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為落實市委、市政府的“十項惠民工程”，全面提高我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，根據(jù)市府辦公室《印發(fā)*市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工程實施方案的通知》（河府辦〔*〕43號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹黨的*大和省委*二次全會以及市委五屆四次全會精神，進一步深化認識，突出重點，狠抓難點，不斷鞏固提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，著力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長效機制，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標

經(jīng)過4年左右的努力，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制逐步完善；產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建立健全，職能部門工作協(xié)調(diào)配合有序；執(zhí)法隊伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進一步提升；技術(shù)裝備進一步改善，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準建設(shè)和檢測技術(shù)水平顯著提高；“五小”（小商店、小農(nóng)資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場）和相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到全面規(guī)范；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品和食品違法犯罪活動得到有效遏制，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平顯著提高。

（一）“兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)”基本建立健全

——建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條。

——建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條。

——建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責任追究體系。

——建立健全覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）“12個100%”目標任務得到鞏固和深化

——全區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍。

——食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)100%落實出廠檢驗。

——小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，100%建立進貨臺賬和銷售臺賬。

——縣（區(qū)）以上城市的食品市場和超市100%建立進貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，農(nóng)村食品市場、超市和食雜店推廣建立進貨索證索票制度和進貨臺帳制度，力爭在2011年農(nóng)村所有食品市場、超市建立進貨索證索票制度，所有食雜店建立進貨臺帳制度。

——食堂和縣（區(qū)）以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度，縣（區(qū)）以上城市的餐飲經(jīng)營單位進一步完善原料進貨索證制度；縣（區(qū)）以上城市進點屠宰率保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率保持95%以上。

——縣（區(qū)）以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村所有集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村所有市場、超市銷售的豬肉95%來自定點屠宰企業(yè)。

——家用電器、兒童玩具、勞動防護品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，實現(xiàn)對重點產(chǎn)品的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管，產(chǎn)品合格率明顯提高；對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)必須100%簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，法檢目錄內(nèi)商品出口企業(yè)100%建立出口質(zhì)量檔案，出口玩具生產(chǎn)企業(yè)100%實施產(chǎn)能核定，進口產(chǎn)品安全健康、環(huán)保項目不合格的100%退貨或作銷毀處理；出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和出口食品備案原料基地100%得到清查。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全長效監(jiān)管機制基本建立健全

——健全完善工作機制。實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的良好工作格局，建立健全部門聯(lián)動以及信息通報、案件移交和反饋機制，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的聯(lián)合打擊局面，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全預警機制、突發(fā)事件應急處理機制和新聞制度不斷完善。

——健全動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控機制。全面推進產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管、檢驗檢疫電子監(jiān)管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設(shè)，生產(chǎn)涉及健康、安全、環(huán)保等食品和消費品的企業(yè)加入中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，對產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)動態(tài)電子監(jiān)管。

——健全激勵帶動機制。企業(yè)追求卓越的質(zhì)量管理經(jīng)營意識進一步增強，企業(yè)綜合質(zhì)量和競爭能力不斷提高。全面實施名牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)名牌工作深入開展，企業(yè)注重質(zhì)量、爭創(chuàng)名牌的激勵機制基本形成，我區(qū)質(zhì)量振興事業(yè)進一步推進。

——健全誠信懲戒機制。完善企業(yè)信用體系建設(shè)，全面建立全社會資源共享的生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，對違規(guī)企業(yè)實施“黑名單”制度，實行信用等級分類監(jiān)管，提高企業(yè)的誠信水平。

——健全責任追究機制。各級政府把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入年度目標考核，完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作目標考核和責任追究機制，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責任制得到落實。

——健全基礎(chǔ)保障機制。建立健全監(jiān)管機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，基層監(jiān)管力量得到充實。加強技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，推進各類質(zhì)量信息、檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)等公共服務平臺建設(shè)，監(jiān)管與服務能力進一步提高。

三、主要任務

（一）農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）質(zhì)量安全整治（區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭負責、區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局配合）

1、健全《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套制度。逐步制定和完善農(nóng)業(yè)投入品安全使用和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集和、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理等相關(guān)監(jiān)管制度，進一步提高監(jiān)管效能。

2、進一步強化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。監(jiān)督和指導各鎮(zhèn)（場）、街道辦事處組織開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售專項檢查，以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查，以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學物質(zhì)為重點，開展飼料專項檢查；以禁用農(nóng)藥為重點，開展農(nóng)藥專項檢查，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為，繼續(xù)組織收繳并銷毀甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥。

3、全面推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。認真抓好標準化的宣傳培訓和示范引導，監(jiān)督和指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用標準化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范從事生產(chǎn)。加大對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質(zhì)，以及蔬菜、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁、限農(nóng)藥行為的查處力度，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。充實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，重點強化基層監(jiān)管力量，強化監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，采取日常監(jiān)督和專項檢測相結(jié)合的方式，在開展例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，針對我區(qū)的重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和質(zhì)量安全的突出問題，組織開展蔬菜、水果和生豬產(chǎn)品的專項監(jiān)督檢測，并依法向社會公布檢測結(jié)果。

5、抓好預案建設(shè)和檢驗檢測能力建設(shè)，著力加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強檢測技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高水產(chǎn)品藥物殘留和有毒有害物質(zhì)高端項目的檢測能力。

6、加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測力度，擴大監(jiān)控范圍和監(jiān)控頻率，加強對三類基地、重點產(chǎn)品、批發(fā)市場等的例行監(jiān)測；針對重點地區(qū)、重點品種、重點項目，組織2-3次專項監(jiān)督抽查，對違法違規(guī)行為加大處罰力度。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理，定期水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

7、基本完成區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)工作。逐步構(gòu)建政府、養(yǎng)殖場、加工廠、市場和超市一體化的監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭聯(lián)系，與市質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合行動）

1、全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊監(jiān)管體系，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點問題，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長效監(jiān)管機制。

2、全面查處無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)行為，嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。

3、完善食品質(zhì)量安全市場準入制度，健全并嚴格落實證后監(jiān)管制度，實行分級分類管理，加強督查和鎮(zhèn)（場）、街道互查。

4、完善食品質(zhì)量安全快速預警和快速反應機制，健全食品安全突發(fā)事件應急處理制度。

（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（*工商分局牽頭負責）

1、加大無證無照經(jīng)營查處力度，嚴防無證無照經(jīng)營反彈。

2、規(guī)范經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為。定期組織檢查，進一步規(guī)范進貨臺帳、索證索票制度，指導和促進食品經(jīng)營者建立完善符合規(guī)范要求的進貨臺帳制度和索證索票制度。進一步規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管工作，進一步落實食品安全監(jiān)管責任。

（四）餐飲消費安全整治（區(qū)衛(wèi)生局牽頭聯(lián)系，與市衛(wèi)生部門聯(lián)合行動）

1、進一步加大對小餐飲監(jiān)督檢查力度。全面開展縣（區(qū)）以上餐飲單位原料索證專項檢查，組織全區(qū)對餐飲單位重點食品原料開展監(jiān)督抽查工作；因地制宜實行分類監(jiān)管，對小餐飲進行分級管理，從根本上解決小餐飲衛(wèi)生問題，有效鞏固整治成效，防止反彈。

2、建立食品衛(wèi)生管理的新模式。進一步加強臨時許可證、餐飲經(jīng)營安全承諾、從業(yè)人員健康信息化、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示等有關(guān)政策法規(guī)層面上的研究，把好的方法手段形成制度，形成食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的長效機制。

3、查處餐飲單位違法行為，大力整治重點地區(qū)餐飲單位，確保群眾消費安全，防止動物源性傳染病流行。

4、繼續(xù)完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，充實衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，加強基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移；加強衛(wèi)生監(jiān)督員培訓，提高餐飲監(jiān)管的水平。

（五）藥品質(zhì)量安全整治（區(qū)醫(yī)藥管理服務中心牽頭聯(lián)系，與市藥監(jiān)部門聯(lián)合行動）

1、開展注射劑類藥品處方和生產(chǎn)工藝核查，完成大容量注射劑和其它靜脈給藥注射劑類藥品的處方和工藝核查工作。

2、持續(xù)開展違法經(jīng)營藥品行為的整治，全面整治無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品等違法違規(guī)行為。

3、對《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》執(zhí)行情況進行全面檢查。加強對藥品經(jīng)營企業(yè)實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）》情況的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為。

4、進一步推動藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權(quán)人制度的實施，開展全區(qū)藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權(quán)人制度實施情況督導工作，對實施受權(quán)人制度的企業(yè)進行成效評估。

5、推進特殊藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，進一步完善特藥監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保特殊藥品“一品一碼”都能實時監(jiān)控。

6、加強醫(yī)療器械質(zhì)量體系運行有效性的監(jiān)督工作。對取得《醫(yī)療器械注冊證》生產(chǎn)企業(yè)滿一年的企業(yè)進行質(zhì)量體系復查。繼續(xù)開展重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督檢查，覆蓋面達100%。

7、加強對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測工作，聯(lián)合工商部門加大對違法廣告的整治力度，禁止以公眾人物、專家名義作療效證明的違法廣告。

（六）豬肉質(zhì)量安全整治（區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負責）

1、全面整治小型屠宰場。生豬屠宰主管部門要積極指導、幫助和監(jiān)督管轄區(qū)定點屠宰廠（場），從源頭上提高定點屠宰的肉品質(zhì)量，確保人民群眾吃上“放心肉”。

2、繼續(xù)嚴厲打擊私屠濫宰，大力整治重點地區(qū)、頑固窩點，加大對制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度。

3、完善定點屠宰場點規(guī)劃，提升屠宰企業(yè)經(jīng)營水平。繼續(xù)完善生豬定點屠宰場點的設(shè)置規(guī)劃，逐步淘汰條件簡陋、規(guī)模小的手工屠宰場（點），實施定點屠宰企業(yè)升級改造，爭取財政對定點屠宰企業(yè)技術(shù)改造進行補貼，推動定點屠宰企業(yè)規(guī)?；?、機械化。繼續(xù)抓好定點屠宰企業(yè)出廠肉品安全管理，健全肉品品質(zhì)檢驗制度，加強企業(yè)管理人員職業(yè)培訓，進一步健全“4個管理制度和3個臺帳制度”。

（七）涉及人身健康和安全產(chǎn)品整治（經(jīng)貿(mào)局牽頭聯(lián)系，與市質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合行動）

1、在對家用電器等10類重點產(chǎn)品普查建檔的基礎(chǔ)上，對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋建檔摸清底數(shù)，全覆蓋建檔，備案的企業(yè)標準必須進行復審，屬于生產(chǎn)許可證和CCC認證管理的產(chǎn)品必須取證，加大監(jiān)督抽查力度，實施動態(tài)監(jiān)管。要求企業(yè)對其產(chǎn)品全登記、檢驗全記錄，實現(xiàn)所有產(chǎn)品可追蹤溯源。

2、嚴格市場準入，嚴格發(fā)證管理，確保發(fā)證質(zhì)量。堅持統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責，確保監(jiān)管關(guān)口前移。

3、規(guī)范認證認可市場秩序，嚴厲打擊非法認證、偽造、冒用質(zhì)量認證、原產(chǎn)地標志等違法行為。

4、加大監(jiān)督抽查頻次，嚴格抽查后處理，完善抽查結(jié)果科學分析評價體系，提高監(jiān)督抽查工作的有效性。嚴厲打擊無證生產(chǎn)、不按照法定條件要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動行為，徹底改變重發(fā)證、輕監(jiān)管的傾向。

5、全面建立質(zhì)量巡查制度和溯源體系。通過建立巡查制度，及時掌握產(chǎn)品質(zhì)量情況，實施動態(tài)監(jiān)管。通過建立索證索票、進貨登記、巡查記錄、檢驗記錄、產(chǎn)品流向記錄等，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。

（八）進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（外經(jīng)貿(mào)局牽頭聯(lián)系，與市出入境檢驗檢疫部門聯(lián)合行動）

1、實行商品全申報監(jiān)管機制。將生產(chǎn)涉及人身健康安全商品的出口企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，建立質(zhì)量檔案，掌握生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加強日常監(jiān)管；全面推廣應用進出口商品全申報管理電子系統(tǒng)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有進出口商品都納入檢驗檢疫監(jiān)管范圍；進一步加大關(guān)系安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的進出口產(chǎn)品抽查力度，擴大抽查范圍，提高抽查比率，增加抽查內(nèi)容，堅決防止有問題的商品進出口。

2、大力推廣應用檢驗檢疫監(jiān)督管理電子化模式。按照全過程監(jiān)管的要求，進一步完善質(zhì)量監(jiān)管鏈條，對出口產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實行電子化監(jiān)督管理。加大電子標簽技術(shù)的推廣應用步伐，穩(wěn)步推進電子耳標、電子標識和電子鉛封等三種電子標簽在出口敏感和重點商品檢驗檢疫監(jiān)管工作中的應用。

3、進一步強化對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)督管理。對出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和原料基地進行集中清查整頓，確保出口食品企業(yè)和原料基地100%得到清查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的管理漏洞和質(zhì)量控制隱患，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理及安全衛(wèi)生質(zhì)量控制。根據(jù)清查情況，堅決淘汰一批生產(chǎn)條件差、管理水平低、質(zhì)控能力弱的出口食品企業(yè)，不斷強化食品安全的責任意識，全面實施出口食品全過程電子監(jiān)管，進一步建立和完善出口食品安全監(jiān)管體系，切實把出口食品安全監(jiān)管工作提高到一個新水平，確保出口食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。

4、進一步強化對重點敏感工業(yè)出口產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)督管理。重點組織開展針對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等出口產(chǎn)品的專項整治行動，集中解決有關(guān)產(chǎn)品中不符合標準和質(zhì)量不穩(wěn)定的問題，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成4個100％的工作目標。始終堅持“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作措施，真正建立和完善相關(guān)產(chǎn)品從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售、出口到售后服務全過程監(jiān)管鏈條，真正建立起產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系和責任追究體系，全面落實有關(guān)重點敏感工業(yè)出口產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管和安全衛(wèi)生項目檢測，確保相關(guān)出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制

按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)作為第一責任人”的要求，健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責任體系。各鎮(zhèn)（場）、街道辦事處要加強組織領(lǐng)導，定期分析本地產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況，制定監(jiān)管措施，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，組織有關(guān)職能部門開展監(jiān)督檢查。區(qū)成立實施產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工程領(lǐng)導小組，由繆運傳副區(qū)長任組長，鄒木清（區(qū)府辦副主任）、朱柱興（區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長）同志任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、*工商分局以及各鎮(zhèn)（場）、街道辦事處行政主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，由朱柱興同志兼任辦公室主任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強化自律意識和守責意識，建立健全企業(yè)責任制度和自律制度，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠信度，積極履行和承擔產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責任。要進一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責，逐步建立與科學發(fā)展觀相適應的職責清晰、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體制，避免監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法，避免監(jiān)管空缺，各部門要密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，創(chuàng)新和完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長效機制。

（二）突出監(jiān)管重點，加大執(zhí)法打擊力度

一是繼續(xù)完善普查建檔，實施分類監(jiān)管。各鎮(zhèn)（場）、街道辦事處，區(qū)直各單位要將專項整治從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村拓展，進一步摸清監(jiān)管和整治對象的數(shù)量、規(guī)模和分布等情況，重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、農(nóng)村等地區(qū)的小商店（包括小食雜店、小藥店）、小農(nóng)資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場等小型經(jīng)營單位情況，并根據(jù)普查情況，不斷完善分類監(jiān)管措施，抓好區(qū)域性、行業(yè)性問題突出的重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)的集中整治，尤其要抓好索證索票和臺帳制度的落實。二是嚴格執(zhí)法，繼續(xù)保持查處打擊違法行為的高壓態(tài)勢。尤其要查處群眾反映強烈的問題，如無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、私屠濫宰屢禁不止、違法藥品廣告泛濫以及商場、超市、小食雜店超范圍經(jīng)營藥品等問題。要集中組織由各級地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各有關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合參與的清理無證無照經(jīng)營違法行為的大規(guī)模整治行動。三是加強基層執(zhí)法檢查力度。加強督促檢查，繼續(xù)保持并加大明查暗訪力度，不定期地開展質(zhì)量安全專項抽查，確保整治成果不反彈。

（三）加大推廣力度，擴大整治成果

認真梳理總結(jié)全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治期間高望圩以及埔前鎮(zhèn)等經(jīng)營單位成功經(jīng)驗和做法，高望圩和埔前鎮(zhèn)的經(jīng)驗為數(shù)量眾多的小商店（包括小食雜店、小藥店）、小農(nóng)資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場等小型經(jīng)營單位的監(jiān)管難題提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。要全面推廣高望圩整治經(jīng)驗，積極借鑒成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，以此為契機和突破口，集中精力解決監(jiān)管工作中的難點問題。要把成功的經(jīng)驗和做法制度化、常規(guī)化，不斷優(yōu)化工作方式、方法，把成功的經(jīng)驗和做法長期堅持下去，確保完成規(guī)劃里各項目標任務。

（四）加大投入力度，提供必要財政保障

為確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工程順利實施，各級政府要加大投入，將實施產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工程工作經(jīng)費列入財政預算，給予必要的支持，提供資金保障，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作經(jīng)費，要結(jié)合所提出的規(guī)劃項目實際，在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理安排資金分配。各規(guī)劃項目主要牽頭部門要完善制度，強化監(jiān)督管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工作經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>

（五）加強考核獎懲，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)

各級政府要將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入年度目標考核，加強考核獎懲，不斷強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，確保規(guī)劃各項目標任務順利實現(xiàn)。要認真落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品責任制度，把屬地責任落實到鎮(zhèn)（場）、街道辦事處，把監(jiān)管責任落實到具體的單位和個人，把第一責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位主體。采取日常督查與年底綜合考核相結(jié)合的辦法，對各有關(guān)部門實施規(guī)劃工作任務情況進行督查指導，定期考核，對工作中不認真實施規(guī)劃所提出各項工作，走過場、擺樣子、應付檢查，逾期不能完成各自職責范圍內(nèi)負責規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域目標任務的，要追究相關(guān)部門及有關(guān)人員的責任；對工作開展有力、貢獻突出的單位或個人，予以通報表彰。對質(zhì)量管理方面取得突出成效的企業(yè)給予表彰，引導和激勵企業(yè)追求卓越的質(zhì)量管理經(jīng)營，提高企業(yè)綜合質(zhì)量和競爭能力，進一步推進我區(qū)的質(zhì)量振興事業(yè)。

（六）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極宣傳有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準，尤其要做好《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》和《廣東省食品安全條例》的宣傳貫徹，注重推廣優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品，嚴厲查處質(zhì)量違法行為，及時公布重大食品質(zhì)量違法典型案件查處情況，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全假冒偽劣產(chǎn)品舉報獎勵制度，廣泛動員社會公眾積極參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)規(guī)范行業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)的作用，建立行業(yè)自律機制，積極幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標準制訂和質(zhì)量管理等工作。

（七）建立實施機制，推進規(guī)劃順利實施

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組辦公室負責綜合協(xié)調(diào)，各部門按照職責分工，在各自職責范圍內(nèi)負責規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域工作任務并組織實施。各有關(guān)部門在規(guī)劃實施過程中，應切實加強領(lǐng)導，立足當前，著眼長遠，全面推進，重點突破。同時，做好細化工作，對規(guī)劃目標和任務逐項分解，與年度工作安排緊密結(jié)合，提出要求，落實具體措施。要加強督促檢查和評估，并適時提出規(guī)劃滾動調(diào)整意見，做好規(guī)劃實施的銜接與補充，保證規(guī)劃實施到位。