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一、指導(dǎo)思想

落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把人口和計劃生育法律法規(guī)賦予群眾的權(quán)利交給群眾，把計生部門應(yīng)對群眾盡到的義務(wù)和職責(zé)告訴群眾，把計劃生育辦事條件和辦事程序明示給群眾，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，全面履行法定職責(zé)，自覺接受群眾監(jiān)督。通過開展便民維權(quán)活動，推進人口和計劃生育行風(fēng)建設(shè)，提供高效、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，最大限度滿足群眾的需求，進而促進低生育水平的進一步穩(wěn)定。

二、基本內(nèi)容

（一）依法維護實行計劃生育公民獎勵優(yōu)惠、技術(shù)服務(wù)方面的權(quán)利。

1、根據(jù)《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實縣委〔*〕4號文件精神，確保兌現(xiàn)各項獎勵優(yōu)惠政策，如農(nóng)村獨生子女保健費、二女絕育戶營養(yǎng)補助費、放棄再生育指標并領(lǐng)取獨生子女父母光榮證獎勵費等，抓好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的落實；對實行計劃生育的育齡婦女免費提供上（?。┉h(huán)、人流、引產(chǎn)、結(jié)扎、孕環(huán)檢等計劃生育技術(shù)服務(wù)項目。

2、計生部門每年至少為萬名實行計劃生育的已婚育齡婦女提供生殖健康義務(wù)普查服務(wù)；每名計生干部幫扶一戶計劃生育貧困戶，提供資金、技術(shù)、信息等扶持；每年為新增獎扶對象送獎勵扶助光榮證和扶助金存折上門。

3、民政部門在開展社會救助工作中，優(yōu)先救助計劃生育貧困戶，每年有計劃救助千戶計劃生育貧困家庭，重點幫助生育女孩貧困戶解決生產(chǎn)、生活實際困難，并在年終報表中上報。

4、教育部門在開展九年義務(wù)教育時，對計劃生育女孩家庭子女優(yōu)先實行“二免一補”。高中升學(xué)優(yōu)先錄取。

5、勞動等部門在組織勞務(wù)輸出時，為計劃生育戶提供便利條件，優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦用工單位，并于每年終上報情況。

6、司法部門應(yīng)義務(wù)為被虐待或被歧視的婦女和女孩提供法律咨詢，符合法律援助條件的，免費提供法律服務(wù)。

7、衛(wèi)生部門在實施“降消”項目中，優(yōu)先對計劃生育貧困孕產(chǎn)婦實施救助；配合計生部門對幸福工程項目和婦女發(fā)展項目點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年組織送技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)2次以上。

8、科技部門對計劃生育戶優(yōu)先提供致富信息、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。

9、扶貧開發(fā)部門對持計劃生育貧困家庭證的優(yōu)先安排扶貧項目、資金。

（二）遵守法定程序，保障公民實行計劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1、實行計劃生育政務(wù)公開和村（居）務(wù)公開制度。一要公布法律賦予群眾計劃生育的權(quán)利；二要公布群眾在計劃生育工作中應(yīng)盡的義務(wù)；三要公布辦事程序和條件，做到“十公開”：

⑴生育政策公開。

⑵生殖保健服務(wù)證、獨生子女父母光榮證、生育證、流動人口婚育證明等辦理條件、程序、時效、依據(jù)公開。

⑶法律法規(guī)和政策規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策，標準、辦理程序公開。

⑷免費技術(shù)服務(wù)項目公開。

⑸收費項目、標準、依據(jù)公開。

⑹行政處罰項目、依據(jù)、標準、程序公開。

⑺社會撫養(yǎng)費征收和預(yù)征標準、依據(jù)、程序公開。

⑻計生合同違約金收取標準、依據(jù)、程序公開。

⑼獎勵扶助對象條件、標準、程序公開。

⑽計生維權(quán)投訴電話公開。

2、充分尊重公民對計劃生育的知情權(quán)。對外出流動人口每人發(fā)放一份《流動人口計生須知》；對社會撫養(yǎng)費征收對象每人發(fā)放一份《致政策外生育人員的一封信》；對接受計劃生育技術(shù)服務(wù)的對象簽一份《合同》，發(fā)一份《生殖健康教育處方》。

3、積極調(diào)動公民對計劃生育工作全過程的監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級計生協(xié)會積極參與同級人口和計劃生育工作，對生育指標審批、獎扶對象確認等過程進行監(jiān)督。開展好群眾需求信息調(diào)查，并及時進行總結(jié)分析，在計劃生育政策導(dǎo)向中積極滿足群眾的需求。

（三）方便群眾，提供高效、優(yōu)質(zhì)的計劃生育“十上門”服務(wù)。

1、生殖保健服務(wù)證送上門。

2、生育證送上門。

3、婚育證明送上門。

4、獨生子女父母光榮證送上門（符合發(fā)證條件，應(yīng)自當(dāng)事人申報之日起40日內(nèi)送上門）。

5、獨生子女保健費送上門（每季度發(fā)放一次）。

6、放棄再生育（已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的夫婦）一次性獎勵費送上門。

7、計劃生育獎勵扶助光榮證、存折本送上門。

8、計劃生育宣傳資料送上門。

9、計劃生育隨訪監(jiān)測上門。

10、計劃生育生殖保健服務(wù)上門。

（四）依托有效載體，完善群眾計劃生育投訴機制。

1、各級計劃生育工作人員要改進工作作風(fēng)，通過信訪、投訴電話、縣人口計生信息網(wǎng)或其它渠道，廣泛聽取群眾意見和建議。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立維權(quán)熱線電話并多渠道進行公開，建立和完善首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和按職責(zé)分工限時辦理制度。

3、按照人口和計劃生育信訪工作要求，高度重視信訪工作，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的要求，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾要耐心做好思想疏導(dǎo)教育工作，依法保障信訪群眾的合法權(quán)益。要認真研究信訪工作，積極主動地解決好老信訪戶的問題，化解群眾矛盾。

三、方法步驟

（一）成立組織、制定方案階段（*年2－3月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立便民維權(quán)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)同志任組長，分管負責(zé)同志任副組長，計生辦、服務(wù)所及相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本地實際，制定試點工作實施方案，包括便民維權(quán)活動的計劃、措施、職責(zé)分工和方法步驟，并報縣計生委備案。

（二）宣傳發(fā)動、統(tǒng)一認識階段（*年4月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人、計生辦和服務(wù)所全體工作人員、村（居）“兩委”主要負責(zé)人和村級計生專干會議，結(jié)合《安徽省人口與計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范》進行人口與計劃生育法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)和行政執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)，講清開展便民維權(quán)試點活動的目的意義、實施步驟和活動內(nèi)容。通過廣播、宣傳欄等開辦專題節(jié)目，設(shè)立維權(quán)熱線電話，實行領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日制度，開門接訪，幫助群眾排憂解難。

（三）三級聯(lián)動、全面啟動階段（*年5－6月）。5月份，邀請市領(lǐng)導(dǎo)參加，縣里適時舉行便民維權(quán)試點活動啟動儀式，縣、鄉(xiāng)、村三級黨政干部、計生干部和計生志愿者走上街頭，開展咨詢宣傳活動，進村入戶聽取群眾意見，填寫《群眾需求調(diào)查表》，了解群眾需求。

（四）全面分析、總結(jié)評估階段（*年7－8月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動邀請人大、政協(xié)，開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合行風(fēng)建設(shè)和“群眾滿意的計生辦、服務(wù)站（所）”評議活動，認真總結(jié)前一階段試點情況，在充分肯定成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找準存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出落實整改措施。

四、總體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施。為加強人口與計劃生育便民維權(quán)試點活動的領(lǐng)導(dǎo)，縣計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)計劃生育便民維權(quán)試點工作，縣委分管副書記任組長，政府分管副縣長任第一副組長，縣計生委主任任副組長，縣民政、教育、勞動、衛(wèi)生、扶貧、司法、科技、計生等部門分管負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣計生委紀檢組長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，高度重視此項活動，制定落實具體的便民維權(quán)措施，切切實實為群眾辦實事，下真功夫，注重實效，不搞形式主義。

（二）公開承諾，輿論引導(dǎo)。要以普法和公開服務(wù)承諾為先導(dǎo)，做好輿論宣傳工作，將便民維權(quán)的具體措施借助報刊、廣播、電視、公開欄等媒體載體進行廣泛宣傳，形成強大的宣傳聲勢，使廣大群眾主動參與和監(jiān)督，不斷提高維權(quán)意識。

（三）依法行政，嚴格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照省人口計生委便民維權(quán)“八不準”要求，切實維護群眾合法權(quán)益。從事計劃生育行政執(zhí)法工作的人員，必須取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。凡涉及計劃生育的具體行政行為，要告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，加強基層行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其守法意識和執(zhí)法能力，強化計生干部責(zé)任意識，切實履行好崗位職責(zé)。

（四）強化監(jiān)督，推動落實。進一步拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大和政協(xié)和監(jiān)督，暢通人民群眾對人口和計劃生育工作的監(jiān)督渠道，進一步完善自我糾錯機制，認真推行《行政執(zhí)法責(zé)任制》等制度，健全規(guī)范性文件備案、審核、行政復(fù)議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。對不落實各項便民維權(quán)措施的單位和個人，責(zé)令限期改正。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職能作用，及時查辦違法違紀案件，糾正和改進工作中的不足。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，適時表彰。在人口和計劃生育目標管理責(zé)任制執(zhí)行情況考核中，加大對依法行政情況考核力度，對違法違紀的追究責(zé)任，同時，將計生行政執(zhí)法質(zhì)量納入全年計生目標考評內(nèi)容?？h計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組年終將對此項活動開展情況進行評估、總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗，對于活動中涌現(xiàn)出的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進個人進行表彰獎勵。