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根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院有關(guān)決定精神，在總結(jié)三年來中央國家機關(guān)政府采購試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度，提出如下實施方案：

一、總體目標(biāo)和原則

中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度的總體目標(biāo)是：建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和中央國家機關(guān)實際的政府采購管理體制，規(guī)范采購行為，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度遵循以下原則：

(一)合理分工、相互制衡，政府采購管理部門與集中采購機構(gòu)分開、集中采購機構(gòu)與項目采購部門分開。

(二)兼顧效益與效率，合理確定集中采購與自行分散采購的范圍。集中采購機構(gòu)的采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

(三)公開、公平、公正，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督機制。

(四)分步實施，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大實施范圍。

二、管理與組織實施

中央國家機關(guān)政府采購工作實行統(tǒng)一管理，分類組織實施。

(一)政府采購管理。

財政部是中央國家機關(guān)政府采購工作的監(jiān)督管理部門，主要履行下列職責(zé)：制定中央國家機關(guān)政府采購管理規(guī)章制度；編制政府采購計劃；擬定政府集中采購目錄、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(不包括工程公開招標(biāo))，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；負(fù)責(zé)集中采購資金的繳撥管理；負(fù)責(zé)從事中央國家機關(guān)政府采購業(yè)務(wù)的社會招標(biāo)機構(gòu)的登記備案；負(fù)責(zé)集中采購機構(gòu)的業(yè)績考核；管理政府采購信息的統(tǒng)計和工作；負(fù)責(zé)政府采購管理人員的培訓(xùn)；按法律規(guī)定權(quán)限受理政府采購活動中的投訴事項；辦理其他有關(guān)政府采購管理事務(wù)。

(二)集中采購的組織實施。

納入中央國家機關(guān)集中采購目錄的項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

設(shè)立中央國家機關(guān)政府采購中心，接受委托組織實施中央國家機關(guān)集中采購目錄中的項目采購。該中心為財政全額撥款的事業(yè)單位，由國務(wù)院辦公廳委托國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局管理。其主要職責(zé)是：受中央國家機關(guān)各部門、各單位(以下統(tǒng)稱“各部門”)委托，制定集中采購的具體操作方案并組織實施；直接組織招標(biāo)活動；根據(jù)各部門委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行；制定集中采購內(nèi)部操作規(guī)程；負(fù)責(zé)各部門集中采購操作業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)；接受各部門委托，中央國家機關(guān)集中采購目錄以外項目的采購；辦理其他采購事務(wù)。

(三)各部門自行采購的組織實施。

中央國家機關(guān)集中采購目錄以外的采購項目，由各部門按照法律和有關(guān)規(guī)定自行組織采購，可以實行部門集中采購或分散采購，具體辦法另行制定。部門集中采購可以由部門自行組織，也可以委托中央國家機關(guān)政府采購中心或政府采購社會招投標(biāo)機構(gòu)采購。

各部門要加強本部門政府采購的管理，制定本部門政府采購管理辦法；按照規(guī)定編報政府采購年度預(yù)算；組織實施部門集中采購，指導(dǎo)二級預(yù)算單位或基層單位進(jìn)行分散采購。

三、政府采購方式

政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購和財政部確定的其他采購方式。

中央國家機關(guān)政府采購中心和各部門的集中采購活動要按有關(guān)法律規(guī)定確定采購方式，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的要實行公開招標(biāo)采購，其中采購貨物和服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額但由于特殊情況需要采用其他方式采購的，要報財政部批準(zhǔn)。公開招標(biāo)要執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。對需委托政府采購社會招投標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事務(wù)的，要報財政部備案。

四、集中采購工作程序

(一)編制政府采購預(yù)算。

各部門編制政府采購預(yù)算，列明采購項目及資金預(yù)算。并按照預(yù)算管理權(quán)限匯總上報財政部審核。

(二)制定政府采購計劃。

財政部依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算，匯總編制各部門當(dāng)年政府采購計劃(主要包括政府采購項目和實施要求)，下達(dá)給各部門執(zhí)行，并抄送中央國家機關(guān)政府采購中心。

(三)組織采購。

各部門根據(jù)財政部下達(dá)的政府采購計劃，一般于一個月內(nèi)將列入集中采購目錄的采購項目向中央國家機關(guān)政府采購中心報送采購清單，其主要內(nèi)容包括采購項目名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、使用要求、配送單位名單和交貨時間等。中央國家機關(guān)政府采購中心根據(jù)各部門報送的采購清單制定具體操作方案并報財政部備案。

各部門與中央國家機關(guān)政府采購中心應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，確定委托事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

中央國家機關(guān)政府采購中心實施公開招標(biāo)采購的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門指定媒體上公布招標(biāo)信息，隨機確定評標(biāo)專家，按程序進(jìn)行評標(biāo)、簽訂合同。

(四)履行合同。

采購合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。中央國家機關(guān)政府采購中心或采購部門負(fù)責(zé)驗收，需要時應(yīng)請質(zhì)檢部門或其他有關(guān)單位參加驗收。

(五)支付采購資金。

根據(jù)政府采購計劃，屬于財政直接支付資金的采購項目，采購部門應(yīng)按照簽訂的合同和財政部有關(guān)規(guī)定，填報采購資金支付申請書并報財政部。財政部審核無誤后，按合同約定將資金支付給供應(yīng)商；不屬于財政直接支付的采購項目，由采購部門按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定付款。

五、監(jiān)督檢查

財政部負(fù)責(zé)對中央國家機關(guān)政府采購中心和采購當(dāng)事人執(zhí)行有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按法律規(guī)定受理政府采購活動中的投訴。對中央國家機關(guān)政府采購中心的采購價格、資金節(jié)約效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違規(guī)行為等進(jìn)行考核，并定期公布結(jié)果。對違規(guī)行為予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給予處理。

監(jiān)察部負(fù)責(zé)對政府采購監(jiān)督管理和具體操作活動以及政府采購工作人員在采購活動中出現(xiàn)的違反有關(guān)法律、法規(guī)和徇私舞弊的行為進(jìn)行查處。

審計署負(fù)責(zé)對政府采購活動的真實、合法、效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

采用招標(biāo)方式采購的，對招投標(biāo)活動的監(jiān)督按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)[*]34號)的規(guī)定，由有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。

中央國家機關(guān)政府采購中心和各部門要加強內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)和工作隊伍建設(shè)，實行項目責(zé)任制度、人員輪崗制度和回避制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

任何單位和個人都有權(quán)檢舉和控告政府采購活動中的違法違紀(jì)行為。

六、實施步驟

原則為分步實施、先易后難、積極穩(wěn)妥，逐步擴(kuò)大中央國家機關(guān)政府采購范圍。

(一)單位范圍。*年所有在京中央國家機關(guān)(包括國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、有關(guān)人民團(tuán)體)必須實行政府采購制度，*年擴(kuò)大到中央國家機關(guān)的所有二級預(yù)算單位，*年全面實行。

各部門可以根據(jù)實際情況，提前全面實行政府采購制度。

(二)資金范圍。*年上述單位用預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金安排的采購項目要實行政府采購，*年擴(kuò)大到其他配套資金。

(三)項目范圍。用上述資金采購的貨物、工程和服務(wù)都要納入政府采購。從*年開始國務(wù)院每年公布中央國家機關(guān)集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

七、配套措施

(一)進(jìn)一步深化財政管理制度改革，加大實行部門預(yù)算和國庫集中支付工作力度。進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算項目，提高政府采購預(yù)算的可操作性，擴(kuò)大采購資金財政直接支付的規(guī)模。

(二)積極做好政府采購的基礎(chǔ)性工作，加強相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。要建立政府采購專家信息庫和供應(yīng)商信息庫，完善政府采購信息公告制度，研究制定辦公設(shè)備和家具的配備標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車配備管理辦法等。

(三)打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，積極創(chuàng)造條件形成國內(nèi)政府采購統(tǒng)一市場。