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根據(jù)中共*市委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見》（肇發(fā)〔*〕24號(hào)）和《印發(fā)〈*市開展第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見〉的通知》（肇學(xué)組發(fā)〔2009〕1號(hào)）部署，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的*大精神，按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的部署要求，認(rèn)真組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞干部職工受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總體要求，牢牢抓住爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個(gè)主題，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決人事編制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力提高構(gòu)建有利于我市人事編制工作科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，著力提高科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，推動(dòng)我市人事編制工作科學(xué)發(fā)展，為把*建設(shè)成為未來(lái)廣東發(fā)展的新增長(zhǎng)極、成為能夠代表廣東發(fā)展成果的城市作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、主要原則

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，著重把握以下主要原則：堅(jiān)持解放思想，推動(dòng)改革創(chuàng)新；突出實(shí)踐特色，務(wù)求取得實(shí)效；貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主；正面教育為主，把握正確導(dǎo)向。

三、目標(biāo)要求

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全體干部職工參加。要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與鞏固發(fā)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)踐第一、質(zhì)量第一、群眾滿意第一，要通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，真正達(dá)到“提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)要求。

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)關(guān)鍵在于取得實(shí)效，要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系人事部門實(shí)際，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，著力解決以下六方面問(wèn)題。

1、貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委提出的“三促進(jìn)一保持”。緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，按照省委提出的“三促進(jìn)一保持”的要求，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)人事編制工作的新定位，加快與珠江三角洲地區(qū)的思想意識(shí)對(duì)接、干部素質(zhì)對(duì)接、機(jī)制體制對(duì)接，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展，確保完成全年工作任務(wù)。

2、按照干部職工受教育的要求，著力解決干部隊(duì)伍中存在的作風(fēng)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、強(qiáng)能力、作表率，加強(qiáng)對(duì)干部職工的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能的檢查和監(jiān)督，大興解放思想之風(fēng)、理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)、親民為民之風(fēng)、真抓實(shí)干之風(fēng)、廉潔從政之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)等六方面良好風(fēng)氣，努力建設(shè)政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的人事干部隊(duì)伍。

3、按照第一要義是發(fā)展的要求，著力解決影響創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。按照省委提出的“三促進(jìn)一保持”部署和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，認(rèn)真查找障礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，創(chuàng)造亮點(diǎn)，認(rèn)真制定切合我市實(shí)際的人事編制發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各類人才資源開發(fā)情況的研究，及時(shí)調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才資源布局，采取有力措施，大力引進(jìn)高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型技能人才和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才，主動(dòng)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供良好的服務(wù)。積極爭(zhēng)取市委、市政府支持，盡快出臺(tái)《*市引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才實(shí)施辦法》和《*市人才發(fā)展基金章程》，進(jìn)一步優(yōu)化我市人才工作政策環(huán)境，加大全市整體性人才資源的開發(fā)和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作的支持力度。

4、堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，著力解決我市大中專畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。打破傳統(tǒng)的就業(yè)模式，倡導(dǎo)科學(xué)的就業(yè)觀念，逐步破解全市畢業(yè)生就業(yè)的政策體系和市場(chǎng)體系不夠完善的問(wèn)題，充分發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的職能作用，采取有力措施大力促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

5、按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，著力解決公共人事人才服務(wù)體系不夠完善、力度不夠的問(wèn)題。加快改革創(chuàng)新，拓寬人事人才服務(wù)范圍，延伸人事人才服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高公共人事人才服務(wù)的能力和水平。

6、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，著力解決激勵(lì)作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題。堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，更加注重公開，形成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員合理有序的收入分配格局，重點(diǎn)完善事業(yè)單位績(jī)效工資分配制度。

四、方法步驟

整個(gè)活動(dòng)從2009年3月開始，到2009年8月完成，共分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研階段

從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。

主要任務(wù)是組織開展“五學(xué)五樹立”活動(dòng)，即：學(xué)習(xí)理論，樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)；學(xué)綱要，樹立珠三角主體意識(shí)；學(xué)決議，樹立狠抓落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)；學(xué)典型，樹立歷史使命感；學(xué)黨章，樹立新時(shí)期黨員意識(shí)。

1、深入學(xué)習(xí)。一要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。組織召開動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)省市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)文件和傳達(dá)相關(guān)會(huì)議精神，由局主要負(fù)責(zé)同志作動(dòng)員講話，充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性。二要抓好重點(diǎn)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》；學(xué)習(xí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、市委十屆六次全會(huì)決議、黨章等文件。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中聽三個(gè)講座，即：“落實(shí)綱要”專題講座、“應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)‘三促進(jìn)一保持’”專題講座和“省內(nèi)外科學(xué)發(fā)展先行地區(qū)模式和典型經(jīng)驗(yàn)介紹”專題講座。三要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。除了學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容外，還要組織學(xué)習(xí)相關(guān)人事政策法規(guī)及省市重大決策，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。正科以上干部要結(jié)合本地本單位和個(gè)人工作實(shí)際，寫出一篇3000字左右的心得體會(huì)文章，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將優(yōu)秀文章匯編成冊(cè)。

2、調(diào)查研究。由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，會(huì)同分管業(yè)務(wù)科室（單位）干部職工到基層第一線開展調(diào)研，圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要著力解決的六方面的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究。認(rèn)真剖析癥結(jié)，提出改進(jìn)措施。通過(guò)調(diào)研解決一個(gè)以上突出問(wèn)題，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。

第二階段：分析檢查階段

從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。

按照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”的要求，主要任務(wù)是組織開展“五查找五落實(shí)”活動(dòng)，即：查找在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)；查找與綱要要求存在的差距，落實(shí)“科學(xué)發(fā)展，先行先試”、加快全面融入珠三角的總體要求；查找面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不利影響反映出來(lái)的突出問(wèn)題，落實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”的具體措施；查找與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)個(gè)人的差距，落實(shí)趕超先進(jìn)的具體方法和步聚；查找干部職工在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、服務(wù)基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問(wèn)題，落實(shí)轉(zhuǎn)變干部職工作風(fēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的改進(jìn)措施。

1、開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)與2009年度民主生活會(huì)合并召開，主題為“切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”。召開專題民主生活會(huì)前，廣泛征求各縣（市、區(qū)）人事部門、*高新區(qū)黨群辦以及市直有關(guān)部門的意見建議，并如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人反饋。要深入開展談心活動(dòng)，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，提出希望。要形成發(fā)言提綱，著重從理解科學(xué)發(fā)展觀上有什么差距、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)上有什么問(wèn)題、在爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實(shí)踐中有什么作為、在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面有什么不足等方面進(jìn)行深入剖析。要按照《*市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)環(huán)節(jié)改進(jìn)辦法》制定《批評(píng)意見表》，通過(guò)無(wú)記名方式現(xiàn)場(chǎng)反饋批評(píng)意見，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)。要適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍，邀請(qǐng)市指導(dǎo)檢查組到場(chǎng)指導(dǎo)工作。專題民主生活會(huì)堅(jiān)持做到“四不上會(huì)”，即：談心活動(dòng)談得不透的不上會(huì)，發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會(huì)、整改措施不實(shí)的不上會(huì)、努力方向不明的不上會(huì)。要以黨支部、黨小組為單位，組織黨員開展好專題組織生活會(huì)，查找差距和不足，提高思想認(rèn)識(shí)。

2、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。一要集中精力寫好分析檢查報(bào)告。要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會(huì)成果，全面梳理存在的問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析各種不利科學(xué)發(fā)展的因素，明確今后努力方向，理清總體發(fā)展思路，定出破解難題的措施辦法。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報(bào)告的起草工作，從嚴(yán)把關(guān)，做到“四不通過(guò)”，即：對(duì)征求意見不廣的不通過(guò)、查找突出問(wèn)題不準(zhǔn)的不通過(guò)、科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過(guò)、科學(xué)發(fā)展舉措不實(shí)的不通過(guò)。二要廣泛開展評(píng)議活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，以黨支部、黨小組為單位組織全體干部職工進(jìn)行評(píng)議，視實(shí)際情況組織有關(guān)部門人事科長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議。

第三階段：整改落實(shí)階段

從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。

按照“重在創(chuàng)新體制機(jī)制、重在人民群眾滿意”的要求，廣泛開展“共克時(shí)艱黨旗紅”主題實(shí)踐活動(dòng)，努力推進(jìn)“五個(gè)爭(zhēng)先行動(dòng)”，即：“三促進(jìn)一保持”爭(zhēng)先行動(dòng)、落實(shí)綱要爭(zhēng)先行動(dòng)、解決突出問(wèn)題爭(zhēng)先行動(dòng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)爭(zhēng)先行動(dòng)、推動(dòng)工作落實(shí)爭(zhēng)先行動(dòng)。

1、制定整改方案。把分析檢查報(bào)告提出的整改思路和措施進(jìn)一步具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實(shí)項(xiàng)目、明確整改落實(shí)的目標(biāo)和時(shí)限要求、明確整改落實(shí)的措施辦法、明確整改落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)整改落實(shí)作出公開承諾。按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是可以立即解決的、哪些是通過(guò)努力近期內(nèi)能夠解決的、哪些是受客觀條件制約一時(shí)難以解決的，抓住重點(diǎn)，逐個(gè)落實(shí)。

2、解決突出問(wèn)題。要堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行。要把解決問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，從促進(jìn)人事編制工作實(shí)際出發(fā)，不斷完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，逐步形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度體系。

五、工作措施

各科室（單位）要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，高度重視，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，真正把理論與實(shí)際相結(jié)合，把學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，把提高理論水平與提高工作能力相結(jié)合，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨組書記為組長(zhǎng)的深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體組織、指導(dǎo)、督促和檢查等工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。要通過(guò)“*人事信息網(wǎng)”、《*人事信息》刊物和學(xué)習(xí)園地專欄等載體，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)際和根本要求，宣傳開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，宣傳推動(dòng)人事編制工作科學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)典型。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐。通過(guò)組織召開動(dòng)員大會(huì)等加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，組織全體干部職工參加集中學(xué)習(xí)、分組研究討論和深入調(diào)查研究等活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)實(shí)踐形式，大力辦好幾件好事實(shí)事，務(wù)求全體干部職工思想認(rèn)識(shí)、工作能力有提高，工作有新思路、新舉措、新成效，群眾真正得到實(shí)惠，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。加強(qiáng)與市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通，認(rèn)真按要求組織全體干部職工開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并做好檢查指導(dǎo)工作，特別是整改事項(xiàng)的落實(shí)情況，及時(shí)了解各黨支部、黨小組開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的情況，提出指導(dǎo)意見和建議，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題，防止走過(guò)場(chǎng)、出偏差。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要正確處理好開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和抓好日常工作的關(guān)系，既要在學(xué)習(xí)實(shí)踐中尋找工作突破口，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展，又要在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，深化思想認(rèn)識(shí)，提高工作能力，確保兩手抓，兩不誤、兩促進(jìn)。