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為切實貫徹落實國家加強土地調(diào)控措施，嚴格依法管理用地，大力推行集約用地，有效開展土地例行督察工作，根據(jù)國家土地督察南京局《關(guān)于開展例行督察的函》（國土督寧函[*]12號）、省政府辦公廳[*]政字符0580號辦文單精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學習實踐科學發(fā)展觀,以國家土地督察南京局在我市開展土地例行督察試點工作為契機，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，促進國家宏觀調(diào)控措施落實，加強土地利用和管理，規(guī)范土地市場秩序，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

二、目標任務(wù)

通過對*年以來全市新增建設(shè)用地情況進行清理，重點對*年度和*年度新增建設(shè)用地情況進行拉網(wǎng)式排查清理，并對兩個年度同期新增建設(shè)用地批前、批中和批后情況進行分析對比，檢查國家土地調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策、當年土地利用計劃、土地節(jié)約集約利用以及土地執(zhí)法監(jiān)管等工作在我市的執(zhí)行情況。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

試點工作按照加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時處理、講求實效、依法行政的原則，有計劃、有步驟的進行。市政府成立土地例行督察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府代市長徐一平同志任組長，市政府副市長楊少華同志任副組長，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)單位和部門主要負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責各項日常工作的組織實施。

各縣區(qū)政府參照市政府的做法，成立專門機構(gòu)，各相關(guān)部門密切配合，共同做好轄區(qū)土地例行督察試點工作。

四、工作內(nèi)容

按照國家土地督察南京局提供的*年底的衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片資料，對全市范圍內(nèi)*年以來所有新增建設(shè)用地進行核查，主要核查：

重點對*年度和*年度新增建設(shè)用地進行自查和外業(yè)核查，形成分析總結(jié)報告，深入分析存在的問題，積極總結(jié)工作中好的做法，并逐宗登記造冊，建立全市*年以來所有新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫。

五、工作步驟

（一）前期準備工作

1．領(lǐng)取資料。及時領(lǐng)取國家土地督察南京局提供的3個時點的衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片資料，并迅速下發(fā)到各縣區(qū)，各縣區(qū)及時將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2．人員培訓。市國土資源局組織對全市調(diào)查人員進行業(yè)務(wù)培訓，對各類數(shù)據(jù)填報工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)。

3．資料準備。各縣區(qū)需要準備的資料有：⑴*年年底、*年年中和*年年底衛(wèi)片監(jiān)測資料；⑵*-*年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)資料；⑶*-*年土地利用計劃下達和執(zhí)行情況；⑷*-*年經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料；⑸*-*年實際審批建設(shè)用地檔案資料；⑹*-*年土地劃撥、出讓檔案資料；⑺*-*年查處違法用地檔案資料；⑻土地利用總體規(guī)劃文本及全部資料；⑼*-*年土地登記發(fā)證全部資料；⑽1：10000土地利用現(xiàn)狀圖；⑾涉及土地有關(guān)問題的來信來訪等方面的信息；⑿涉及土地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件；⒀其他相關(guān)資料。

（二）外業(yè)核查

1．做好外業(yè)測量。對確認變化的圖斑，應(yīng)按權(quán)屬單位、用地單位及地類不同，分別測量并填寫相應(yīng)的屬性調(diào)查表。對誤判或自然變化的圖斑，應(yīng)說明情況。

2．認真校對核準。將外業(yè)核實變化范圍與經(jīng)批準的征轉(zhuǎn)用、供地范圍進行對比，確定手續(xù)辦理情況和變化范圍。對有審批手續(xù)的土地，應(yīng)錄入用地手續(xù)批復(fù)文件號。

（三）整理核查結(jié)果。對外業(yè)核查的結(jié)果進行仔細整理，并將相關(guān)內(nèi)容錄入《變化圖斑情況統(tǒng)計表》，完成復(fù)核土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計、比較和分析。

（四）統(tǒng)計匯總分析。對經(jīng)實地調(diào)查、測量填寫的《變化圖斑情況統(tǒng)計表》中有關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總，并根據(jù)匯總結(jié)果，撰寫有情況、有實例、有原因分析的匯總分析報告。

（五）市內(nèi)督查檢查。由市土地例行督察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組委派檢查組對各縣區(qū)土地核查工作開展情況進行督促檢查，對工作不到位的掛牌督查到位。

（六）接受上級督察。由市土地例行督察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組向國家土地督察南京局進行匯報。

六、時間安排

（一）自查階段。*年7月10日-8月15日為年中自查階段；2009年3月1日-3月15日為年度自查階段。

（二）督查階段。*年8月16日-8月20日，對*年和*年上半年新增建設(shè)用地自查情況進行督查；2009年3月16日-3月20日，對*年全年新增建設(shè)用地自查情況進行督查。

（三）匯總階段。*年8月21日-8月31日為中期匯總階段；2009年3月21日-3月31日為年度匯總階段。根據(jù)督察區(qū)域新增建設(shè)用地征轉(zhuǎn)用報批情況、供地情況、違法用地查處情況、年度計劃執(zhí)行情況及閑置土地情況，寫出督察區(qū)域工作總結(jié)報告。