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根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)〔*〕14號）、《中共廣東省委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》精神，我市第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從2009年3月開始，2009年8月基本完成。我局為第二批參加學(xué)習(xí)實踐活動單位。根據(jù)中央和省、市的有關(guān)文件精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就我局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）提出如下實施方案。

一、開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、目標任務(wù)和主要原則

各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識到，科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。實踐證明，中央決定在全黨開展學(xué)習(xí)實踐活動，完全正確，意義重大。開展學(xué)習(xí)實踐活動，要認真貫徹《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》提出的指導(dǎo)思想，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，真抓實干，務(wù)求實效，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，努力實現(xiàn)提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、加強黨的建設(shè)、促進科學(xué)發(fā)展的目標要求。切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于財政改革發(fā)展的全過程、落實到財政改革發(fā)展的各環(huán)節(jié)，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為指導(dǎo)我們工作的強大思想武器。

開展學(xué)習(xí)實踐活動的主要原則是：堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主。堅持解放思想，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發(fā)展觀念、對本地本單位科學(xué)發(fā)展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，就是要重實際、講效果、抓落實。要聯(lián)系工作實際和黨員干部的思想實際，確定活動的實踐載體，特別是要把國際金融危機帶來的影響降到最低，在“三促進一保持”上取得更大成效；貫徹群眾路線，就是要在學(xué)習(xí)實踐活動中充分發(fā)揚民主，群眾參與，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)；正面教育為主，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，全面總結(jié)在推進科學(xué)發(fā)展方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步明確努力方向，查找和分析問題不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部和群眾的發(fā)展積極性。

二、開展學(xué)習(xí)實踐活動要解決的重點問題

通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，要達到不斷提高黨員干部思想認識、破解科學(xué)發(fā)展難題、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機制、加強黨的組織建設(shè)、促進科學(xué)發(fā)展的目標要求，努力在對科學(xué)發(fā)展觀的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約*財政可持續(xù)發(fā)展的突出問題上有新舉措，推動財政工作全面發(fā)展。要把重實踐、重實效貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的全過程，緊密聯(lián)系實際，著力解決以下突出問題。

（一）加大財政促進經(jīng)濟發(fā)展的力度。融入珠三角，依托珠三角，服務(wù)珠三角，積極接受珠三角的輻射和帶動，承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是市委五屆六次全會提出的奮斗目標，也是我市學(xué)習(xí)實踐活動的核心。財政部門要堅持把推動科學(xué)發(fā)展貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的始終，努力搭建實施積極財政政策的平臺，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，支持擴大內(nèi)需，保持出口增長，提高自主創(chuàng)新能力，全面推進“雙轉(zhuǎn)移”工作，不斷加大促進經(jīng)濟發(fā)展的力度，推動我市三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推進體制機制創(chuàng)新。解決影響落實科學(xué)發(fā)展觀體制機制問題是學(xué)習(xí)實踐活動的重要任務(wù)。要按照公共財政的要求，推進財政體制機制創(chuàng)新。要貫徹落實激勵型財政政策，完善各縣（市、區(qū)）異地招商稅收分成體制，全面推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”、財政支出績效評價、財務(wù)核算信息集中監(jiān)管、行政事業(yè)資產(chǎn)管理等各項改革，完善預(yù)算監(jiān)督機制，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證。

（三）改進黨員干部作風(fēng)。黨員干部是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。改進黨員干部作風(fēng)是學(xué)習(xí)實踐活動的重要要求。要著力加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，建立完善問責(zé)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的強大動力，為推進科學(xué)發(fā)展提供組織保證。

（四）解決人民群眾反映強烈的突出問題。人民群眾是推動科學(xué)發(fā)展的主體。解決好人民群眾反映強烈的突出問題是學(xué)習(xí)實踐活動突出實踐特色的關(guān)鍵。要進一步加大對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生領(lǐng)域的投入，推進基本公共服務(wù)均等化，保障落實“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”各項政策的資金需要，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為推動科學(xué)發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、學(xué)習(xí)實踐活動各階段步驟安排

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段（從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右）

這一階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)階段，主要任務(wù)是根據(jù)省委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實的要求，組織開展“三學(xué)三落實”活動，進一步鞏固和學(xué)習(xí)討論活動的成果，大幅度提高黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，大規(guī)模組織黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際，解決抓落實過程中的思想認識、精神狀態(tài)和各種實際問題。

1、學(xué)理論，落實應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)“三促進一保持”的決策部署。認真學(xué)習(xí)黨的*大和*屆三中全會精神，學(xué)習(xí)紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，學(xué)習(xí)*屆中央紀委第三次全體會議精神，學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神，學(xué)習(xí)中央政治局常委參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題民主生活會情況的報告，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。學(xué)理論，要注重聯(lián)系應(yīng)對國際金融危機的實際，進一步找準問題、理清思路，積極解決當(dāng)前經(jīng)濟生活中的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作的部署落實。

2、學(xué)綱要，落實“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，加快融入珠三角。深入學(xué)習(xí)貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面把握珠三角改革發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位和奮斗目標，以及重點任務(wù)、政策措施。要突出抓住“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這個核心，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強、發(fā)展模式粗放等問題，把學(xué)習(xí)綱要與加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，進一步找準問題，理清思路，主動融入珠三角，依托珠三角，服務(wù)珠三角，積極接受珠三角的輻射和帶動，承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高與珠三角的合作水平，推動“三促進一保持”各項工作部署的落實。認真學(xué)習(xí)貫徹《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實施意見》，大力推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，以廣州（*）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)；大力開展勞動力培訓(xùn)，促進勞動力轉(zhuǎn)移，加快*發(fā)展步伐。

3、學(xué)典型，落實當(dāng)前各項工作任務(wù)。把發(fā)掘典型、宣揚典型，作為開展學(xué)習(xí)實踐活動的一項重要舉措，組織黨員干部進行對照學(xué)習(xí)，使之成為生動教材。通過學(xué)習(xí)先進典型，從中找出科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，取人之長、補已之短，啟發(fā)思路、推進工作，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，增強推動科學(xué)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，努力在落實當(dāng)前各項工作中勇當(dāng)先鋒、爭做模范，使典型經(jīng)驗形成示范效應(yīng)。

（二）分析檢查階段（從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）

這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動從思想層面轉(zhuǎn)入實踐層面的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是找準突出問題、完善發(fā)展思路，要圍繞“四查找四明確”重點抓好廣泛征求群眾意見、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告等環(huán)節(jié)工作。

1、廣泛征求群眾意見。采取個別訪談、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、印發(fā)征求意見表、網(wǎng)上調(diào)查等方式，廣泛征求群眾意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。

2、精心組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。召開專題民主生活會前，要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要形成發(fā)言提綱，著重從在理解科學(xué)發(fā)展觀上有什么差距、在推動科學(xué)發(fā)展觀的落實上有什么問題、在爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風(fēng)黨紀方面有什么不足等方面去剖析。在專題民主生活會上，既認真開展批評和自我批評，又不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊賬。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展批評與自我批評，適當(dāng)擴大列席人員范圍。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活要堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發(fā)言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會，確保領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的質(zhì)量。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

3、形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想學(xué)習(xí)討論和專題民主生活會的成果，緊密聯(lián)系本地本單位實際，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀問題。要深入分析當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境對本地本單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識、明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。要嚴格把質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過、科學(xué)發(fā)展舉措不實的不通過。要認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，廣泛征求群眾意見，并根據(jù)評議的意見完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段（從2009年6月中旬至8月中旬，安排60天左右）

這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動出成果的重要階段，主要任務(wù)是按照重在創(chuàng)新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：實現(xiàn)“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉(zhuǎn)變作風(fēng)爭先行動、推動工作落實爭先行動。具體是抓好以下環(huán)節(jié)的工作：

1、認真制定整改落實方案。制定整改落實方案應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為主要依據(jù)，針對查擺出來的突出問題，明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實措施、明確整改落實責(zé)任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。采取向社會公示、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保學(xué)習(xí)實踐活動期間在黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠方面，每個方面都有一、兩個問題得到解決，取得讓群眾看得見的成果。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、著力創(chuàng)新制度機制。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對本地單位過去制定的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度進行一次全面清理，廢除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，完善存在明顯缺陷的規(guī)章制度，建立符合科學(xué)發(fā)展要求、促進工作的規(guī)章制度。市縣機關(guān)著重健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進干部作風(fēng)、推動科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。

學(xué)習(xí)實踐活動基本完成后，要及時做好總結(jié)工作，組織進行群眾滿意度測評。主要是組織黨員、群眾對學(xué)習(xí)實踐活動取得的思想成果、實踐成果、惠民成果和對開展學(xué)習(xí)實踐活動總體情況作出評價，提出意見。測評結(jié)果要以適當(dāng)方式向群眾公布。

四、加強對第二批學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是全黨政治生活中的一件大事。各支部要增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，高度重視、認真謀劃、精心組織、統(tǒng)籌安排，堅持解放思想，突出成效特色，貫徹群眾路線，以正面批評為主，推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展，確保取得實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為切實加強對學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立*市財政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長許培業(yè)同志任組長，是學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人。局黨組成員、副局長張建社同志和范正榮同志任副組長，其余局黨組成員任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要結(jié)合局領(lǐng)導(dǎo)分工建立聯(lián)系點制度，深入聯(lián)系點參加活動、研究指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)對學(xué)習(xí)實踐活動的具體指導(dǎo)和督促檢查。各支部書記是本支部學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，工作落實到崗，落實到人。通過建立完善責(zé)任體系，形成一把手負總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的總體工作格局，切實加強學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位、工作到位。同時，要充分發(fā)揮黨支部的作用，針對黨員干部的實際情況，探索有效的形式和載體，確保全局黨員干部全員參與、全程參加。

（二）有序推進，注重質(zhì)量。局各支部要按照規(guī)定的方法步驟和工作程序，扎實完成每一階段的目標任務(wù)。學(xué)習(xí)要全面，自覺加強對科學(xué)發(fā)展觀理論的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，努力做到先學(xué)一步、多學(xué)一點、學(xué)深一些。分析要深入，分析問題要實事求是、有理有據(jù)、有一定的代表性。問題要找準，要找準制約財政科學(xué)發(fā)展的制約因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成果要轉(zhuǎn)化，要著力將前期解放思想學(xué)習(xí)討論活動的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動工作的有效舉措。落實要到位，要將整改措施落實到實際工作當(dāng)中，確保整改效果，完善各項工作。要以求真務(wù)實的作風(fēng)推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展，講成本，重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

（三）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。局學(xué)習(xí)實踐活動辦公室要利用新聞媒體及局內(nèi)網(wǎng)站、局辦公自動化系統(tǒng)及創(chuàng)辦簡報、張貼橫幅和標語等途徑，結(jié)合宣傳我局學(xué)習(xí)實踐活動的做法、經(jīng)驗和成效，大力宣傳近年來我市財政在促進發(fā)展、改善民生方面的做法和經(jīng)驗，大力宣傳我市財政工作推動科學(xué)發(fā)展的思路和對策，等等。各黨支部要積極主動配合，共同為學(xué)習(xí)實踐活動營造良好的輿論氛圍。工會、團支部和婦委會要充分發(fā)揮聯(lián)系干部群眾、團員青年、婦女干部職工的橋梁紐帶作用，采取豐富多樣的方式，協(xié)助局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組做好對干部、群眾的宣傳教育工作。通過加強宣傳引導(dǎo)，全面發(fā)動黨員、干部、群眾廣泛參與，營造深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。

（四）強化督查，確保實效。建立督查制度，定期對各支部學(xué)習(xí)實踐活動情況進行督促檢查，實現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動“三結(jié)合、三防止”，即要把開展學(xué)習(xí)實踐活動和推動工作相結(jié)合，防止為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，把手段當(dāng)成目的；把開展學(xué)習(xí)實踐活動和切實解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題相結(jié)合，防止活動“走過場”，流于形式；在開展學(xué)習(xí)實踐活動的過程中要把加強指導(dǎo)和督查落實相結(jié)合，廣泛動員、精心部署，防止上熱下冷、前熱后冷，切實做到整個活動有序開展、措施得力、落實到位、取得實效。