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為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，現(xiàn)根據(jù)*鎮(zhèn)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《*鎮(zhèn)市機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)實(shí)施方案》(景效能發(fā)〔2009〕2號(hào))部署及市委九屆七次全會(huì)要求，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆八次全會(huì)和市委九屆七次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以提高行政審批和工作效率為重點(diǎn)，以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新、解放思想為動(dòng)力，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。通過開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使我局機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高，尤其是在行政審批上更加快捷、高效，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，履職能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)明顯改進(jìn)，人民群眾滿意度明顯提升。

二、活動(dòng)范圍和對(duì)象

人事局、編辦機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員

三、方法步驟

開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)要緊緊圍繞《決定》和《通知》所明確的工作要求和重點(diǎn)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)教育、明察暗訪、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。整個(gè)活動(dòng)分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、考核總結(jié)三個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2009年1月4日-2009年2月28日）

召開全局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。

各科室(中心)要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)，省委書記蘇榮重要批示，省、市機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)和吳新雄省長(zhǎng)、許愛民書記、李放市長(zhǎng)重要批示、講話精神，學(xué)習(xí)省委、省政府的《決定》、《通知》和全市效能年活動(dòng)實(shí)施方案以及有關(guān)法律法規(guī)、工作制度、工作紀(jì)律等。

全局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員通過學(xué)習(xí)動(dòng)員，進(jìn)一步明確開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的總體要求，工作重點(diǎn)和方法步驟，充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的自覺性和責(zé)任感。大力提倡“八要八不”，即：要辦事高效，不疲沓拖拉、推諉扯皮；要開拓創(chuàng)新，不因循守舊、得過且過；要廉潔奉公，不心存雜念、吃拿卡要；要熱情服務(wù)，不卡壓群眾、刁難企業(yè)；要集中精力，不文山會(huì)海、迎來送往；要真抓實(shí)干，不作風(fēng)漂浮、弄虛作假；要依法辦事，不我行我素、胡亂作為；要團(tuán)結(jié)協(xié)作，不要離心傾軋、相互掣肘。要求做到“三個(gè)必須”，即：必須有強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)和責(zé)任意識(shí)、必須有高度的組織紀(jì)律性、必須學(xué)會(huì)和運(yùn)用好換位思考。明確建設(shè)法制人事、和諧人事、陽光人事、效率人事、廉潔人事的重要意義。要求各科室(中心)嚴(yán)格執(zhí)行一站式服務(wù)和首問責(zé)任制，在來人來訪接待上，堅(jiān)持做到倒茶讓座，熱情接待，耐心聽取意見，認(rèn)真作出解答，凡是合理的訴求，一律盡快解決，凡不符合政策的，耐心做好說服教育工作，自覺在工作中切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”的不良風(fēng)氣，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的人事環(huán)境，處處抓效能，事事高效能的濃厚氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2009年3月1日-2009年10月31日）

要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，標(biāo)本兼治，注重實(shí)效，著眼長(zhǎng)效，按照《決定》的各項(xiàng)要求，突出抓好《通知》九個(gè)方面重點(diǎn)工作的落實(shí)。局各科室(中心)要在3月26日前就以下九個(gè)方面重點(diǎn)工作提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。

1、關(guān)于加大行政審批改革力度，特別是如何使我市人事系統(tǒng)行政審批時(shí)間在全市、全省人事部門最短，效率最高的實(shí)施方案。

重點(diǎn)要求是：加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的規(guī)范和監(jiān)督，進(jìn)一步清理有關(guān)方面文件。對(duì)保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，優(yōu)化審批流程，各科室(中心)要逐項(xiàng)編制程序流程圖并在辦事窗口予以公示；將不必要的前置條件予以取消或改為事后管理，減少不必要的申請(qǐng)材料，采用核準(zhǔn)、登記、備案等方法，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，單項(xiàng)行政審批時(shí)間在各自現(xiàn)有承諾的時(shí)限基礎(chǔ)上縮減30%以上；對(duì)已取消的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)事后監(jiān)督，決不允許備案、核準(zhǔn)為變相審批。

2、關(guān)于建立人事審批項(xiàng)目綠色通道的實(shí)施方案。

重點(diǎn)要求是：大力推行“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合審批”和“網(wǎng)上審批”由人才交流中心組織實(shí)施，提高審批效率。

3、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)公共，服務(wù)行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的管理，繼續(xù)清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，認(rèn)真解決損害群眾和企業(yè)利益的問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。

具體為：(1)由局辦公室提出關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為的實(shí)施方案；(2)由公務(wù)員管理科負(fù)責(zé)關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的實(shí)施方案。

4、關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的實(shí)施方案。

重點(diǎn)要求是：樹立只爭(zhēng)朝夕、先人一步的機(jī)遇意識(shí)，弘揚(yáng)奮力開拓、勇于爭(zhēng)先的進(jìn)取精神，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，積極主動(dòng)做好服務(wù)，具體工作落實(shí)到基層、服務(wù)對(duì)象落實(shí)到群眾，開展涉企具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的單位與公共服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人通過新聞媒體公開服務(wù)承諾活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。由監(jiān)察室，局黨總支專職副書記負(fù)責(zé)。

5、關(guān)于深入推進(jìn)政務(wù)（事務(wù)）公開的實(shí)施方案。

重點(diǎn)要求是：充分運(yùn)用電子政務(wù)建設(shè)和綜合應(yīng)用這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)為群眾查詢信息提供便利條件，做到查閱有網(wǎng)站、查詢有熱線、查找有資料，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由局辦公室牽頭，各科室(中心)配合。

6、關(guān)于提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實(shí)施方案。

重點(diǎn)要求是：積極參與建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，開展網(wǎng)上電子效能監(jiān)察，將執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)督和廉政監(jiān)察融為一體，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，真正起到超前防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。由局辦公室負(fù)責(zé)，各科室(中心)配合。

7、關(guān)于推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。

重點(diǎn)要求是：按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，歸并機(jī)構(gòu)，整合資源，調(diào)整和完善管理體制，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一考核等“五統(tǒng)一”運(yùn)作模式，將人事局采購等交易項(xiàng)目納入市公共資源交易中心統(tǒng)一交易。

8、關(guān)于健全完善制度特別是抓好首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“四項(xiàng)制度”落實(shí)的實(shí)施方案。

具體為：一是健全完善首問負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)把首次接待辦理的工作人員依照職責(zé)認(rèn)真辦理并負(fù)責(zé)到底；對(duì)不屬于本部門或本人職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要為當(dāng)事人提供熱情周到引導(dǎo)服務(wù)的工作要求落實(shí)到位。二是健全完善限時(shí)辦結(jié)制度。重點(diǎn)把承辦行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)及日常政務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須在規(guī)定的時(shí)限或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或予以答復(fù)；對(duì)緊急事項(xiàng)做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦的工作要求落實(shí)到位。三是健全完善責(zé)任追究制度，重點(diǎn)把加大對(duì)不作為、慢作為、亂作為和影響發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益等行為的追究力度；在新聞媒體上設(shè)立“曝光臺(tái)”，對(duì)影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境的典型案例予以公開曝光等查處措施落到實(shí)處。

9、關(guān)于提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力的實(shí)施方案。

重點(diǎn)要求是：以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高干部思想政治素質(zhì)；加強(qiáng)崗位知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高干部業(yè)務(wù)工作水平；加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高干部的全面素質(zhì)和綜合能力。深化干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍，為提升行政效能提供有力的人才保障。

各科室(中心)要采取切實(shí)有力措施，抓好上述實(shí)施方案的落實(shí)，著力在解決問題、建章立制上下功夫。

在解決問題上，要通過自身找、群眾提，認(rèn)真查找問題。堅(jiān)持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈的涉及機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。主要解決以下八個(gè)方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項(xiàng)目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時(shí)間太長(zhǎng)的問題；二是部門和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題；三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問題；五是履行職能缺位、錯(cuò)位、越位，行政不作為、亂作為的問題；六是服務(wù)意識(shí)和態(tài)度較差，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題；七是缺乏誠(chéng)信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；八是“文山會(huì)?！薄ⅰ坝瓉硭屯?、應(yīng)酬過多的問題。對(duì)查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實(shí)質(zhì)，研究解決辦法。把群眾意見大，最不滿意的事情，群眾最希望辦，當(dāng)前能夠辦好的事情作為整改重點(diǎn)，拿出整改措施，限定整改時(shí)間。

在建章立制上，各科室(中心)要積極參與，要對(duì)各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開辦事制來推進(jìn)政務(wù)（事務(wù)）公開，以民主決策制來強(qiáng)化群眾監(jiān)督，以績(jī)效考核制來評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，以責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進(jìn)一步量化機(jī)關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，堵塞機(jī)關(guān)管理漏洞，完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

（三）考核總結(jié)階段（2009年11月1日-2009年12月31日）

為全面深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的開展，將按照干部管理權(quán)限，制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績(jī)效考核工作方案，進(jìn)行績(jī)效考核，并與局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度工作考核相結(jié)合，考核結(jié)果逐級(jí)報(bào)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各科室(中心)要以九個(gè)方面重點(diǎn)工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容，并對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)開展情況要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，全局將組織召開機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

2009年12月10日前，各科室(中心)向機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)工作總結(jié)。

四、工作要求

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高。各科室(中心)要周密安排，精心組織，務(wù)求實(shí)效，保證各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立市人事局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部副部長(zhǎng)、市人事局局長(zhǎng)、黨組書記胡建平任組長(zhǎng)；局黨組成員、市編委辦公室主任黃武高、市人事局紀(jì)檢組長(zhǎng)葉芳森任副組長(zhǎng)；市人事局辦公室主任劉仕庭、市人事局監(jiān)察室主任黃海靜、市人事局機(jī)關(guān)黨總支專職副書記李勇才、市編委辦公室綜合科科長(zhǎng)胡為貴、市編委辦公室監(jiān)督科科長(zhǎng)李路為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，李勇才同志兼辦公室主任。人事工作由人事局承辦，編辦工作由編辦承辦，各負(fù)其責(zé)。各科室(中心)要把開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)作為新形勢(shì)下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重要舉措，真正列入到重要工作日程，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)有關(guān)責(zé)任科室(中心)要認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)落到實(shí)處。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，要在網(wǎng)站、專欄和?？霞哟髾C(jī)關(guān)效能年活動(dòng)宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立正面典型，曝光反面案例。

（三）認(rèn)真受理和辦理機(jī)關(guān)投訴。為扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，建立局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察室，公開投訴熱線，設(shè)立舉報(bào)箱，公開投訴電話，隨時(shí)接受群眾投訴，做到有訴必受，有受必查，有查必果，有果必復(fù)，凡是查證屬實(shí)違反規(guī)定的，一律依紀(jì)，依法進(jìn)行處理，局機(jī)關(guān)監(jiān)察室要圍繞機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)做好檢查工作，從人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員中聘請(qǐng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期或不定期進(jìn)行明察暗訪，對(duì)在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)人員，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定一律給予嚴(yán)肅處理，并追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。要建立健全具有廣泛性、代表性、上下聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，拓寬監(jiān)測(cè)范圍，充實(shí)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，全方位、多角度地收集了解監(jiān)測(cè)點(diǎn)的意見和建議，及時(shí)掌握機(jī)關(guān)效能建設(shè)和發(fā)展環(huán)境方面的動(dòng)態(tài)信息，充分運(yùn)用好監(jiān)測(cè)成果，并將監(jiān)測(cè)成果作為績(jī)效考核的重要參考依據(jù)之一。

（五）發(fā)揮典型示范作用。要發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用，在以機(jī)關(guān)黨的建設(shè)促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)上帶好頭、作表率。要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用。要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)中不同層面、不同類型的先進(jìn)典型，并適時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)深入扎實(shí)開展。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的督促和指導(dǎo)；局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果。