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根據(jù)《廣東省第二次全國經(jīng)濟(jì)普查試點方案》的要求，制定*市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查試點工作方案。

一、試點目的

為檢驗第二次全國經(jīng)濟(jì)普查方案的科學(xué)性和可行性，取得普查組織實施、普查區(qū)劃分、單位清查摸底、水及能源消費、主要能耗設(shè)備及個體經(jīng)營戶普查和普查表填報的經(jīng)驗，培訓(xùn)和鍛煉經(jīng)濟(jì)普查的業(yè)務(wù)骨干，了解和掌握新情況下普查面臨的問題，為順利實施全市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查創(chuàng)造條件。

二、試點區(qū)域和對象

為提高試點工作時效和質(zhì)量，本次市級試點擴(kuò)大至各縣、區(qū)下列區(qū)域同時開展：

惠城區(qū)：陳江辦事處甲子居委會

惠陽區(qū)：淡水街道辦事處上塘居委會

大亞灣：澳頭街道辦事處媽廟村居委

惠東縣：平山街道紅嶺社區(qū)居委會

博羅縣：羅陽鎮(zhèn)浪頭村委會

龍門縣：龍城街道城南居民委員會

試點對象為確定的試點區(qū)域范圍內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。

三、試點方法

對法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位采取全面調(diào)查；對個體經(jīng)營戶進(jìn)行全面清查，查清戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)和行業(yè)分布，為制定全面普查方案提供基礎(chǔ)依據(jù)。

四、試點的組織領(lǐng)導(dǎo)

試點工作由市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查辦公室領(lǐng)導(dǎo)，具體組織實施由市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查辦公室與各縣、區(qū)及試點所在鎮(zhèn)（街道辦）的經(jīng)濟(jì)普查辦公室共同組成的試點工作辦公室負(fù)責(zé)（具體名單見附件）。

五、試點時間

從2008年8月5日開始至8月26日結(jié)束。試點調(diào)查的時期指標(biāo)填寫*年數(shù)據(jù)，時點指標(biāo)填寫*年12月31日數(shù)據(jù)；個體經(jīng)營戶的清查時點為2008年8月5日數(shù)據(jù)。

六、試點實施步驟

（一）劃分普查小區(qū)和編制12位行政區(qū)劃代碼表。每個試點各為一個普查區(qū)，每普查區(qū)根據(jù)工作需要再劃分為若干普查小區(qū)。要以最新的詳細(xì)行政區(qū)劃圖為底圖，標(biāo)出各普查小區(qū)的區(qū)域、名稱及編制12位行政區(qū)劃代碼和2位小區(qū)代碼。

（二）選調(diào)普查員。根據(jù)工作需要，從各有關(guān)部門、村居委會抽調(diào)一定數(shù)量、有一定經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗的人員作為普查指導(dǎo)員，并從社會上招聘具有一定經(jīng)濟(jì)知識的人員作為普查員。1個普查小區(qū)配1名普查指導(dǎo)員和2-4名普查人員，每個法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位指定一名統(tǒng)計或財務(wù)工作人員為普查員。

（三）進(jìn)行宣傳動員。召開試點工作動員會議，充分利用各種媒體，如：廣播、電視、報紙、戶外廣告牌、橫幅、標(biāo)語、簡報等多種形式，宣傳經(jīng)濟(jì)普查及試點工作的意義和要求，廣泛動員和組織社會各方力量參與普查試點工作。試點工作的進(jìn)度、經(jīng)驗、出現(xiàn)的問題及解決辦法等將在*市統(tǒng)計信息網(wǎng)主頁“經(jīng)濟(jì)普查2008”欄目上及時給予報導(dǎo)，同時邀請市級主要媒體報導(dǎo)試點的主要情況。

（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣、區(qū)試點工作業(yè)務(wù)骨干由市經(jīng)普辦統(tǒng)一培訓(xùn)，選調(diào)的試點工作普查員、普查指導(dǎo)員及法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的普查填表人員由縣、區(qū)試點工作辦公室統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)重點是單位清查、普查單位的界定、各種標(biāo)準(zhǔn)的使用、填表要求、主要指標(biāo)解釋、普查表報送辦法和數(shù)據(jù)人工審核方法等。

對選調(diào)的普查員主要培訓(xùn)普查單位的界定、行業(yè)代碼填寫、清查的實施步驟和方法、個體清查的組織實施及數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。

對法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位普查填表人員的培訓(xùn)在單位清查后進(jìn)行，采取集中和分散相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。集中培訓(xùn)主要是共同的表式及統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和單位劃分辦法等；分散培訓(xùn)主要培訓(xùn)分專業(yè)、分規(guī)模（限額、資質(zhì)等級）及科技、服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。

（五）組織單位清查、個體戶普查和查漏補缺。全面查清轄區(qū)內(nèi)，包括鐵路運輸業(yè)、郵政業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險及其他金融業(yè)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶及第一產(chǎn)業(yè)法人單位所屬從事二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單的單位名稱、地址、聯(lián)系人、業(yè)務(wù)活動及從業(yè)人數(shù)等情況。具體方法如下：

法人單位及產(chǎn)業(yè)活動單位的清查。以普查小區(qū)為單位，由普查員實行地毯式的上門逐一核實，填寫清查登記表。之后與本地區(qū)基本單位名錄庫、工商、稅務(wù)、編制、民政、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)主管部門所提供的單位名錄資料（單位名冊）一起進(jìn)行比對，并依據(jù)整理出清查單位名錄進(jìn)行查漏補缺。

在對法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查的同時，對個體經(jīng)營戶進(jìn)行清查登記。以本地區(qū)工商、稅務(wù)提供的個體經(jīng)營戶名錄為基礎(chǔ)，以普查小區(qū)為單位，實行地毯式的逐一核實，填寫“個體經(jīng)營戶調(diào)查表”。

查漏補缺后，各普查小區(qū)要將個體經(jīng)營戶登記表、法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表分別裝訂，列出清單報各普查區(qū)，各普查區(qū)要由專人負(fù)責(zé)清點、簽收后列出清單與表一并報試點辦公室簽收。

（六）布置和填報普查表。試點辦公室按照單位清查取得的單位名錄編制普查表發(fā)放底冊，分行業(yè)、規(guī)模（限額、資質(zhì)）對法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的普查員進(jìn)行填表培訓(xùn)，并發(fā)放普查表，提出報送要求。同時設(shè)立報表填報指導(dǎo)組或咨詢站，對無能力填報的企業(yè)，尤其是規(guī)模（限額、資質(zhì)）以下、服務(wù)業(yè)企業(yè)等進(jìn)行直接指導(dǎo)填報。含有第二、三產(chǎn)業(yè)活動單位的第一產(chǎn)業(yè)法人單位，負(fù)責(zé)向法人單位所在地普查機(jī)構(gòu)報送《法人單位基本情況》（僅填屬性指標(biāo)）以及下屬的第二、三產(chǎn)業(yè)活動單位的《產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況》及《產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況附表》。

軍隊、武警系統(tǒng)的第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織完成；軍隊系統(tǒng)所屬從事裝備修理的企業(yè)和租賃軍隊房地產(chǎn)的地方企業(yè)的普查工作，由地方人民政府經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施、軍隊系統(tǒng)予以協(xié)助；武警系統(tǒng)的水電指揮部、交通指揮部所屬的生產(chǎn)性企業(yè)和租賃武警房地產(chǎn)的地方企業(yè)及邊防、消防、警衛(wèi)部隊的普查工作由地方人民政府經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，武警系統(tǒng)給予協(xié)助。鐵路運輸業(yè)的第二次經(jīng)濟(jì)普查工作由鐵道部經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實施；鐵路運輸業(yè)活動以外，鐵路系統(tǒng)從事第二、三產(chǎn)業(yè)活動的企業(yè)和單位普查工作，由地方人民政府經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，鐵道部經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)給予協(xié)助。銀行、證券、保險及其他金融業(yè)（不包括典當(dāng)業(yè)）的普查工作，由中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員為與各級人民政府普查機(jī)構(gòu)共同組織完成。

（七）進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和審核、錄入。移交數(shù)據(jù)處理前，要統(tǒng)一組織人力對基本情況表和各專業(yè)驗收的普查表進(jìn)行人工審核，及時記錄填報中的錯誤。利用國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室編制的計算機(jī)數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，并進(jìn)行機(jī)器審核、修正和匯總數(shù)據(jù)，對程序使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時做好記錄。

（八）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、質(zhì)量抽查及普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要貫穿于普查的全過程。

1、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要有以下幾個方面：

①指定專人負(fù)責(zé)、指導(dǎo)和檢查質(zhì)量控制工作。

②采取集中與分散培訓(xùn)普查人員，確保普查指導(dǎo)員和普查員持證上崗。

③清查摸底要確保調(diào)查單位不重不漏，并準(zhǔn)確界定發(fā)放普查表的種類。

④對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的多產(chǎn)業(yè)法人單位，必須派人進(jìn)行指導(dǎo)，保證填寫內(nèi)容有根有據(jù)，防止出現(xiàn)邏輯性和技術(shù)性差錯。

⑤對普查表要做到“三核對”：部分屬性指標(biāo)與執(zhí)照或?qū)徟掷m(xù)核對；法人單位所屬產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)與收到的產(chǎn)業(yè)活動單位普查表張數(shù)核對；表與表之間關(guān)聯(lián)指標(biāo)核對。

各縣、區(qū)試點辦公室要在規(guī)定的普查對象上報時間、報送地點設(shè)專人驗收和登記各填報單位報送的普查表。一是與普查表發(fā)放底冊對比是否有漏填、漏報報表情況；二是主要指標(biāo)和行業(yè)代碼是否填對；三是主要應(yīng)填指標(biāo)是否填齊。對錯、漏、缺的要求重填、重報。

⑥要嚴(yán)格按照《第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理方案》的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及處理；建立數(shù)據(jù)錄入崗位責(zé)任制，錄入員必須對錄入的數(shù)據(jù)與調(diào)查表進(jìn)行核對，審核無誤后簽字；對全部數(shù)據(jù)必須進(jìn)行計算機(jī)審核并校正錯誤，校正情況要有記錄和簽字。

⑦要按照綜合表要求進(jìn)行匯總，并對匯總結(jié)果的邏輯性和客觀性進(jìn)行判斷，有問題的應(yīng)查明原因并核查校正，校正情況要有記錄和簽字。

2、質(zhì)量抽查的內(nèi)容包括：

①抽查清查階段的工作質(zhì)量：清查結(jié)束后，隨機(jī)抽取一到兩個普查小區(qū)內(nèi)的一定地段檢查區(qū)域內(nèi)應(yīng)調(diào)查單位是否已作調(diào)查，單位界定、行業(yè)劃分和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否符合實際情況。

②抽查普查表填報質(zhì)量：隨機(jī)抽取5%普查表，檢查普查表指標(biāo)填報質(zhì)量。

③抽查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量：隨機(jī)抽取5%的法人單位或產(chǎn)業(yè)活動單位普查表與計算機(jī)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，計算錄入差錯率。

3、評估數(shù)據(jù)質(zhì)量。由經(jīng)濟(jì)普查試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對試點的主要數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析、評估。

（九）試點工作總結(jié)。分專業(yè)對試點工作全過程各個環(huán)節(jié)及試點結(jié)果進(jìn)行全面總結(jié)，評估普查方案設(shè)計、各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及組織實施方式的科學(xué)性、可行性，歸納試點中出現(xiàn)的各種問題和分析數(shù)據(jù)處理軟件中存在的問題，并有針對性地提出修改建議。

七、試點重點

1、普查組織方式，重點是研究工作流程及專業(yè)、部門的分工與協(xié)作方式；

2、方案設(shè)計的科學(xué)性、可行性，重點是水及能源消費普查表，服務(wù)業(yè)表填報的方式方法，個體經(jīng)營戶普查方法的科學(xué)性和可行性；

3、單位清查的組織方法，如何才能搞準(zhǔn)搞全法人和產(chǎn)業(yè)活動單位；

4、普查區(qū)及普查小區(qū)劃分與繪圖；

5、跨地區(qū)普查表，尤其是產(chǎn)業(yè)活動單位表的填報方法；

6、工業(yè)主要能耗設(shè)備情況的填報方法；

7、數(shù)據(jù)處理程序的科學(xué)性和可行性，重點是錄入、審核和匯總功能。

八、試點工作時間安排

8月5日前：編制試點方案，完成試點手冊、填報用表、培訓(xùn)教材、數(shù)據(jù)處理程序和設(shè)備、宣傳用品等方面的準(zhǔn)備；各縣、區(qū)完成試點機(jī)構(gòu)的組建，單位名錄（包括個體經(jīng)營戶）更新、劃分普查區(qū)和小區(qū)并繪制小區(qū)地圖，選調(diào)普查員；充分利用廣播、電視、報紙、戶外廣告牌、橫幅、標(biāo)語、墻報、黑板報、簡報等多種媒體和形式，對經(jīng)濟(jì)普查及試點全過程進(jìn)行宣傳報道。

8月5—7日：召開普查試點動員大會，向各縣、區(qū)試點機(jī)構(gòu)部署試點工作，并對縣、區(qū)普查試點業(yè)務(wù)骨干和相關(guān)工作人員進(jìn)行試點工作的方法、組織形式、工作流程、工作紀(jì)律等方面的培訓(xùn)。

8月8—11日：單位清查和個體戶普查。

8月11—12日：整理、審核、錄入有關(guān)資料和進(jìn)行分類、查漏補缺。

8月13—14日：開展對法人和產(chǎn)業(yè)活動單位普查填報人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)（按行業(yè)表的工作量大小安排行業(yè)培訓(xùn)順序，同時發(fā)放相關(guān)單位的各種調(diào)查表和提出報送要求）；清查工作質(zhì)量抽查。

8月15—16日：法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位填寫普查表；對個體戶普查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評估。

8月17—19日：法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位收表、審核和填報質(zhì)量抽查。

8月20—23日：法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)據(jù)錄入、匯總及對總體數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估。

8月25日：各縣、區(qū)普查試點工作辦公室進(jìn)行試點總結(jié)，寫出總結(jié)報告。

8月26日：各縣、區(qū)上報普查試點工作總結(jié)，召開全市經(jīng)濟(jì)普查試點工作總結(jié)交流會議，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，提出今后工作要求。

九、試點準(zhǔn)備

1、組建試點區(qū)域的各級試點工作機(jī)構(gòu)，落實工作人員。

2、各縣、區(qū)選定的村、居委地域分別作為一個普查區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)一步細(xì)劃出若干普查小區(qū)并繪制草圖和編碼，按普查小區(qū)開展普查。

3、準(zhǔn)備試點所需的各類物資。包括培訓(xùn)教材、清查摸底表、普查表、經(jīng)費預(yù)算、普查員用品、宣傳用品等等。

4、由各縣、區(qū)經(jīng)普辦落實數(shù)據(jù)處理必需的設(shè)備和技術(shù)人員，提供必要的技術(shù)環(huán)境和聘用錄入人員。