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為進(jìn)一步完善我市重大建設(shè)項(xiàng)目審批程序，提高行政效率，確保重大建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高速度推進(jìn)，制定本方案。

一、綠色通道的含義

本方案中的綠色通道是指在遵照國(guó)家法律法規(guī)和遵循基本建設(shè)規(guī)律的前提下，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，壓縮重大建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，開(kāi)辟重大建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工前的便捷審批路徑，提升行政效率，加快重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)工作制度。

二、實(shí)施目標(biāo)

（一）確保重大建設(shè)項(xiàng)目審批流程暢通快速；

（二）簡(jiǎn)化重大建設(shè)項(xiàng)目審批流程，合并各審批部門審批事項(xiàng)，提高行政效率；

（三）完善重大建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、項(xiàng)目范圍

進(jìn)入綠色通道的項(xiàng)目包括兩類：

（一）納入省、市年度重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

（二）市委、市政府確定的其他重要工程項(xiàng)目。

四、主要舉措

（一）簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間。

1、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。以國(guó)家法律法規(guī)和基本建設(shè)規(guī)律為依據(jù)，將資金綜合平衡、土地供應(yīng)、環(huán)保和規(guī)劃設(shè)計(jì)作為重大建設(shè)項(xiàng)目審批流程的主線，明確必要的審批環(huán)節(jié)，包括：

（1）項(xiàng)目建議書審批；

（2）選址意見(jiàn)書（劃撥用地提供）；

（3）環(huán)評(píng)文件審批；

（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可；

（5）可行性研究報(bào)告審批；

（6）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書或土地使用權(quán)證辦理；

（7）建設(shè)工程規(guī)劃許可；

（8）初步設(shè)計(jì)審查；

（9）概算審核；

（10）中介預(yù)算審核；

（11）工程各事項(xiàng)招標(biāo)；

（12）施工許可。

非上述環(huán)節(jié)中的審批事項(xiàng)，以兩種方式處理：一是依附于必要環(huán)節(jié)與之并聯(lián)；二是合并至與其相關(guān)聯(lián)的必要環(huán)節(jié)。

2、優(yōu)化審批流程。一是市行政服務(wù)在線網(wǎng)上辦理重大建設(shè)項(xiàng)目審批（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)加蓋“重大建設(shè)工程項(xiàng)目”字樣，實(shí)行快速審批，其中核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)須做到“即受即理，快速辦結(jié)”。二是加快構(gòu)建重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同辦公系統(tǒng)，按照“能合不分，能并不串”的原則，由市審改辦繼續(xù)對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化重組，使各審批環(huán)節(jié)能充分利用上一階段成果，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免審批條件相互牽制。

3、壓縮審批時(shí)間。各審批部門在原承諾的審批時(shí)間上進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至140個(gè)工作日（僅指在審批部門審批過(guò)程所需的總時(shí)間，不包括委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從事中介服務(wù)所需時(shí)間），對(duì)社會(huì)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至118個(gè)工作日。對(duì)資料不齊但能在辦理過(guò)程中補(bǔ)充的重大建設(shè)項(xiàng)目一律采用“缺項(xiàng)受理”，所缺資料由上一環(huán)節(jié)審批部門出具證明文件，作為下一部門審批依據(jù)，正式批準(zhǔn)文件在所有資料補(bǔ)齊后發(fā)出。

4、理清報(bào)審材料。市審改辦應(yīng)理清重大建設(shè)項(xiàng)目在各審批環(huán)節(jié)要求審批申請(qǐng)人提交的材料清單，按照必備、補(bǔ)充和追加三種類型進(jìn)行分類匯總后公開(kāi)，并編印成冊(cè)供審批申請(qǐng)人參考。

5、前期工作前移。一是本年度需要開(kāi)工的重大建設(shè)項(xiàng)目必須在上一年度已經(jīng)完成前期工作，并著力深化前期工作，尤要深入研究項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本、融資方式等問(wèn)題，保證投入資金發(fā)揮效益。二是凡列入“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防等部門要提前介入，開(kāi)展項(xiàng)目有關(guān)前期工作。三是加強(qiáng)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備，保證項(xiàng)目用地。四是在編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)，增加政府投資預(yù)備項(xiàng)目，實(shí)行年度投資計(jì)劃滾動(dòng)調(diào)整。五是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)，堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，有效控制項(xiàng)目投資。

（二）明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)提速。

各相關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)要安排專人承擔(dān)重大建設(shè)項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)工作，確保重大建設(shè)項(xiàng)目審批提速，加快建設(shè)進(jìn)度。相關(guān)部門及鎮(zhèn)區(qū)主要職責(zé)如下：

市發(fā)展和改革局：對(duì)財(cái)政性資金投資的重大建設(shè)項(xiàng)目（指屬市審批權(quán)限或經(jīng)市政府同意按功能分子項(xiàng)目立項(xiàng)的項(xiàng)目）實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告一次性審批，對(duì)非工業(yè)項(xiàng)目、非岸線工程的政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意并通過(guò)環(huán)評(píng)審批、規(guī)劃部門核定的選址意見(jiàn)書（劃撥用地提供）、落實(shí)項(xiàng)目用地（國(guó)土部門出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書或土地使用證）的，5個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目批復(fù)文件（含項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)）；項(xiàng)目概算審查在申請(qǐng)人提交概算書后7個(gè)工作日內(nèi)審批（核增超投資估算需報(bào)市政府研究的項(xiàng)目除外）。社會(huì)資金投資的工業(yè)、涉及岸線工程類的重大建設(shè)項(xiàng)目（屬市核準(zhǔn)、備案權(quán)限），在落實(shí)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)審批、規(guī)劃后，5個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件（含項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)），但個(gè)別項(xiàng)目需行業(yè)主管部門出具意見(jiàn)所需時(shí)間除外。

市建設(shè)局：對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，在具備法律法規(guī)規(guī)定的許可條件（項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、土地使用證或建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告書、建筑工程消防審核意見(jiàn)書、工程施工圖審查合格書等）基礎(chǔ)上，已落實(shí)施工單位且施工現(xiàn)場(chǎng)具備開(kāi)工條件的，提前介入，可以邊開(kāi)工邊報(bào)建。建設(shè)單位承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊其余申報(bào)材料的，給予辦理施工許可證。

市招標(biāo)辦：對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告審查備案即來(lái)即審。

市消防局：對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目消防審核在15個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)書；重大建設(shè)項(xiàng)目消防驗(yàn)收受理后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收，消防驗(yàn)收后5個(gè)工作日內(nèi)出具意見(jiàn)書。對(duì)消防設(shè)計(jì)要求低的非甲、乙、丙類生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所的多層民用建筑可視情況采取簡(jiǎn)易審批程序。對(duì)投資規(guī)模大，能實(shí)現(xiàn)“總體規(guī)劃，分階段實(shí)施”的重大建設(shè)項(xiàng)目超常規(guī)進(jìn)行分期審核。

市規(guī)劃局：盡快制定出臺(tái)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確每一區(qū)域土地總量、用地性質(zhì)和方位，為選址、拆遷等前期工作的提前介入創(chuàng)造條件；制定重大市政工程的規(guī)劃方案，與市國(guó)土資源局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使國(guó)土資源局可以提前開(kāi)展項(xiàng)目土地權(quán)屬確認(rèn)等征地工作。

市國(guó)土資源局（含征地拆遷辦）：重大建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃，市國(guó)土資源局應(yīng)自收齊有關(guān)用地申請(qǐng)資料之日起10日內(nèi)發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書（上報(bào)國(guó)家、省項(xiàng)目除外）。用地預(yù)審批準(zhǔn)后，征地拆遷辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)征地拆遷工作，負(fù)責(zé)督促和檢查各鎮(zhèn)區(qū)征地工作進(jìn)展，定期將征地拆遷情況向市重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展和改革局）反映。創(chuàng)新征地拆遷工作機(jī)制，提早介入重大建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，力爭(zhēng)本年度前期預(yù)備項(xiàng)目在下年度能轉(zhuǎn)入建設(shè)。

市財(cái)政局：對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排財(cái)政資金，縮短請(qǐng)款撥付時(shí)間，按年度預(yù)算及項(xiàng)目進(jìn)度，確保建設(shè)資金足額及時(shí)到位。

市采購(gòu)辦：提高財(cái)政投資重大建設(shè)項(xiàng)目集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，按廣東省采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處：實(shí)行“一條龍”服務(wù)，安排專人專責(zé)跟進(jìn)轄區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、環(huán)保、辦證、立項(xiàng)、報(bào)建等手續(xù)。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處在征地拆遷工作中負(fù)主要責(zé)任，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體征地拆遷工作，包括派出專責(zé)工作組負(fù)責(zé)征地工作的宣傳動(dòng)員、征地補(bǔ)償及有關(guān)問(wèn)題的協(xié)商協(xié)調(diào)、相關(guān)補(bǔ)償合同的簽定、有關(guān)補(bǔ)償款的撥付及落實(shí)、統(tǒng)籌排解拆遷困難等。征地補(bǔ)償協(xié)商原則上應(yīng)在征地拆遷公告之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)所屬重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題及時(shí)向市發(fā)展改革部門反映。

（三）對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目前期審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題按《*市重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度》的有關(guān)規(guī)定處理。