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為深入貫徹國(guó)家和省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議精神，做好深化我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，制定本方案。

一、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

總體目標(biāo)：在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi),建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要任務(wù)：一是全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，三年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，采取有效措施使富余人員分流出去，確保完成精簡(jiǎn)任務(wù)。三是推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入。

二、深化改革采取的主要措施

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)稅減免政策

1.今年按照省統(tǒng)一部署我市農(nóng)業(yè)稅稅率普遍降低3個(gè)百分點(diǎn)，即由原來(lái)的7%下調(diào)至4%，并按照農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)后正稅的20%征收農(nóng)業(yè)稅附加，三年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。暫未參加稅費(fèi)改革的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等納稅單位，今年的農(nóng)業(yè)稅也同步調(diào)減，具體調(diào)減幅度按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；

3.取消原有通過(guò)農(nóng)業(yè)稅政策減免方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的政策。

（二）制定轉(zhuǎn)移支付原則和辦法

*年減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助原則和方法：

1.因減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加而造成的財(cái)政收入減少，按省、市、縣共同承擔(dān)的辦法，省補(bǔ)助比例及市、縣承擔(dān)比例仍按上年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金承擔(dān)比例確定。

2.核定的減免稅基數(shù)為各市縣鄉(xiāng)逐級(jí)上報(bào)的*年依率計(jì)征數(shù)及附加數(shù)。

3.按省采取“對(duì)縣算賬、對(duì)市補(bǔ)助、責(zé)任在市"的補(bǔ)助辦法，明確市對(duì)縣區(qū)、縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套數(shù)額，任何單位不得將由縣區(qū)級(jí)財(cái)政配套的資金轉(zhuǎn)嫁給所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)政府要對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行整頓，嚴(yán)禁強(qiáng)行收費(fèi)，要建立健全有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的約束機(jī)制，加大涉農(nóng)案件的查處力度。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村教育體制改革

年底前要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，分流事業(yè)單位富余人員；并要完成農(nóng)村教育體制的改革，精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置農(nóng)村教育資源。

（五）加快農(nóng)村衛(wèi)生體制改革

*年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生布局調(diào)整工作。按“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所從事公共衛(wèi)生工作的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。繼續(xù)增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，重點(diǎn)是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系。

（六）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)村之間的分配關(guān)系

根據(jù)深化稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，相應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)的事權(quán)相一致的財(cái)權(quán)。各級(jí)財(cái)政部門要足額安排轉(zhuǎn)移支付配套資金，按進(jìn)度及時(shí)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，并監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況。農(nóng)村稅費(fèi)改革后增加的農(nóng)業(yè)稅收入要全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)禁無(wú)償平調(diào)、挪用村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。

（七）規(guī)范和完善征收行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管

征管機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)家稅法和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，制定操作規(guī)程，依率征稅。要簡(jiǎn)化手續(xù)、為廣大納稅農(nóng)戶及其他納稅單位和個(gè)人繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加提供方便。要強(qiáng)化稅收保全措施，完善農(nóng)業(yè)稅收征管體系，確保國(guó)家稅收依法足額征收，確保農(nóng)業(yè)稅收征收人員正常開展業(yè)務(wù)。

（八）清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，妥善處理稅費(fèi)尾欠

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，各縣區(qū)要選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)和步驟。要抓好村務(wù)公開各項(xiàng)制度的落實(shí)，嚴(yán)格鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，要登記造冊(cè)，暫緩清收，以后再作處理。對(duì)改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計(jì)劃，依法逐步清收。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的工作安排

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（*年10月15日-10月31日）。制定相關(guān)配套改革方案，同時(shí)部署各縣區(qū)測(cè)算、填報(bào)*年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)數(shù)據(jù)。

第二階段：實(shí)施操作階段（*年11月1日至12月15日）。主要工作是：以村為單位，對(duì)*年依率計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉除外）有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，張榜公布，取得廣大農(nóng)民的認(rèn)可；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按此次深化農(nóng)村稅費(fèi)改革政策要求進(jìn)行測(cè)算（包括農(nóng)民減負(fù)、收支增減因素、財(cái)政收支缺口等內(nèi)容），測(cè)算結(jié)果經(jīng)逐級(jí)匯總后，上報(bào)到市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱稅改辦)；市稅改辦按省確定的補(bǔ)助辦法將此次對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的具體數(shù)額下達(dá)到縣區(qū)并細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；按新的稅收政策征收農(nóng)業(yè)稅及其附加。

第三階段：檢查總結(jié)階段（*年1月）。主要做好兩項(xiàng)工作：一是對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，防止政策執(zhí)行走樣；二是總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施情況，研究解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后遇到的問(wèn)題。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)作和配合

各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步充實(shí)工作人員并保持相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從服從、服務(wù)于改革的大局出發(fā)，通力協(xié)作，密切配合。各部門要帶頭貫徹落實(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的文件精神，積極支持和配合深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。

（二）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作

做好政策宣傳和解釋工作，使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到深化農(nóng)村稅費(fèi)改革就是要切實(shí)減輕他們的負(fù)擔(dān)，讓他們得到實(shí)惠。對(duì)執(zhí)行政策的干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確地掌握政策，嚴(yán)格依法辦事，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行。

（三）搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督

各縣區(qū)要做好深入細(xì)致地調(diào)查研究，全面了解和掌握本地農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)政收支的真實(shí)情況，對(duì)改革中可能碰到的問(wèn)題做到心中有數(shù)。各級(jí)稅改辦要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的具體指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，確保稅費(fèi)改革政策落實(shí)到位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市的改革政策。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要做好監(jiān)督檢查工作，對(duì)截留、挪用、違規(guī)使用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的行為和巧立名目、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理。