成員遇到意外情況或難以克服的困難時，積極開展扶助活動，幫助他們排憂解難，給予援助。

三、組織領導

為確保“生育關懷行動”扶助活動各項工作順利開展，成立*區(qū)生育關懷行動扶助活動工作領導小組。其組成成員如下：

組長：劉衛(wèi)東

副組長：黃遠輝

鄧彩虹

李皖豫

成員：劉濟（區(qū)委辦）、劉子龍（區(qū)政府辦）、黃德山（區(qū)委宣傳部）、黃祖平（區(qū)人口計生局）、岑振紅（區(qū)計生協會）、陶曼（區(qū)民政局）、張玉花（區(qū)財政局）、盧界群（區(qū)勞動和社會保障局）、關惠娟（區(qū)審計局）、楊德智（區(qū)殘聯）、王惠娟（區(qū)工商局）、黃炳明（區(qū)扶貧辦）、楊玲（區(qū)婦聯）、譚慶喜（區(qū)總工會）、彭榮華（團區(qū)委）。

領導小組負責本活動的全面布署。領導小組下設辦公室（簡稱扶助活動辦公室，下同），辦公室設在區(qū)人口和計劃生育局，由黃祖平同志兼任辦公室主任。辦公室具體負責本活動的管理與實施，展開全區(qū)計劃生育困難人群調查摸底，明確對象，組織開展幫扶工作，做好受助對象家庭信息資料歸檔管理，接受省、市及社會的監(jiān)督檢查，協調解決活動實施過程中遇到的困難和問題。

四、成員單位職責

區(qū)委宣傳部、區(qū)人口計生局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)審計局、區(qū)工商局、區(qū)殘聯、區(qū)扶貧辦、區(qū)婦聯、區(qū)工會和團區(qū)委等相關部門為成員單位。各成員單位職責如下：

1、區(qū)委宣傳部：為扶助活動協調宣傳口徑，宣傳造勢，并負責扶助過程的輿論宣傳。

2、區(qū)計生協會：發(fā)揮協會作用，扶助活動辦公室交辦的具體業(yè)務。

3、區(qū)民政局：在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作時，凡符合低保條件的計劃生育困難家庭，應及時納入低保范圍；對符合扶助條件的失學兒童確?；旧?；對孤兒應由監(jiān)護人撫養(yǎng)，監(jiān)護人放棄撫養(yǎng)權的由所在地福利機構收養(yǎng)或由社會志愿者家庭寄養(yǎng)，生活費由城鄉(xiāng)社會扶助資金扶助。

4、區(qū)財政局：安排扶助活動資金，確保資金按時、足額到位。

5、區(qū)勞動和社會保障局：在辦理廣東省就業(yè)失業(yè)手冊手續(xù)、招用工和安排就業(yè)過程中，優(yōu)先照顧和扶持自覺實行計劃生育的家庭；特別是獨生子女戶、純二女結扎戶予以優(yōu)先照顧。

6、區(qū)審計局：負責扶助金發(fā)放使用監(jiān)督。

7、區(qū)工商局：在同等條件下，對符合扶助條件的計劃生育困難家庭在政策上應予以優(yōu)先照顧；通過個體勞動者協會、私營企業(yè)協會提供各類信息，引導他們搞好經營、增加收入。

8、區(qū)殘聯：協助受助對象調查工作，對受助對象殘疾情況進行鑒定。

9、區(qū)扶貧辦：在實施扶貧開發(fā)工作中，對符合扶助條件的，應當優(yōu)先安排扶貧項目和技術培訓。

10、區(qū)婦聯：把扶助計劃生育困難家庭工作作為婦聯幫扶工作的一項重要內容，在開展特困單親母親幫扶和“愛心父母”牽手困境兒童活動中，優(yōu)先照顧和扶持自覺實行計劃生育的困難家庭，加強對困難婦女的技能和就業(yè)能力培訓，圍繞提高婦女的自身素質開展工作。

11、區(qū)總工會：對特困職工家庭每年在元旦春節(jié)期間開展送溫暖活動時進行慰問扶助，為困難家庭職工提供法律援助、政策咨詢等服務。

12、團區(qū)委：將困難家庭子女納入希望工程，定期予以扶助。

五、范圍及標準

（一）扶助對象條件：

本區(qū)實行了計劃生育的困難戶，重點是獨生子女戶中因為父母或子女死亡或傷殘后喪失勞動力等原因造成特困的家庭。

申請扶助對象必須同時符合以下條件：

（1）本區(qū)實行了計劃生育的獨生子女家庭；

（2）家庭中因為父母或子女死亡或傷殘后喪失勞動力等原因造成生活困難（在區(qū)民政局公布的最低生活保障線以下）或因為嚴重疾病、意外原因，需要緊急扶助。

（二）扶助標準

符合以下條件之一的，一次性給予500至5000元扶助資金。

1、實行了計劃生育政策的獨生子女戶中子女死亡的特困家庭；

2、父母殘疾基本喪失勞動力、子女傷殘完全喪失勞動力的計劃生育特困家庭；

3、父母殘疾尚有一定勞動力、子女傷殘基本喪失勞動力的計劃生育特困家庭；

4、因嚴重疾病等原因需要緊急扶助的計劃生育特困家庭。

（三）扶助金的籌集和管理

1、資金來源。一是積極爭取省、市人口基金會的資金扶持；二是區(qū)政府撥付專項資金；三是面向積極關注計劃生育事業(yè)的省內外企事業(yè)單位、團體和個人募集。

2、資金管理?！胺鲋顒印彼I集資金匯入區(qū)計生局開設的專戶，及時對符合條件家庭發(fā)放資金，實行專款專用專項管理，接受社會和相關部門監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

六、實施步驟

（一）摸底調查，確定扶助對象（*年12月20日至*年1月10日）。

1、區(qū)扶助活動辦公室組織各鎮(zhèn)（辦）開展計劃生育特困家庭摸底調查，初步篩選符合扶助對象條件的家庭；

2、由村（居）委對申請的家庭情況向群眾榜公示，公示時間不少于7天；

3、公示無異議的家庭填寫統一格式的《申請表》；

4、村（居）委填寫意見后上報鎮(zhèn)（辦）計生協會，鎮(zhèn)（辦）計生協會填寫意見，上報區(qū)“扶助活動”辦公室；

5、扶助活動辦公室審批核實，確定扶助對象名單。

（二）宣傳發(fā)動（*年1月10日至1月20日）

1、逐級發(fā)動，利用各種形式大力造勢，廣泛宣傳扶助計劃生育困難家庭的目的、意義，引導全社會力量關注參與這項活動，為籌集社會捐款打好基礎。

2、全面發(fā)動計劃生育系統的積極性和主動性，營造有利于扶助工作的良好氛圍，帶頭為獨生子女用父母傷殘、夭折的家庭捐資扶助金。

(三)舉行啟動儀式(*年1月25日)

1、時間：*年1月25日上午9:00開始，時間半天。

2、地點：區(qū)行政服務中心綜合樓會議中心。

3、規(guī)模：約為300人參加。參加人員包括：

（1）邀請省計生協會會長張幗英、常務副會長田綏、秘書長賴耀南，省人口基金會理事長黃京水，*市市委常委、副市長、*市計生協會會長張志才，*市政府副秘書長、市人口計生局長蔡建明，市計生協會秘書長陳善福出席并發(fā)言；

（2）區(qū)四套班子領導及區(qū)關懷生育扶助活動領導小組成員；

（3）區(qū)各鎮(zhèn)（辦）及各村（居）計生協會會員代表。

4、議程：

主持人：鄧彩虹副區(qū)長

（1）領導講話

區(qū)長、區(qū)計生協會會長劉衛(wèi)東介紹我區(qū)開展生育關懷行動扶助活動的情況

（2）捐資

①省計生協會向我區(qū)計生協會捐資

②省人口基金會向我區(qū)計生協會捐資

③區(qū)人口計生系統干部代表向區(qū)計生協會捐資

（3）向受資助的計劃生育特困家庭發(fā)放扶助金

（三檔共30人）

（4）受資助計劃生育困難家庭代表發(fā)言

（5）區(qū)成員單位部門負責人發(fā)言

（6）省計生協會領導講話

（7）市領導講話

5、受助代表披帶紅花、彩帶出席，區(qū)政府大門組織*學生鼓號隊迎接。