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按照市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，結(jié)合我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)際，圍繞我市交通建設(shè)、運(yùn)輸管理等方面的問(wèn)題進(jìn)行廣泛討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真征求市黨代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)科室、基層單位、服務(wù)對(duì)象和群眾的意見(jiàn)，并對(duì)征求的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，查找存在的突出問(wèn)題，并圍繞突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。針對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議認(rèn)真研究，制定如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作，圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”主題，按照“難與易相結(jié)合、虛與實(shí)相結(jié)合、近期與中期相結(jié)合”的原則，分類別、分層次、分步驟整改交通部門在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段查擺出來(lái)不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念問(wèn)題、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力提高推進(jìn)改革開(kāi)放、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力更強(qiáng)，黨員干部模范貫徹科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)率更好，群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的滿意度更高，真正達(dá)到干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠的目標(biāo)。

二、梳理出的存在問(wèn)題

1、有礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念問(wèn)題。一是個(gè)別黨員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論理解不夠透徹，存在不同程度的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，工作習(xí)慣墨守成規(guī)，固守傳統(tǒng)方式方法，存在“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想觀念，循規(guī)蹈矩，按部就班，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)和魄力。二是存在自滿思想。部分黨員干部認(rèn)為近年來(lái)我市交通事業(yè)高速發(fā)展取得的成就已經(jīng)滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)交通建設(shè)和運(yùn)輸中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)識(shí)不夠深刻，沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)交通事業(yè)提出了更高要求。三是畏難退縮，目前交通工程建設(shè)的前期工作和施工管理難度越來(lái)越大，運(yùn)輸管理過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題層出不窮，在困難面前，個(gè)別部門和個(gè)別工作人員存在“等、靠、要”的思想，工作主動(dòng)性不足，積極性不夠。

2、制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。當(dāng)前，交通工作中制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題主要表現(xiàn)在“四個(gè)不適應(yīng)”：一是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳圆蛔?、結(jié)構(gòu)不盡合理，有效供給能力還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)出行消費(fèi)急劇增長(zhǎng)的需要；二是公路、水路交通部分領(lǐng)域資源利用效率不高，發(fā)展方式比較粗放，還不能完全適應(yīng)大交通的需要；三是交通建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；四是管理能力和服務(wù)水平還比較低，管理體制、機(jī)制與建設(shè)服務(wù)型政府部門的要求還不能相適應(yīng)。

3、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。主要有：一是通行政村公路硬底化改造基本完成后，群眾急切盼望加快實(shí)施通自然村公路硬底化改造。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)后缺乏養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制亟需改革。二是因市區(qū)部分道路橋梁改造，部分公交車、專線車改線，造成部分群眾乘車不太方便，群眾意見(jiàn)較大。三是出租車、公交車等交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三、整改措施

針對(duì)存在問(wèn)題，我局通過(guò)征求科室意見(jiàn)，召開(kāi)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，本著有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題的原則，制訂出如下整改措施：

(一)有礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念問(wèn)題：

1、墨守成規(guī)，固守傳統(tǒng)方式方法，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)交通工作的新要求。

解決措施：一是要樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展思路，克服因循守舊的思想。要開(kāi)拓視野，不要被政策所束縛，要有新思路、新想法，創(chuàng)造性地用足用活用好政策。二是要增強(qiáng)勇氣和信心。我們?cè)诠ぷ髦杏龅絾?wèn)題并不可怕，可怕的是缺少解決問(wèn)題的勇氣。我們要按照業(yè)斌書記的講話精神，以改革開(kāi)放初期“殺出一條血路”的氣概，敢喝“頭啖湯”，當(dāng)好先行者，種好“試驗(yàn)田”，爭(zhēng)創(chuàng)示范點(diǎn)，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。三是要有解決問(wèn)題的思路。我們有的干部在思想觀念、思維方式、能力水平等方面仍有較大差距，我們要消除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，先行探索破解制約*交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一系列困難和障礙，率先構(gòu)建促進(jìn)和保障交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

2、自滿自足，認(rèn)為近年來(lái)我市交通事業(yè)高速發(fā)展取得的成就已經(jīng)滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)交通建設(shè)和運(yùn)輸中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)識(shí)不夠深刻，沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)交通事業(yè)提出了更高要求。

解決措施：在充分肯定我市交通事業(yè)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展上的差距。正如業(yè)斌書記指出的：“看不到差距就是最大的差距，看不到危機(jī)就是最大的危機(jī)”，要從“沾沾自喜、小富即安”中解放出來(lái)，清醒認(rèn)識(shí)我們的發(fā)展差距。

從*交通發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我市交通建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著幾個(gè)不適應(yīng)：一是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳圆蛔?、結(jié)構(gòu)不盡合理，有效供給能力還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)出行消費(fèi)急劇增長(zhǎng)的需要。二是公路、水路交通部分領(lǐng)域資源利用效率不高，發(fā)展方式比較粗放，還不能完全適應(yīng)大交通的需要。三是交通建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。四是管理能力和服務(wù)水平還比較低，管理體制、機(jī)制與建設(shè)服務(wù)型政府部門的要求還不能相適應(yīng)。

以上特征表明，我市交通發(fā)展成績(jī)顯著，矛盾和問(wèn)題也很突出，這是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在交通行業(yè)的具體體現(xiàn)。接下來(lái)，我們一是要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展。三是必須科學(xué)判斷形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加快交通發(fā)展的重要性和緊迫性，牢牢把握交通發(fā)展機(jī)遇。四是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)交通事業(yè)跨越式發(fā)展。五是要抓住關(guān)鍵，緊扣重點(diǎn)，以交通建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)交通事業(yè)的又好又快發(fā)展。

3、畏難退縮，目前交通工程建設(shè)的前期工作和施工管理難度越來(lái)越大，運(yùn)輸管理過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題更是層出不窮，在困難面前，個(gè)別部門和個(gè)人存在“等、靠、要”的思想，工作主動(dòng)性不足，積極性不夠。

解決措施：一是要充分看到和把握有利條件，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心。二是要繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，克服等靠要和畏難情緒，只有這樣，才能開(kāi)拓思路，開(kāi)拓我們的視野，干好工作。三是要把市委、市政府和全市人民對(duì)交通工作的重視、關(guān)心、支持和殷切希望，轉(zhuǎn)化為做好交通工作的動(dòng)力。四是必須緊緊抓住千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，以開(kāi)展交通建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加勤奮的工作，以新一輪思想大解放，推動(dòng)*交通事業(yè)新一輪大發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵！

（二）解決影響和制約我市交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“四個(gè)不適應(yīng)”的初步整改意見(jiàn)

1、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭亢陀行Ч┙o能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)出行消費(fèi)急劇增長(zhǎng)的需求。

整改意見(jiàn)：由規(guī)劃工程科負(fù)責(zé)，組織制定了《關(guān)于掀起新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》、《*市公共交通規(guī)劃》《*市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《*市農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃》、《*市與周邊城市公路網(wǎng)銜接規(guī)劃》、《*港總體規(guī)劃》等，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見(jiàn)》，著力破解我市交通基礎(chǔ)設(shè)施難題，按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和區(qū)域性中心城市的定位，加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好高速公路建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和國(guó)省道改造，推進(jìn)航空、鐵路、港口、航道、車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭亢陀行Ч┙o能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)出行消費(fèi)急劇增長(zhǎng)的需求的問(wèn)題。

2、公路、水路資源利用效率還不能完全適應(yīng)大交通發(fā)展的需要。

整改意見(jiàn)：圍繞大交通發(fā)展格局，以港口和航道建設(shè)為重點(diǎn)，完善制定了《*市公路、水路交通“*”規(guī)劃》、《*港總體規(guī)劃》等，加快水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開(kāi)發(fā)和利用水運(yùn)資源，加強(qiáng)沿海樞紐港建設(shè)和內(nèi)河航道治理，大力發(fā)展海洋運(yùn)輸，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。按照黨的*大報(bào)告提出“加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系”的要求，著力協(xié)調(diào)公路、水路與其它運(yùn)輸方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公路、水路與其它運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，解決公路、水路資源利用效率還不能完全適應(yīng)大交通發(fā)展需要的問(wèn)題；

3、交通建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

整改意見(jiàn)：由陸路運(yùn)輸管理科負(fù)責(zé)，組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)我市交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理的實(shí)施意見(jiàn)》。由規(guī)劃工程科負(fù)責(zé)，組織擬制了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《*市客貨站場(chǎng)總體布局規(guī)劃》。解決交通建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的問(wèn)題。

4、管理體制、機(jī)制還不能適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府部門的要求。

整改意見(jiàn)：改革創(chuàng)新機(jī)制體制，推進(jìn)交通綜合行政體制改革，成立我市交通行政綜合執(zhí)法局，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法合力。建議提出公交體制改革方案，理順公交管理體制，使公交服務(wù)真正惠民便民。完善交通公眾服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)交通電子政務(wù)暢通工程建設(shè)。充分發(fā)揮交通智能指揮監(jiān)控中心作用等等，提高公眾服務(wù)水平。制定《*市交通局首問(wèn)責(zé)任制》，提高服務(wù)水平和辦事效率。解決管理體制、機(jī)制還不能適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府部門要求的問(wèn)題。

（三）群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題：

1、通行政村公路硬底化改造基本完成后，群眾急切盼望加快實(shí)施通自然村公路硬底化改造。

解決措施：從*年至2008年6月底，我市農(nóng)村公路硬底化改造2914公里，完成省下達(dá)我市改造任務(wù)3360公里的86.7%；實(shí)現(xiàn)了950個(gè)行政村通硬底化公路，全市行政村班車通達(dá)率已達(dá)82.32%,受益人口達(dá)140萬(wàn)人。同時(shí),要大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。到2008年底,全市行政村班車通達(dá)到95%以上;到2009年底,基本實(shí)現(xiàn)行政村100%通客車;到2010年底,基本完成中心鎮(zhèn)四級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè),其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有五級(jí)站或簡(jiǎn)易站,行政村及公路沿線自然村建有候車亭或招呼站;到2011年底,全面完善農(nóng)村客運(yùn)站、亭、線路網(wǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)規(guī)范化。今年我市開(kāi)展了通自然村公路通達(dá)情況專項(xiàng)調(diào)查，接下來(lái)，我們要在實(shí)施行政村公路硬底化改造的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施通自然村公路硬底化改造，解決農(nóng)村行路難問(wèn)題。

2、因市區(qū)部分道路橋梁改造，部分公交車、專線車改線，造成部分群眾乘車不太方便，群眾意見(jiàn)較大。

解決措施：因西枝江大橋改造，部分公交線路于4月8日作了較大調(diào)整。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)營(yíng)，市民和社會(huì)各界對(duì)公交線路調(diào)整提出了許多寶貴的建議。為了方便廣大市民出行，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，公交公司提交了調(diào)整方案，經(jīng)市交通主管部門研究同意，于4月25日對(duì)其中9條公交線路又作了調(diào)整和完善。目前，公交公司正按照最新的調(diào)整方案，完善公交站牌及公交車上的報(bào)站器。今后，市交通局一是將加大宣傳力度，讓市民盡快熟悉和了解新的公交線路。二是將通過(guò)多種途徑廣泛聽(tīng)取市民的意見(jiàn)和建議，不斷調(diào)整完善公交運(yùn)行線路。三是加強(qiáng)對(duì)公交公司的監(jiān)督和管理，督促公交公司提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高文明服務(wù)水平，為廣大市民提供良好的交通出行環(huán)境。四是要督促市公路管理局在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)，讓西枝江橋盡快完成改造建設(shè)投入使用。

3、出租車、公交車等交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

解決措施：今年是我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市沖刺年，交通部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作推進(jìn)會(huì)”的精神，加大運(yùn)政稽查力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，查處出租車不打表、兜客、甩客、拒載等行為，凈化運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。成立了交通秩序聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)一步加大對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的行政執(zhí)法力度，規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。要開(kāi)展治理交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)活動(dòng)，維護(hù)廣大營(yíng)運(yùn)業(yè)主和人民群眾的權(quán)益。要大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，努力培育競(jìng)爭(zhēng)有序的城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)。要加大公交站點(diǎn)建設(shè)力度，調(diào)整設(shè)置不合理的公交站點(diǎn)，為群眾乘車提供方便舒適的候車環(huán)境。要積極做好惠城區(qū)出租小汽車的更新、投放工作，要倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)理念，完善各項(xiàng)便民利民措施，著力推廣行業(yè)規(guī)范化服務(wù)，提高城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量。