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為加快推進*統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)均衡、庫區(qū)強縣的現(xiàn)代教育發(fā)展目標，根據(jù)《建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗實施方案》，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，始終把教育擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展重中之重的戰(zhàn)略地位，深化城鄉(xiāng)教育改革，加快城鄉(xiāng)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平和諧，提升教育總體水平，著力解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展中的突出矛盾和問題，以教育的大進步來促進經濟社會大發(fā)展。

二、改革目標

學校建設標準化：到2012年，全縣教育一體化格局初步形成，義務教育均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，非義務教育得到協(xié)調發(fā)展，建構起城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基本框架。“農村初中校舍改（擴）工程”、“寄宿制學校工程”等項目順利實施，建成標準化普通中小學校65所，中小學教學儀器設備及教職工配置達標達95%以上，基本實現(xiàn)中小學建設標準化。積極推行學前教育社會化，基本普及學前教育。

學校管理規(guī)范化：以推進“中小學規(guī)范化學校”為載體，進一步統(tǒng)籌規(guī)范中小學管理，重點構建城鄉(xiāng)學?！敖y(tǒng)籌管理”、干部“統(tǒng)籌調配”、教師“統(tǒng)籌使用”的縣級管理機制。各級各類學校管理水平和辦學質量得到整體提升。2012年，市二級以上幼兒園達20%，市三級幼兒園達40%，市四級園達40%，縣級規(guī)范化中小學校力爭達40%以上。到2020年，市二級以上幼兒園達30%，市三級幼兒園達60%，市四級幼兒園達10%，縣級規(guī)范化中小學校力爭達80%以上。

教育質量優(yōu)良化：到2012年，學前一年教育、九年義務教育、高中階段教育得到普及，努力實現(xiàn)3－6歲學前幼兒入園率達75%以上，義務教育階段學?！半p高普九”率達95%以上，優(yōu)質普通高中和中職學校在校生比例達95%以上，高中階段學校辦學水平達全市中上水平，職教中心納入國家級重點中職學校。繼續(xù)教育體系進一步完善，城鄉(xiāng)人均受教育年限達9年以上。到2020年，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，城鄉(xiāng)教育基本實現(xiàn)和諧發(fā)展。學前三年教育基本普及，3－6歲幼兒入園率達85%以上，城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，學校現(xiàn)代教育技術裝備達標率達90%以上，基本實現(xiàn)班班通。高水平、高質量普及高中階段教育，職教中心升格為高職學院，繼續(xù)教育滿足城鄉(xiāng)居民需要，建成比較完善的終身教育體系，城鄉(xiāng)人均受教育年限達9.5年以上。

學校發(fā)展特色化：大力開展特色學校建設，促進學校向多元化、特色化方向發(fā)展。到2012年，全縣五分之二的學校建成“一校一品”，五分之一的學校建成“一校多品”。到2020年，全縣三分之二的學校建成“一校一品”，三分之一的學校建成“一校多品”。

三、改革重點

（一）改革城鄉(xiāng)教育師資管理模式，對人事調配、干部任留用、教師合理流動等在管理上實施改革。狠抓兩支隊伍建設，探索建立教師編制宏觀調控、監(jiān)測機制和新增城鄉(xiāng)教師的流動機制，提高農村學校編制標準，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，促進城鄉(xiāng)教師基本均衡。實施市縣級教師全員免費培訓、職教“雙師型”師資培養(yǎng)、教育管理干部培訓、高級教師評聘前下農村支教等計劃，探索農村邊遠地區(qū)教師實行委托培養(yǎng)、定向招聘的機制。

（二）大力推進中小學（幼兒園）標準化建設，按照小學“保證就近入學、統(tǒng)籌均衡資源”，初中“相對集中辦學、擴大校點規(guī)?！?，高中“發(fā)展壯大規(guī)模、形成競爭格局”的基本原則，重新對全縣中小學布局實施科學合理規(guī)劃和建設，著力解決城鎮(zhèn)教育容量不足、儀器配置缺乏等問題，推進城鄉(xiāng)教育辦學條件均衡發(fā)展。整合調整后的中小學閑置資源，推動幼兒教育向社會化轉變，探索建立學前教育多元化的經費保障機制，規(guī)范農村幼兒園建設，促進城鄉(xiāng)學前教育協(xié)調發(fā)展。

（三）加快整合職業(yè)教育資源。對縣職教中心、農廣校、三峽技校實施資源整合，加快搬遷進度，積極引導民辦職業(yè)教育。創(chuàng)新企?；印⑵笮Ｈ诤虾托Ｆ舐?lián)合的辦學模式。提高職業(yè)教育質量，改進職業(yè)學校專業(yè)和課程設置，大力實施工學結合、校企合作和頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新城鎮(zhèn)職工和農民工培訓模式，完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓網絡，努力把我縣職業(yè)教育打造成“三峽庫區(qū)職業(yè)教育高地”。

（四）推進城鄉(xiāng)教育信息化進程。加大教育信息化硬件、遠程教育、教育資源三大平臺的建設力度，加快教育城域網、校園網建設，大力推進農村中小學現(xiàn)代化遠程教育工程，努力實現(xiàn)班班通，促進城鄉(xiāng)教育資源共享。

（五）穩(wěn)步推進中小學課程改革，樹立正確的教育觀、學生觀、課程觀，積極探索新的教學模式、管理模式、評價模式，為學校持續(xù)發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學生終身發(fā)展搭建新的基礎平臺。

四、基本原則

（一）統(tǒng)籌管理，機制創(chuàng)新的原則。良好的管理機制是保證教育事業(yè)成功的關鍵。全縣教育統(tǒng)籌發(fā)展首先是要改革原有不利于城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的管理機制，創(chuàng)造性地建立起城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的管理新機制，以此來促進城鄉(xiāng)教育持續(xù)、優(yōu)質、均衡發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則。全縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展根據(jù)縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃，重新布局校點，將城市密集的優(yōu)質教育資源向農村地區(qū)融合，將農村地區(qū)分散的校點重組，全部按標準化建設的要求進行布局、規(guī)劃、建設。

（三）統(tǒng)籌推進，內涵發(fā)展的原則。全縣城鄉(xiāng)教育的差距除了辦學條件外，還體現(xiàn)在辦學理念、管理水平、師資水平、學生生源等方面。據(jù)此，全縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展要走內涵發(fā)展的道路，即通過推動農村學校辦學水平、師資隊伍、教育質量上檔升位來縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育內涵的同步發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌資源，項目帶動的原則。全縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展既要調動縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校的積極性，更要調動農村學校的積極性，最大限度促進學校與學校之間的合作互動。設立一批城鄉(xiāng)學校共建項目，促進城鄉(xiāng)學校深度合作，通過合作互動來打破學校與學校、縣城與農村、轄區(qū)內與轄區(qū)外之間的“隔離與壁壘”，用活優(yōu)勢教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

五、主要措施

（一）建立統(tǒng)籌管理機制

建立城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌管理機制?？h政府統(tǒng)一規(guī)劃、布局、建設中小學、幼兒園。撤并村小，重新布局*，壯大中心校，在*和中心校創(chuàng)造條件實施寄宿制，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校，合理利用空余校舍資源。著力解決高中、城鎮(zhèn)義務教育學校容量不足的問題。按照“城鎮(zhèn)學校+農村學?！钡姆绞?，建立“城鄉(xiāng)牽手、捆綁發(fā)展”的牽手聯(lián)誼幫扶制度，統(tǒng)籌調配教育資源，加大城鎮(zhèn)學校對農村學校的指導與幫扶力度，把牽手聯(lián)誼學校共同納入教委和政府教育督導室的檢查評估范圍。四是建立縣教委科室與牽手聯(lián)誼學校責任指導制度，負責指導城鄉(xiāng)學校的均衡發(fā)展。

建立城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌教研機制。建立片區(qū)內學校共同教研機制，由示范校牽頭，組織片區(qū)內的教育常規(guī)研究、教育學術研究、課題研究、教師培養(yǎng)等工作，促進片區(qū)內學校教研與培訓的合作。完善教育科學研究所和教師進修學校統(tǒng)籌教育指導機制，加大對全縣各級各類學校的指導。加強與縣外著名中小學和發(fā)達地區(qū)的合作共建機制，統(tǒng)籌好縣內外教育智力資源，服務于全縣各級各類學校。

（二）完善教育發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)教育發(fā)展需要和各項標準要求，按照“小學向完全小學集中，初中向中心集鎮(zhèn)集中，高中向縣城集中”的原則，認真搞好調研、統(tǒng)計，修訂和完善《*縣2009—2020年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制訂《中小學布局調整和建設規(guī)劃》、《中小學（園）設施設備配置規(guī)劃》、《教職工配置規(guī)劃》、《中小學信息化建設規(guī)劃》。新縣城規(guī)劃區(qū)、名山鎮(zhèn)新城小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高家鎮(zhèn)新鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的學校建設及中心集鎮(zhèn)學校建設要立足長遠，與城市和集鎮(zhèn)發(fā)展相適應。根據(jù)普及高中階段教育需要，加快新建和改（擴）建普通高中學校進程，積極發(fā)展單設高中，推動高初中分離。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設，規(guī)劃建設規(guī)模適當?shù)膮^(qū)域性初級中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學，積極開展規(guī)范化的寄宿制中心幼兒園和民辦社區(qū)幼兒園建設。

2009-2012年，規(guī)劃建設（含改、擴建）普通中小學校65所（含寄宿制中小學30所），基本實現(xiàn)中小學辦學條件標準化。其中新建*縣第四、第五小學，*縣四環(huán)路中學、*縣適存高級中學，遷建職教中心、名山鎮(zhèn)中心校、仁沙鄉(xiāng)中心小學校、三建鄉(xiāng)中心小學校、三合鎮(zhèn)邯路完全小學校、三合鎮(zhèn)中稅希望小學校，高家鎮(zhèn)初級中學校、三合鎮(zhèn)初級中學校、*縣實驗中學，擴建小學42所、特校1所，初中11所。

2013-2020年規(guī)劃建設（含改、擴建）普通中小學校127所（含寄宿制中小學50所），全面實現(xiàn)中小學辦學條件標準化。其中新建小學3所（*縣第六小學、*縣第七小學、高家鎮(zhèn)第三小學）、初中1所（*縣五環(huán)路中學），遷建初中1所（興義鎮(zhèn)初級中學校），擴建小學94所、初中21所、完中3所、高中4所。

（三）加強師資隊伍建設

探索建立教師編制宏觀調控機制，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，促進城鄉(xiāng)教師基本均衡，提高農村學校編制標準，配齊農村中小學音、體、美、英語等學科專任教師，增設學生心理健康工作崗位，寄宿制學校配備生活管理、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健等工作人員。改善城鄉(xiāng)教師職稱結構，崗位設置、職稱評審中適當提高農村學校中、高級比例。

實施“教育優(yōu)秀人才”計劃，通過建立訪學制、導師制、送培制、幫帶制四級鏈條，打造一批優(yōu)秀管理干部和教師隊伍。第一級為“訪學制”，每年全縣選派5—8名特級教師、名師和優(yōu)秀的骨干教師到國內著名中小學名校進行訪學。第二級為“導師制”，每年選派30名骨干教師、15名管理干部參加雙導師（教授或專家+特級教師或知名校長）指導。第三級為“送培制”，每年選派50—100名教師到市內名校接受“面對面”的培訓。第四級為“幫帶制”，由接受前三級培訓的教師每人幫帶3名薄弱教師、年輕教師或管理干部，通過“蹲點指導”、“課題研修”等形式，帶動區(qū)域內600名教師或校長的成長。實施“師資全員培訓”計劃，通過“班主任全員培訓”、“教育技術人才培訓”等，展開新一輪專業(yè)性、全員性培訓。實施“農村教師培訓”計劃，通過“集中培訓”、“跟班進修”等形式，加大農村教師的培養(yǎng)力度。整合職教師資培訓資源，加強“雙師型”教師隊伍建設，深入實施職業(yè)中學專業(yè)教師能力標準。

（四）積極實施素質教育

進一步加強和改進思想政治、品德行為、紀律法制教育，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高青少年學生的思想、道德、法律意識。深入推進課程改革，積極推進中小學教學方式、管理方式、評價方式改革和職業(yè)高中聯(lián)合辦學模式、“三段式”人才培養(yǎng)模式改革，充分發(fā)揮學生主體作用，切實減輕學生課業(yè)負擔，提高教育教學的有效性。認真開展學生研究性學習活動、學科實踐活動、社會實踐活動，不斷提高學生學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。重視學生綜合素質評價工作，加大綜合素質評價結果在學生畢業(yè)和升學中的應用力度。認真實施國家學生體質健康標準，廣泛開展“陽光體育活動”，加強中小學體育、藝術科技教育，積極推進“2＋1＋1”工程項目的實施，加強學生心理健康和生理衛(wèi)生教育，提高學生體質、健康和審美水平。認真開展環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、國防防空、生命安全、民族政策、禁止、防治艾茲病等方面的專題教育，加強中小學、幼兒園校園文化建設，提高校園文化水平。

完善和落實高中招生考試制度，規(guī)范考試行為，實行指標到校與劃片招生的辦法，均衡配置高中生源。建立健全教育評估和質量監(jiān)測工作機制，不斷完善學生、教師、學校教育教學質量評估體系，探索有效促進教育教學改革、提高教育教學質量的手段和方法，設立教育質量監(jiān)測中心，構建質量保障和監(jiān)控機制，對各級各類學校教育教學質量進行監(jiān)測和指導。

加強教育研究力度，狠抓教研機構組織和學?！皩W科工作站”的建設，建成有一定影響的學科工作站15個，涵蓋中小學主要學科。開展職業(yè)學?！熬氛n程”建設，建成有一定影響的精品專業(yè)或課程10個。

（五）加強特色學校建設

對薄弱學校，縣上將加大投入、管理和支持力度，促使這些學校辦學條件標準化，教育管理有序化，盡快擺脫“薄弱”，升格“規(guī)范”、“特色”學校。在全縣實施特色學校創(chuàng)建計劃，啟動對學校教育特色的認定，促使三分之二的學校有一項特色，即“一校一品”，三分之一的學校有多項特色，即“一校多品”，不斷提升各級各類學校的辦學水平，形成“春色滿園”的發(fā)展局面。

（六）努力推進繼教工作

大力推進繼續(xù)教育，創(chuàng)建學習型社區(qū)、單位、家庭，構建以職業(yè)變動、需求聯(lián)動、興趣驅動、多元互動的城鄉(xiāng)繼續(xù)教育新體系。探索建立社區(qū)教育機構、網絡教育平臺，充分利用學校、社區(qū)和網絡教育資源，構建繼續(xù)教育新模式。落實農村成人文化技術學校教學及管理人員編制、工作經費、實習場地和教學設施設備，開展農業(yè)實用技術培訓。依托市上農民工學院和縣職教中心、農村成人學校，針對高中及以上學歷的新增勞動力開展高技能實用技術培訓。到2012年，我縣力爭成為市級繼續(xù)教育示范縣，創(chuàng)建市級繼續(xù)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、社區(qū)50個，創(chuàng)建縣級繼續(xù)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、社區(qū)和單位150個。到2020年，創(chuàng)建市級繼續(xù)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、社區(qū)120個，創(chuàng)建縣級繼續(xù)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、社區(qū)和單位400個。

（七）積極開展課題研究

為了有效推動城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展改革，組織開展重點圍繞學校干部輪換機制的研究、學校教育特色建構的研究、薄弱學校治理的策略研究、城市品牌學校落戶農村的策略研究、“學科工作站”的建設研究、職業(yè)學校的精品課程建設研究、學校內涵發(fā)展的內容、方式與途徑研究，農村學校集約重組的優(yōu)勢、問題與對策研究，農村學校經費不足的現(xiàn)狀、成因與對策研究，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的機制創(chuàng)新研究，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點、難點問題研究等。

六、工作保障

（一）加強領導，建立組織保障

為了深入推進全縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展工作，組建成立*縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展領導小組。由縣委、縣政府分管領導任組長，人大、政協(xié)聯(lián)系教育工作的領導任副組長，計委、教委、財政、建委、國土、移民等縣級有關部門主要負責人為成員，負責組織、指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調此項工作。領導小組下設辦公室在教委，負責統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革實驗的日常工作。

（二）加大投入，提供經費保障

加大公共財政對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的保障支撐力度，依法確?！叭齻€增長”，繼續(xù)執(zhí)行教育經費占財政一般預算支出比例每年提高一個百分點的政策，財政每年超收部分按年初確定標準用于教育，新增教育經費的80%用于農村學校，建設項目和資金重點向農村學校傾斜。逐步提高學校生均預算內事業(yè)費縣級配套標準。積極拓展教育融資渠道，穩(wěn)妥推進非義務教育階段學?；A設施建設。組建教育集團，優(yōu)化教育資源配置。發(fā)展壯大教育獎勵扶助基金，加大對學校建設資金的幫扶力度。完善教師工資、福利待遇保障機制和學生資助工作機制，落實和規(guī)范教師績效工資和政策性補貼及學生受助資金，開展農村教師崗位津貼和安居工程試點。

（三）強化管理，推進改革步伐

加強對教育的宏觀管理，完善教育工作領導管理體制，強化對教育的督政職能，進一步加大依法治教力度，強化教委執(zhí)法責任，優(yōu)化縣教育行政部門的行政管理，實行教育政事分開。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的統(tǒng)籌管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心工作制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心的人員編制，落實工作經費。深化學校內部管理體制改革，完善校本管理、約束、激勵機制，探索校長職業(yè)化改革。建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育工作發(fā)展的工作例會、情況通報、過程督導和職教聯(lián)席會議等制度。

（四）加強考核，建立激勵機制

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要參與的各方傾力投入。建立考核評估和獎勵機制，增強農村學校自主發(fā)展的意識，充分發(fā)揮農村學校的主動性和積極性，激發(fā)縣城學校幫扶的熱情和工作干勁，加快推動城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。