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為全面貫徹黨的*屆三中全會(huì)、中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為,根據(jù)《2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《2009年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》總體安排，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣和非法生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為，強(qiáng)化大要案查處，大力推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)

通過各地各部門的共同努力，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制基本形成，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提升。

二、突出重點(diǎn)，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)

以打擊假劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，以市場整頓、質(zhì)量抽檢和案件查處為基本手段，深入開展農(nóng)資打假行動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）狠抓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體整頓。各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的清理整頓，全面摸清底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和經(jīng)營門店的日常監(jiān)管，春夏播、秋播等重點(diǎn)季節(jié)要集中力量開展專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、借證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和不具備資格條件而經(jīng)營等違法行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)企業(yè)，依法清理不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、制假售假多的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象要重點(diǎn)清理整頓。

（二）狠抓違禁農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。以排查禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點(diǎn)，依法打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)業(yè)投入品的行為，堅(jiān)決杜絕違法生產(chǎn)銷售各種禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑以及在產(chǎn)品中擅自添加禁限用藥物成分的違法行為。加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止使用禁用農(nóng)業(yè)投入品行為，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）狠抓農(nóng)資質(zhì)量抽檢。各有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)資市場特點(diǎn)，突出重點(diǎn)來源和重點(diǎn)產(chǎn)品，制定針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)資抽檢計(jì)劃，提高抽檢密度，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。要根據(jù)檢測結(jié)果及時(shí)消費(fèi)警示，依法處理不合格產(chǎn)品和違規(guī)企業(yè)；對(duì)已流入市場的，要查清銷售渠道和銷售去向并予以召回，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制，嚴(yán)防假劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

（四）狠抓大要案件查處。嚴(yán)格按照“五不放過”的原則，加大農(nóng)資違法案件查處力度。繼續(xù)保持對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決取締制假售假窩點(diǎn)。加強(qiáng)上下左右聯(lián)動(dòng)合作，嚴(yán)格案件報(bào)告制度和重大案件督辦制度，加大跨地區(qū)案件查處力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好移送工作。要加大案件曝光力度，震懾違法分子。

三、著力治本，積極推進(jìn)農(nóng)資打假長效機(jī)制

各地各部門要按照“監(jiān)管前移、重心下沉”的工作要求，堅(jiān)持創(chuàng)新方法，標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管綜合治理。

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的審批管理職責(zé)，嚴(yán)把生產(chǎn)源頭和市場準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資產(chǎn)品審定、登記、許可的有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。依法加強(qiáng)事后管理，必要時(shí)要組織專項(xiàng)檢查，對(duì)許可進(jìn)行清理、核查。要強(qiáng)化信息制度，及時(shí)公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息，增強(qiáng)工作透明度，維護(hù)公眾知情權(quán)。

（二）推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)。積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)或自律性組織，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。提倡和引導(dǎo)在行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，樹立誠信經(jīng)營意識(shí)，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立經(jīng)銷臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。積極探索農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)。根據(jù)農(nóng)資市場主體資質(zhì)、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，評(píng)出信用等級(jí)，并建立監(jiān)管對(duì)象誠信檔案。對(duì)失信企業(yè)予以警示或限期整改，對(duì)違法次數(shù)多，性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)列入“黑名單”，并向社會(huì)公布，實(shí)行分類監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)打假聯(lián)動(dòng)與協(xié)作。各部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)部門的配合與聯(lián)系，完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全各部門密切合作、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、高效有序的農(nóng)資打假工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、跨區(qū)域案件通報(bào)協(xié)查、案件移送、案件報(bào)告等制度。健全快速、妥當(dāng)處置突發(fā)性案件、重大案件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的工作機(jī)制，確保調(diào)查、處置工作迅速到位。

（四）大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。要認(rèn)真總結(jié)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”等有效模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，不斷提高放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和占有率，推進(jìn)放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資進(jìn)村入戶，解決好農(nóng)民群眾“哪里買、買什么、如何用”的問題，建立起“暢通、安全、放心”的農(nóng)資產(chǎn)品流通渠道。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員制度，加強(qiáng)對(duì)信息員的培訓(xùn)和考核，拓寬制假售假信息收集渠道，延伸市場監(jiān)管觸角。

四、強(qiáng)化措施，確保農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地、各部門要把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資打假的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作體系。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真分析研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)資打假形勢，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，認(rèn)真履行職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，層層簽訂《農(nóng)資打假工作和農(nóng)技推廣系統(tǒng)守法經(jīng)營責(zé)任狀》，明確職責(zé)任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施，將任務(wù)分解和落實(shí)到具體崗位，落實(shí)到具體人員，增強(qiáng)打假的主動(dòng)性和責(zé)任心。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕不履職、不作為、亂作為等行為。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分利用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、明白紙、宣傳單等多種手段，通過開展“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”和“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，組織力量深入到農(nóng)村基層，采用各種群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳和培訓(xùn)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假辨假知識(shí)，推介誠信企業(yè)和產(chǎn)品，曝光典型案例，提高農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識(shí)，努力營造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督查考核。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場監(jiān)管工作的督查，實(shí)行目標(biāo)考核。市農(nóng)資打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組成聯(lián)合督查組，對(duì)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，對(duì)不認(rèn)真履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，對(duì)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、工作成效顯著的，要予以表彰。