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為貫徹落實市政府辦公廳《關于印發(fā)2009年全市水上交通安全專項整治工作方案的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕93號）精神，切實加強我縣水上交通安全管理，遏制水上交通安全事故發(fā)生，維護水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，促進全縣經濟社會的持續(xù)、快速、協調、健康發(fā)展，確保我縣專項整治工作落到實處，特制定此專項整治工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針，認真貫徹落實全市安全生產電視電話會議精神，緊扣全國“安全生產年”活動和全市安全生產“基層基礎強化年”活動主題，切實加強水上交通安全工作，改善水上安全基礎條件，規(guī)范水上交通運輸秩序，維護水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標

深化水上交通安全隱患排查治理，進一步提高水上交通安全意識，落實水上交通安全監(jiān)管責任，嚴歷打擊水上非法運輸行為，提高水上交通事故險情應急處置能力，減少一般事故，杜絕重特大水上交通事故，努力實現2009年全縣水上交通安全事故“零”目標。

三、工作重點

（一）以水上交通行業(yè)安全隱患排查治理和非法運輸規(guī)范治理為重點；

（二）以通航環(huán)境、港航企業(yè)、港口碼頭、船舶、從業(yè)人員等為排查對象，全面排查、整改影響水上交通安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四、職責分工

（一）縣交委職責：負責牽頭開展專項整治工作，對專項整治工作進行具體規(guī)劃、組織、指導和監(jiān)督檢查，落實工作目標考核，協調解決專項整治工作中所出現的重點、難點問題。

（二）重慶海事局*海事處職責：組織開展長江干線水上交通安全專項整治活動，匯同縣港航處加強對有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運輸企業(yè)水上交通安全工作的指導，加強重點時段“四客一?！贝啊⑸笆暗谋O(jiān)管，消除長江干線水上交通安全隱患，督促有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運輸企業(yè)切實落實安全生產主體責任。

（三）縣港航（地方海事）處職責：切實加強對有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港航企業(yè)水上交通安全專項整治工作的指導，督促有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)和港航企業(yè)切實落實安全生產主體責任，積極協助有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水上交通安全隱患排查和非法運輸的打擊，進一步強化港口碼頭安全隱患排查，加強重點時段鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶的監(jiān)管和支流航道通航安全維護，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消除全縣支小河流通航水域水上交通安全隱患。

（四）縣渡口管理所職責：負責全縣轄區(qū)內渡口、渡船的安全監(jiān)督管理，積極協助有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水上交通安全隱患排查和非法運輸的打擊，強化重點時段鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的監(jiān)管，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消除渡口、渡船安全隱患。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作職責：按照“屬地管理”原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機構，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶日常安全管理主體責任，組織開展轄區(qū)水上交通安全專項整治活動，切實加強重點時段的現場監(jiān)管，抓好水上交通安全隱患整治和非法運輸的規(guī)范治理工作，著力夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通安全基層基礎。

（六）縣經委職責：切實加強船舶建造行業(yè)管理，協助交通部門開展專項整治工作，依法治理低質量船舶和違規(guī)造船行為，做好非法違規(guī)船廠的全面整治清理工作，督促船舶修造廠按縣港航處的運力審批計劃進行修造，堅決打擊非法違規(guī)造船行為，提高船舶修造質量，杜絕不合格船舶進入市場。

（七）縣旅游局職責：加強對全縣通航河流、湖泊、水庫等封閉水域的旅游船舶、游覽船舶的安全管理，協助交通部門開展專項整治工作，建立和完善風景旅游區(qū)旅游船舶安全管理制度、應急預案和船舶、船員等基礎管理檔案，加強對?？烤皡^(qū)旅游船舶的安全管理。

（八）縣農業(yè)局漁政大隊職責：切實加強對漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管，嚴肅查處無證無照船舶從事漁業(yè)作業(yè)，嚴禁漁業(yè)船舶非法載客和漁業(yè)輔助船超范圍從事生產、餐飲等經營活動。

（九）長江航道局*航道處、縣水務局職責：加強長江干線通航水域航道安全維護工作、嚴格采砂船舶審批管理，協助交通部門開展專項整治工作，嚴禁非法采砂，對破壞或惡化航道的非法行為進行堅決打擊。

（十）重慶長航公安局*派出所職責：負責全縣轄區(qū)水域的治安行政管理，組織轄區(qū)水域安全巡查，協助交通部門開展專項整治工作，維護港站、碼頭、錨地及轄區(qū)水上設施、公共復雜場所和重點地區(qū)的消防、治安，預防、制止危害社會治安秩序的行為。

（十一）各港航企業(yè)安全職責：落實企業(yè)水上交通安全主體責任，建立、完善各種安全管理制度，落實安全管理機構和人員，明確安全工作職責，完善安全工作預案，依法履行主體責任，配合當地政府和交通部門開展專項整治工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，切實加強企業(yè)隱患自查自改和合法經營，確保所屬港口碼頭、運輸船舶安全適航。

（十二）縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣政府安委會辦公室職責：負責抽查、督查各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣水上相關部門和單位開展專項整治工作情況，督促落實水上交通安全監(jiān)管責任，強化專項整治工作紀律監(jiān)督。

五、整治時間及步驟

本次專項整治工作從4月15日開始，至7月20日結束，分動員部署、組織實施、督查檢查和總結評估四個階段。

（一）動員部署階段（4月10日至4月20日）。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府有關部門，各有關單位要結合本地區(qū)、本行業(yè)工作實際，按照統(tǒng)一組織、條塊結合的原則，制訂工作實施方案，做好宣傳動員工作，召開動員部署會議，細化工作整治措施，層層落實目標責任，為專項整治工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）組織實施階段（4月21日至6月20日）。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府有關部門，各有關單位要組織各港航企業(yè)、船舶單位按照標準化建設、隱患排查、“打非”等工作要求逐一開展水上交通安全專項整治自查自糾，對檢查出的安全隱患要拉出表格，列出清單，及時上報，對發(fā)現的隱患實行登記、銷號管理，限期落實整改。對重大隱患實行政府掛牌、落實“五定”措施限期整治，并將整治情況報縣安委會和縣交委；屬中央在豐企業(yè)或市直屬企業(yè)的重大隱患，要及時抄送企業(yè)上級主管單位，務必做到不留死角、盲點。

（三）檢查督查階段（4月21日至7月15日）。由縣交委牽頭，各縣級有關部門，行業(yè)管理單位以及縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣政府安委會辦公室對全縣專項整治工作進行督查、抽查，突出重點時段、重點船舶、重點水域和重點部位，嚴厲打擊各種水上交通違法行為。對涉及多個部門的問題，要開展聯合督查，綜合治理，對存在突出問題和重大隱患的，要督促當地政府或企業(yè)落實“一對一”監(jiān)管責任人，制定整改措施，限期完成整改；對專項整治工作不認真，走過場而導致出現重大后果的單位和企業(yè)要嚴格追究相關人員的責任。

（四）總結評估階段（7月16日至7月20日）。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門，各有關單位對專項整治工作進行分析、總結、評估形成書面材料，于7月20日前報縣交委，縣交委在7月22日前向縣政府書面報告專項整治工作總結。

六、整治內容

（一）嚴格落實有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理責任，強化水上交通安全隱患排查。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照安全工作“屬地管理”原則，切實落實水上交通安全管理主體責任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通安全基層基礎建設。要成立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管機構，落實經培訓考試合格的專職船管人員，持證上崗。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)通航環(huán)境安全隱患的排查，特別是三峽庫區(qū)新增庫周支流水域通航環(huán)境安全隱患排查，切實做好庫周支流過江電纜、管道等各種礙航物的排查清理，合理采取“疏、堵”結合的方式解決好庫區(qū)新增水域的通航安全問題。對水上工程施工建設存在安全隱患的，要積極匯同海事管理部門強化水上施工工程安全管理，督促施工企業(yè)限期整改完善，屬中央在豐企業(yè)或市屬企業(yè)的，要及時抄送企業(yè)上級主管單位。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶、自用船和漁船的管理，明確船舶用途，完善船舶證照，堅決取締“三無”船舶，嚴厲打擊非法載客、載貨等違法行為。

（二）進一步加強港口碼頭和漁莊躉船安全整治，強化水運安全源頭管理?？h交委、縣港航處要加快全縣港口碼頭規(guī)劃建設，加強全縣岸線和水域管理，嚴厲打擊亂占岸線、水域和“野碼頭”非法作業(yè)行為，嚴格統(tǒng)一規(guī)范管理全縣客貨碼頭，督促港口經營企業(yè)完善安保設施設備，落實現場檢查人員，切實加強對旅客和隨身行李的安全檢查，嚴禁旅客攜帶“三危品”和管制物品上船?？h港航處要切實加強對全縣漁莊躉船的消防、救生設施的日常監(jiān)督檢查，督促漁莊躉船建立健全安全規(guī)章制度和應急方案，確保漁莊躉船正常的經營秩序。

（三）強化港航企業(yè)資質核查，督促企業(yè)安全主體責任落實?？h港航處要把企業(yè)運輸資質審查同企業(yè)安全管理落實情況緊密結合，督促企業(yè)不斷加強船舶運營安全管理，在運輸資質核查中，對安全工作的管理落實情況實施“一票否決”，凡安全工作落實不到位的，企業(yè)安全隱患排查不力的一律限期整改直至停產停業(yè)。要督促企業(yè)加強科技興安建設，所有“四客一危”船舶、長江干支流運砂船舶等重點船舶必須安裝船載GPS監(jiān)控終端，海事處、港航處要加強對GPS終端的運行監(jiān)管，要將船舶安裝、使用GPS終端等助、導航設備情況作為公司日常安全管理的重要內容進行跟蹤，凡無故擅自停機的企業(yè)和船舶，要嚴格進行處理。

（四）加強現場執(zhí)法檢查力度，規(guī)范水運市場經營秩序。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣府有關部門，各行業(yè)執(zhí)法單位要切實加強專項整治工作期間現場監(jiān)督檢查力度，特別要突出重點時段、重點水域對“四客一危”船舶、砂石運輸船舶、自用船、漁船、港口躉船、漁莊躉船以及水上施工現場安全執(zhí)法檢查，規(guī)范船舶航行、停泊、作業(yè)秩序，堅決打擊非法載客、載貨等違法行為。

（五）強化船員安全技能培訓，提高船員安全意識和從業(yè)素質。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)執(zhí)法單位要將船員安全培訓管理同專項整治工作相結合，嚴格從業(yè)人員適任管理。海事處、港航處、渡管所要嚴格開展船員“水上基本安全培訓”工作，縣旅游局要切實強化旅游船、游覽船舶駕駛人員安全責任意識，漁政大隊要嚴格加強漁民日常安全教育，特別是要加強對水上從業(yè)人員有關安全操作、應急處置等實際作業(yè)技能的培訓和考核，增強自我保護意識，提高職業(yè)技能和應急應變能力，有效減少“人為”事故的發(fā)生。

七、工作要求

（一）精心組織，強化領導。為確保全縣專項整治工作的順利實施，做到工作有組織、有計劃、有措施，縣政府成立以縣委常委、副縣長何濤為組長，交委、安監(jiān)局主要領導為副組長，海事處、港航處、長航公安局*派出所、渡管所、旅游局、農業(yè)局、水務局、航道處、經委、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導為成員的專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室于縣交委，由江剛龍同志任辦公室主任，黃國華、秦光發(fā)、王興健同志任辦公室副主任，易一臣、蔣亞林、付依力、陳亞軍為辦公室成員，負責日常工作的開展與協調，*

各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，各有關單位要充分認識專項整治工作的重要性和必要性，加強組織領導，制定周密詳細、切實可行的整治方案，認真組織實施。

（二）加強配合，密切協作。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣府有關部門，各行業(yè)執(zhí)法單位要加強溝通協調，明確職責，搞好各單位之間的銜接和配合，要充分發(fā)揮水上交通安全聯席會議作用，進一步完善“政府領導、交通牽頭、部門配合、統(tǒng)一部署、聯合行動，齊抓共管”的水上交通安全監(jiān)管配合協調機制。加強工作溝通，及時通報整改信息，交流經驗心得、研究工作對策，對跨區(qū)域、跨部門的重大問題，要采取聯合執(zhí)法，協同推進。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣府有關部門、有關單位在專項整治工作期間，每周四17：00前定期向專項整治工作辦公室報告工作開展情況。專項整治工作辦公室要及時以簡報的形式通報全縣專項整治工作開展情況。

（三）強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣府有關部門，有關單位要切實履行職責，落實各項措施，縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣政府安委會辦公室要加強對專項整治工作的督查檢查，嚴格目標考核。對行動遲緩、工作不力、失職瀆職的部門、單位，要堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究有關責任單位和責任人員的責任。