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一、背景

養(yǎng)老服務社會化，就是適應和改變傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式，建立以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新的養(yǎng)老模式，包括為老年人提供從基本生活照料延伸到醫(yī)療康復、精神慰藉、法律服務、愛心護理、緊急援助等各方面的專業(yè)化服務。

老齡問題、艾滋病問題和貧困問題，已成為國際公認的21世紀世界性的三大社會問題。我國的人口老齡化形勢已經(jīng)十分嚴峻。*年底，我國60歲及以上老年人口達1.43億，是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家。我國人口老齡化遇到的突出問題是養(yǎng)老、醫(yī)療和長期照料問題。養(yǎng)老服務社會化，就是為了解決老年人的長期照料問題。

截至*年底，河南省60歲以上的老年人已達1122萬。按專家推算的我國老年人口平均生活不能自理率8.81%的比例，我省有近100萬老年人生活不能自理，需要長期照料。這些特殊服務對象，數(shù)量多，護理難度大，專業(yè)化服務要求高，僅靠家庭是解決不了的，政府也不可能包辦，出路在于大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)，加強專業(yè)為老服務隊伍建設，積極興建相關(guān)服務設施，盡快建立長期照料服務制度等。

*年3月，為加快推進社會福利社會化進程，促進老年社會福利事業(yè)的發(fā)展，民政部決定在全國城市開展養(yǎng)老服務社會化示范活動。

*年9月，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于開展全國養(yǎng)老服務社會化示范單位創(chuàng)建活動的通知》（民函﹝*﹞292號），規(guī)定了創(chuàng)建標準，明確了創(chuàng)建原則。

*年5月，省民政廳報請省政府同意下發(fā)了《河南省民政廳關(guān)于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知》（豫民文﹝*﹞100號），制定了《河南省養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)（市）標準和評分辦法》、《河南省養(yǎng)老服務機構(gòu)示范單位標準和評分辦法》，明確了評審程序和命名辦法、獎懲措施等。

二、指導思想、基本原則和目標任務

我省開展養(yǎng)老服務社會化創(chuàng)建活動的指導思想是：深入貫徹黨的*屆六中全會精神，認真落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，按照社會福利社會化的根本方向，以滿足人民群眾日益增長的社會養(yǎng)老需求為出發(fā)點，充分調(diào)動各方面的力量，積極發(fā)展老年福利服務事業(yè)，加快建立完善層次不同、形式多樣、功能齊全、管理規(guī)范、布局合理的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為提升全省養(yǎng)老服務工作整體水平，提供經(jīng)驗典范。

基本原則：堅持“政府主導、政策扶持、社會參與、老人受益”的原則，確保創(chuàng)建活動真正能夠注重實效，突出重點，切實解決“三無”老人、低保老人和空巢老人的生活照料服務問題，嚴格標準，不走過場，不搞形式主義，保證所建成養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)（市）和示范單位的質(zhì)量。

目標任務：各省轄市根據(jù)實際情況，有重點地確定培養(yǎng)自己的典型，可以是市轄區(qū)（不設區(qū)的市），也可以是養(yǎng)老機構(gòu)，并積極爭創(chuàng)全省、全國養(yǎng)老服務社會化示范單位和示范區(qū)（市）。同時，要加強組織領(lǐng)導，健全規(guī)章制度，制定優(yōu)惠政策，加大財力投入，完善為老服務體系，并要建立一支經(jīng)培訓的專業(yè)化為老服務隊伍，根據(jù)服務對象的需求，為其提供生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、精神慰藉、愛心護理和緊急援助等各方面的專業(yè)化、多樣化的服務，努力滿足老年人多方面的生活需求。

三、考核標準

考核標準詳見河南省民政廳關(guān)于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知（豫民文﹝*﹞100號）要求。

四、方法步驟

（一）部署實施（*年3月底?--4月上旬）學習有關(guān)文件，部署開展創(chuàng)建活動，各地制定詳細的創(chuàng)建方案和創(chuàng)建標準，進行組織動員。

（二）申報（*年4月中旬--4月底）。各省轄市根據(jù)民政部和省民政廳關(guān)于開展養(yǎng)老服務社會化示范單位創(chuàng)建活動的要求，在所轄市（區(qū)）或養(yǎng)老服務機構(gòu)自行申報的基礎上，認真組織考察、考評，確定本地推薦單位，并于*年5月10日前向省廳提出書面申請。申報材料包括：參評區(qū)（市）和養(yǎng)老機構(gòu)的申報登記表、典型事跡材料、自查得分情況表和所在省轄市民政局考察、考核書面意見。

（三）評審驗收（*年5月中、下旬）。根據(jù)各省轄市申報情況，省廳將組織有關(guān)人員組成評審驗收小組，對各地申報單位組織考察，并寫出考察考核報告。

（四）命名表彰（*年6月上旬）。由省廳組織有關(guān)人員進行評審，綜合評定各申報單位情況，對符合標準的，由省民政廳命名為“河南省養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)（市）”和“河南省養(yǎng)老服務機構(gòu)示范單位”，適時召開表彰大會，頒發(fā)牌匾、證書并給予資助。

（五）向上級推薦申報（*年6月中旬）。按照民政部的具體要求，在我省命名表彰的示范單位中，擇優(yōu)推薦參加“全國養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)（市）”的評選。

五、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。這次開展養(yǎng)老服務社會化示范單位創(chuàng)建活動，是民政部統(tǒng)一安排部署的，順應了社會福利社會化的發(fā)展方向，切合我國“未富先老”的基本國情，具有直接的現(xiàn)實意義和較強的工作指導意義，必將對今后養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，帶來積極的影響。各地要以開展養(yǎng)老服務社會化示范單位創(chuàng)建活動為契機，結(jié)合本地實際，推進養(yǎng)老服務社會化的深入開展。

（二）認真組織，精心指導。各級民政部門要切實加強對創(chuàng)建工作的指導，認真對本地養(yǎng)老服務社會化工作作出全面規(guī)劃，嚴格標準，完善措施，盡快提升工作水平。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面。通過開展創(chuàng)建活動，樹立榜樣，充分發(fā)揮典型引路的作用，以點帶面，全面推進養(yǎng)老服務社會化進程，把我省養(yǎng)老服務社會化工作推向一個新的階段。