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根據(jù)中共*市委《關(guān)于印發(fā)〈*市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動方案〉的通知》（海發(fā)〔2009〕3號）和《關(guān)于印發(fā)〈*市第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案〉的通知》（海學組〔2009〕1號）通知要求，結(jié)合財政工作實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的*大精神、省第五次黨代會、省委五屆三次全會精神，貫徹落實總書記視察海南重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“踐行科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧財政”為主題，組織我局黨員干部，特別是局領(lǐng)導班子和科級領(lǐng)導干部，認真學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，圍繞切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決財政工作中影響和制約科學發(fā)展及群眾反映強烈的突出問題，著力提高財政支持發(fā)展、推進改革的能力，著力發(fā)揮財政職能作用，改善與保障民生，構(gòu)建有利于和諧發(fā)展的公共財政體制，促進*又好又快發(fā)展。

二、目標要求

通過學習實踐活動，努力達到思想更加統(tǒng)一、行動更加自覺、措施更加有力、機制更加完善，財政事業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，使學習實踐活動真正成為人民群眾的“滿意工程”。

（一）在提高思想認識上有新進步。通過學習實踐活動，促使我局全體黨員把思想認識高度統(tǒng)一到科學發(fā)展觀和中央、省委、市委的精神上來，真正做到用科學發(fā)展觀來指導財政工作，圍繞“科學發(fā)展、高效服務(wù)、務(wù)實創(chuàng)新、愛民廉潔”的總體要求，把科學發(fā)展觀落實到制定財政政策、執(zhí)行財政預(yù)算、推進財政改革、強化財政監(jiān)督和加強隊伍建設(shè)等各項任務(wù)之中，實現(xiàn)在思想、理論武裝下踐行科學發(fā)展的生動局面。

（二）在解決突出問題上有新進展。通過學習實踐活動，努力提高體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的政策制訂、宏觀調(diào)控、預(yù)算安排、體制機制、管理監(jiān)督和隊伍建設(shè)等方面的能力，加強財政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，深入研究構(gòu)建符合科學發(fā)展的公共財政體制，有效解決影響和制約財政改革與發(fā)展的突出問題，有效解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進財政工作再上新臺階，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的財政干部隊伍。

（三）在創(chuàng)新體制機制上有新突破。通過學習實踐活動，在全面落實科學發(fā)展觀過程中，從完善制度、創(chuàng)新機制入手，以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，按照建立公共財政框架要求，加快完善公共財政體制，提升財政管理水平，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步創(chuàng)新財政支持發(fā)展方式，進一步提高財政管理績效，形成有利于科學發(fā)展的財政工作新機制。

（四）在促進科學發(fā)展上有新成效。通過學習實踐活動，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、解決問題的政策措施、推動工作的強大動力、領(lǐng)導發(fā)展的實際本領(lǐng)，造就一支富有改革魄力和創(chuàng)新精神的財政干部隊伍，努力成為貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，以實現(xiàn)“創(chuàng)新科學發(fā)展體制，保增長、保民生、保穩(wěn)定，建設(shè)最精最美省會城市”的工作目標，為市委、市政府重要決策和中心工作服務(wù)，促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、主要原則

突出以局領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部為重點，同時組織全體黨員認真學習、明確舉措、開展評議、積極實踐。活動中要把握好以下原則。

（一）堅持解放思想。實踐活動要以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新觀念。在堅持活動基本要求的前提下，要結(jié)合財政業(yè)務(wù)實際、機關(guān)文化和人員素質(zhì)，創(chuàng)新活動方法和活動內(nèi)容，突出財政特色，以增強實踐活動的針對性和實效性，做到規(guī)定內(nèi)容不漏不缺，自選內(nèi)容有聲有色，把富有財政特色的實踐貫穿于整個活動始終。

（二）突出實踐特色。實踐活動要緊緊圍繞“踐行科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧財政”的主題，與貫徹落實省五次黨代會、省委五屆三次全會和市委十一屆黨代會精神結(jié)合起來，與解決財政部門黨風政紀方面的存在問題結(jié)合起來。要精心組織，周密安排，正確把握和處理好實踐活動與財政日常工作的關(guān)系，將活動融入工作中去，將工作結(jié)合到活動中來，以工作成果檢驗活動成效，做到活動與工作“兩手抓，兩不誤、兩促進”。

（三）貫徹群眾路線。實踐活動要充分發(fā)揚民主、活力的財政機關(guān)作風，廣泛征求群眾意見，積極利用座談交流、網(wǎng)上信箱、監(jiān)督電話等多種平臺，主動吸納群眾有序參與，自覺接受群眾評議。同時，注意教育引導財政干部積極投身到落科學發(fā)展觀的實踐中，深入實際、深入基層、深入服務(wù)單位、深入群眾，把群眾是否滿意作為衡量這次學習實踐活動的重要標準。

（四）正面教育為主。實踐活動要以正面教育為主，查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，要引導黨員干部在深入學習的基礎(chǔ)上，聯(lián)系個人思想和財政工作實際，自覺查找影響和制約科學發(fā)展的突出問題。同時，要注意宣傳先進典型，推廣成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范作用，形成我局貫徹落實科學發(fā)展觀的整體合力。

四、學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關(guān)鍵在于解決問題，取得實效。要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，著力找準并解決影響和制約財政科學發(fā)展的突出矛盾，包括財政體制、財政收入、財政支出、財政管理、作風建設(shè)等方面存在的問題，體現(xiàn)在具體財政工作中為預(yù)算編制的科學性不強、預(yù)算執(zhí)行的績效性不高、財政監(jiān)督的有效性不夠、轉(zhuǎn)移支付的合理性不足、會計核算的準確性不實，政府采購的及時性不力，資產(chǎn)管理的可行性不強、“金財工程”的全面性不足、服務(wù)大局的主動性不夠等各種現(xiàn)象。這些問題既有財政體制機制方面的，也有隊伍建設(shè)和觀念作風方面的；既有多年積累下來的，也有改革開放過程中出現(xiàn)的；既有其他部門配合不夠反映到財政上來的，也有財政部門自身原因造成的；既有財政改革過程中全國財政部門共性產(chǎn)生的，也有海南特區(qū)財政所特有的；既有發(fā)展階段制約、改革條件不成熟的客觀因素，也有思想不解放、因循守舊、畏難情緒的主觀原因。這些問題都是學習實踐活動需要著力解決的重點問題。

五、范圍和對象

本次實踐活動的參加范圍為局機關(guān)、局屬單位的全體黨員（含離退休黨員），以局領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部為重點。按照市委有關(guān)文件精神，我局所屬單位的非黨員領(lǐng)導干部參加此次學習實踐活動。

六、方法步驟和時間安排

學習實踐活動分學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段。

(一)學習調(diào)研階段（2009年3月20日-4月19日）

本階段的主要任務(wù)是解放思想、提高認識。

1、學習培訓（3月20日-3月29日）

3月20日成立由局黨組書記、局長張美文同志任組長的學習實踐活動領(lǐng)導小組及其辦公室；3月21-23日，局黨組理論中心組開展專題學習，研究制定《*市財政局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，并報市委學習實踐活動領(lǐng)導小組。3月24日召開動員大會，全體黨員干部參加，由張美文同志傳達*市委關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的精神和要求，并對我局開展學習實踐活動進行動員部署。動員大會后，支付局黨總支、各黨支部要及時組織好傳達布置，引導黨員干部進一步提高對學習實踐活動的認識，端正態(tài)度，增強信心，真正把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委有關(guān)文件精神及局黨組的部署上來。

全體黨員干部要認真學習同志視察海南時的重要講話精神；學習中央領(lǐng)導在全國學習實踐活動動員會上的重要講話精神以及中央有關(guān)文件精神；學習省五次黨代會和省委五屆三次全會精神；學習市第十一次黨代會、市委十一屆四次全會精神；學習市委領(lǐng)導在全市學習實踐活動動員會上的重要講話精神及市委有關(guān)文件精神；特別要精讀《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》等學習實踐必讀書目，局領(lǐng)導班子和科級領(lǐng)導干部還要認真研讀《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》。

學習形式采取集中學習與分散學習的方式進行。局黨組理論學習中心組要結(jié)合“踐行科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧財政”主題進行專題學習。主要領(lǐng)導干部要積極參加理論中心組學習，帶頭到基層單位作學習報告，開展實際案例分析。各黨支部要有計劃地安排本支部全體黨員干部集中學習，集中學習時間不少于25學時，局領(lǐng)導班子成員要參加所在支部集中學習。在集中學習的同時，各黨支部要安排好自學時間。學習要有記錄，每個支部、每位黨員干部學習結(jié)束要撰寫學習心得體會。局學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室要適時組織培訓和輔導，播放專題講座資料片等，引導全局黨員干部深入學習科學發(fā)展觀理論；同時要編發(fā)《*市財政局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動簡報》，編制學習實踐活動宣傳欄，營造良好的學習氛圍。

2、深入調(diào)研（3月30日-4月9日）

在思想動員、學習提高的基礎(chǔ)上，要深入基層，搞好調(diào)研。局領(lǐng)導班子要分工負責，相關(guān)處室（單位）參加，重點圍繞推進體制機制創(chuàng)新課題，圍繞活動主題和目標開展專題調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告。領(lǐng)導干部要結(jié)合自身崗位和實際工作，重點圍繞服務(wù)大局、服務(wù)全市中心工作，圍繞建立健全保障科學發(fā)展的公共財政體制，圍繞關(guān)系群眾切身利益的實際問題開展調(diào)研，著力解決全局意識不強、服務(wù)意識淡薄、工作效率不高、有令不行、有禁不止、政令不暢通等問題。通過深入調(diào)研和案例剖析，進一步提高局領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部分析和解決實際問題的能力。

調(diào)研方式可通過開展座談會、個別訪談、問卷調(diào)查、相互交流等形式，廣泛聽取基層各單位、各區(qū)財政局和機關(guān)各處室以及廣大群眾的意見和建議，梳理出貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的主要問題。局領(lǐng)導班子成員要結(jié)合本職工作和調(diào)研情況撰寫專題調(diào)研報告，適時召開進行學習交流，并于4月9日前報局活動領(lǐng)導小組辦公室。

3、圍繞科學發(fā)展觀進行解放思想討論（4月10日-19日）

按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合財政工作實際，圍繞為什么解放思想、解放什么思想、怎么解放思想以及解放思想干什么等問題，開展“落實科學發(fā)展觀，促進思想大解放，推動*又好又快發(fā)展”大討論活動。各支部要結(jié)合本單位的工作實際，按照科學發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系財政工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式組織開展解放思想大討論，引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界。要在科學發(fā)展觀的指導下，圍繞認識上的不到位、能力上的不適應(yīng)、行動上的不堅定、作風上的不扎實、體制上的不完善、管理上的不規(guī)范等方面的問題和差距，進一步更新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路。通過解放思想討論，進一步加深廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部對科學發(fā)展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，使我局迅速掀起“踐行科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧財政”的學習討論熱潮。

4月19日前，做好第一階段總結(jié)和第二階段的部署工作。

(二)分析檢查階段（4月20日-5月21日）

本階段的主要任務(wù)是分析問題、查找原因、開展評議。

1、召開領(lǐng)導班子專題民主生活會（4月20日-5月4日）

結(jié)合專題調(diào)研情況，局領(lǐng)導班子要過一次專題民主生活會，重點分析查找班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，分析原因，開展批評與自我批評，統(tǒng)一領(lǐng)導班子成員的思想認識。局領(lǐng)導班子專題民主生活會，應(yīng)邀請科級領(lǐng)導干部和一般干部參加。同時，各支部也要組織黨員開好專題組織生活會，主要是結(jié)合調(diào)研情況，分析檢查落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，明確努力方向。對查找出來的問題進行梳理、匯總，廣泛征求意見，形成書面報告，并于4月30日前報局學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室。

4月20日前，局領(lǐng)導班子成員要相互談心，認真撰寫發(fā)言材料，做好民主生活會召開的準備工作。4月27日前，組織召開專題民主生活會和專題組織生活會。民主生活會后要形成專題報告，并于5月4日前上報市委學習實踐活動領(lǐng)導小組和指導檢查組。

2、形成領(lǐng)導班子分析檢查報告（5月4日-9日）

局黨組要召開一次黨組擴大會議，對專題民主生活會分析梳理出來的問題進行討論，以局領(lǐng)導班子的名義提出我局貫徹落實科學發(fā)展觀情況的領(lǐng)導班子分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作報告。5月9日前，要完成分析檢查報告的初稿。

3、組織群眾評議（5月10日-5月20日）

領(lǐng)導班子分析檢查報告要廣泛聽取黨員群眾的意見。5月10日前，要組織局全體干部職工、區(qū)財政局和對口業(yè)務(wù)聯(lián)系部門的代表對報告進行評議。評議可根據(jù)實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。5月18日前，根據(jù)評議意見，局領(lǐng)導班子對分析檢查報告做進一步的修改。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍公開。

5月21日前，做好第二階段總結(jié)和第三階段的部署。

(三)整改落實階段（2009年5月22日-8月18日）

本階段的主要任務(wù)是制定措施、健全機制、落實整改。

1、制定整改落實方案（5月22日-5月28日）

局領(lǐng)導班子要針對學習調(diào)研和分析檢查階段中查找出來的問題，按照輕重緩急和難易程度，分別制定行之有效的整改措施，提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導，使整改落實工作有章可循。5月28日前完成整改落實方案。

2、集中解決突出問題（5月30日-6月29日）

根據(jù)整改落實方案，局黨組、各分管領(lǐng)導要切實抓好整改措施的落實，對關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題，對具備整改條件的及時整改，對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，要向群眾作出說明，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。同時要注意不能把解決本單位的突出問題簡單地理解為改善干部職工的福利待遇，防止搞形式主義、短期行為和形象工程。6月30日前，局領(lǐng)導班子要集中力量解決好可以解決的突出問題，辦好幾件實事。

3、完善體制機制（6月30日-7月19日）

6月30日前，我局要完成對現(xiàn)有財政規(guī)章制度的清理工作，修訂影響和制約科學發(fā)展的財政政策制度，著力完善有利于科學發(fā)展的財政體制機制，進一步完善財政改革與發(fā)展的總體思路，逐步形成貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧財政的長效機制。

總結(jié)和群眾滿意度測評（7月20-8月14日）：

學習實踐活動的三個階段基本結(jié)束時，要采取適當方式，對局各級黨組織開展學習實踐活動的成效和解決突出問題的情況進行群眾滿意度測評。一是在7月20日前，對開展活動情況進行總結(jié)，各支部對開展活動情況進行認真總結(jié)，重點總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗、實際成效和意見建議。局領(lǐng)導小組辦公室按時限要求撰寫總結(jié)報告并上報市委學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室；二是在8月8日前，組織本單位全體黨員干部群眾進行測評，并將測評結(jié)果以適當方式向群眾公布，根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改措施；三是8月14日前，向市委學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室上報我局群眾滿意度測評結(jié)果。

七、組織領(lǐng)導

這次學習實踐活動時間緊、任務(wù)重、要求高。各支部要緊緊圍繞活動的目標任務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神扎實推進機關(guān)學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真組織實施，確保學習實踐活動扎實有效。

（一）建立領(lǐng)導責任制。在市委學習實踐活動領(lǐng)導小組的指導下，在局黨組的領(lǐng)導下開展學習實踐活動。成立市財政局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組，黨組書記、局長張美文任組長；副局長陳力任副組長；張曉燕、何偉斌、殷文波、陳瓊瑤同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（具體名單附后）?；顒宇I(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局人事處（黨辦室），具體負責實施學習實踐活動方案。

（二）廣泛征求意見和建議。在學習實踐活動的各個階段，要采取多種形式切實征求干部職工、基層財政部門和對口聯(lián)系部門的意見和建議。

（三）各黨支部要根據(jù)局黨組部署，制定本支部相應(yīng)活動計劃，并報局學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室備案。

（四）加強學習實踐活動的宣傳報道。要通過學習實踐活動宣傳欄及內(nèi)網(wǎng)論壇等形式，宣傳交流各支部開展活動的經(jīng)驗和成效，引導學習實踐活動扎實有效開展。