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根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》（**政辦發(fā)[**]5號(hào)）和市行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)暨政府效能建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以依法行政為前提，以為民服務(wù)為宗旨，以政務(wù)公開為原則，以人民滿意為目的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立便民服務(wù)中心或代辦室，在村建立便民服務(wù)室,開展全程代辦幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)與市縣行政服務(wù)中心建立上下互動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的行政服務(wù)新模式。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院及省政府第二次廉政工作會(huì)議精神，對(duì)**政辦發(fā)[**]5號(hào)文件確定的總體目標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整：**年底，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建成規(guī)模要達(dá)到80%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)便民服務(wù)室建成比例要達(dá)到20%。2010年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心全部建成；村級(jí)便民服務(wù)室建成比例要達(dá)到80%，基本形成全市上下貫通的行政服務(wù)體系。

三、方法步驟

（一）成立工作專班。各地要高度重視行政服務(wù)體系建設(shè)，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)室建設(shè)列入重要議事日程，納入政府年度目標(biāo)考核范圍。要組建行政服務(wù)體系建設(shè)工作專班，工作專班的日常工作由縣級(jí)行政服務(wù)管理中心具體負(fù)責(zé)（未建立行政服務(wù)中心的高新區(qū)、**開發(fā)區(qū)日常工作由區(qū)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)），監(jiān)察部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合并進(jìn)行督促檢查。

（二）制定方案。各地要在5月20日前制定行政服務(wù)體系建設(shè)的工作方案或具體實(shí)施細(xì)則，擬定一至二個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)室建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地開展。

（三）組織實(shí)施。尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)室的地方，要按照總體目標(biāo)要求分階段開展工作，確保便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作積極穩(wěn)妥地開展。?？悼h作為全市行政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化程序，完善制度，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

四、工作事項(xiàng)

1、便民服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整合資源，因地制宜，不得新鋪攤子。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立便民服務(wù)大廳，實(shí)行集中辦公；不具備集中辦公條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用“三資管理服務(wù)中心”、“綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心”等現(xiàn)有場(chǎng)所，相對(duì)集中。村（社區(qū)）便民服務(wù)室可設(shè)在村（居）委會(huì)，做到有牌子、有班子、有設(shè)施、有制度、有記載。

2、便民服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心及村級(jí)便民服務(wù)室應(yīng)落實(shí)便民服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，按照行政管理服務(wù)事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)、政府信息公開事項(xiàng)、政策信息咨詢服務(wù)事項(xiàng)等劃分不同辦件類型，編印服務(wù)指南、便民手冊(cè)；對(duì)即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補(bǔ)辦件、件分別采取不同的管理辦法，確保便民項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在，工作流程明明白白，服務(wù)措施扎扎實(shí)實(shí)。

3、便民服務(wù)制度建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要建立健全政務(wù)公開制度、部門例會(huì)制度、窗口單位及窗口人員考核制度和問(wèn)責(zé)追究制度，普遍推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、分類辦理制、全程代辦制、聯(lián)審聯(lián)辦制、集中收費(fèi)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、即時(shí)辦理制、限時(shí)辦結(jié)制、備案制、跟蹤服務(wù)制等制度；村（社區(qū)）便民服務(wù)室要重點(diǎn)建立完善辦事公開制度、三聯(lián)單管理制度、服務(wù)臺(tái)帳制度、結(jié)果反饋制度、干部值班制度、代辦幫辦制度等，規(guī)范服務(wù)行為。

4、便民服務(wù)工作程序。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心工作流程由受理、承辦、傳遞、反饋四個(gè)主要環(huán)節(jié)組成。村（社區(qū)）便民服務(wù)室工作程序由受理、傳遞和反饋三個(gè)主要環(huán)節(jié)組成。便民服務(wù)中心（室）要做到受理完整，應(yīng)受盡收；傳遞及時(shí)，無(wú)縫對(duì)接；承辦準(zhǔn)確，利民合法；反饋暢通，實(shí)事求是。各承辦人要全程跟蹤服務(wù)，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，讓申請(qǐng)人滿意。

5、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員配置。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)接受縣（市）區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)。便民服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理各種服務(wù)事項(xiàng)的場(chǎng)所，凡已入駐便民服務(wù)中心的部門，不可另行受理相同業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心工作人員由三部分組成：一是管理人員。主任1人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子副職兼任，并設(shè)一名專職副主任，負(fù)責(zé)日常工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事務(wù)性工作人員。三是駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務(wù)中心垂直管理部門工作人員。村級(jí)便民服務(wù)室建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)村干部積極性和發(fā)揮駐村干部的作用。

五、運(yùn)作方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道便民服務(wù)中心按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則運(yùn)作，實(shí)行開放式辦公，一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)，一次性收費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制。

（一）實(shí)行“六件”管理

所有辦件按即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補(bǔ)辦件、件六類進(jìn)行分類辦理。

1、即辦件。程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的申請(qǐng)事項(xiàng)，由窗口工作人員即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

2、退回件。國(guó)家明令禁止和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的申請(qǐng)項(xiàng)目，窗口工作人員及時(shí)作出不予辦理的明確答復(fù)或出具退回件通知書，注明退回原因。

3、承諾件。需要審核、論證、召開聽證會(huì)、公告或現(xiàn)場(chǎng)勘察的申請(qǐng)項(xiàng)目，由窗口工作人員先接收申報(bào)材料，承諾辦結(jié)時(shí)間，出具承諾辦理通知書，申請(qǐng)人到時(shí)憑通知書領(lǐng)件。

4、聯(lián)辦件。涉及3個(gè)及以上窗口或部門的事項(xiàng)，實(shí)行由主辦窗口受理并牽頭進(jìn)行聯(lián)合辦理。

5、補(bǔ)辦件。對(duì)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)材料不全，無(wú)法辦理的，承辦窗口必須一次性明確告知需補(bǔ)辦的材料，待服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料補(bǔ)全后按即辦件、答復(fù)件、承諾件、聯(lián)辦件處理。

6、件。需報(bào)上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，由主辦窗口受理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目員負(fù)責(zé)辦結(jié)。窗口單位應(yīng)盡快與上級(jí)主管部門聯(lián)系，項(xiàng)目員協(xié)助服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)備相關(guān)資料并向服務(wù)對(duì)象承諾上報(bào)的時(shí)限，負(fù)責(zé)事項(xiàng)的全過(guò)程辦理。村級(jí)要主動(dòng)承諾，但要遵循自愿的原則，不能強(qiáng)制。

（二）實(shí)行“六公開”辦事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要對(duì)辦理事項(xiàng)、辦事程序、法規(guī)依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開，并靈活運(yùn)用公開墻、公開欄、便民服務(wù)手冊(cè)等多種形式，便于群眾知情，接受群眾監(jiān)督。

六、工作要求

（一）給合實(shí)際，因地制宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)室建設(shè)要結(jié)合本地的實(shí)際，有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有方案、有場(chǎng)所、有制度、有事項(xiàng)、有工作程序、有經(jīng)費(fèi)。要精心謀劃，量力而行，不能一刀切，特別是場(chǎng)所建設(shè)要充分利用現(xiàn)有資源,對(duì)外辦事機(jī)構(gòu)能合并的盡量合并，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。村級(jí)受理可選擇事項(xiàng)相對(duì)集中的時(shí)間段實(shí)行坐班制，平常要保證通訊暢通，可電話預(yù)約受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可選擇事項(xiàng)相對(duì)集中的時(shí)間段集中辦公、集中受理，日?？捎纱k室受理和代辦。

（二）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。各地政府要安排專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村級(jí)便民服務(wù)室建設(shè)，保障便民服務(wù)中心前期工作開辦費(fèi)和正常的辦公經(jīng)費(fèi)。

（三）加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門要采取多種形式，加大宣傳力度，使廣大群眾全面了解便民服務(wù)中心的職能和作用，確保便民服務(wù)中心的效能得到全面發(fā)揮，真正成為溝通基層政府和人民群眾的橋梁和紐帶。

（四）加強(qiáng)督辦檢查。各地行政服務(wù)體系建設(shè)工作專班要對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)室規(guī)范運(yùn)作。年底市政府將組織檢查組對(duì)各地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)室建設(shè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并通報(bào)檢查結(jié)果。