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為了有效的開展20*年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《*縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20*-20*年）》，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育規(guī)律、主要引發(fā)因素和危害程度，特編制本防治方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

我縣的地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，動(dòng)員全社會(huì)的力量，以汛期地質(zhì)災(zāi)害防治和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，以群測(cè)群防為主要手段，以搬遷避讓為主要方式，工程、生物等治理措施為輔助，全面部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減輕突發(fā)性、群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面和諧發(fā)展。

（二）基本原則

1、“以人為本”的原則。

2、“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則。

3、從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講究實(shí)效，地質(zhì)環(huán)境條件不同的地段防治重點(diǎn)各有側(cè)重的原則。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行，分階段實(shí)施的原則。

5、各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)總責(zé)的原則。

6、人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，采取“誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理”；自然形成的地質(zhì)災(zāi)害，“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”；對(duì)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的項(xiàng)目，實(shí)行“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則。

7、對(duì)當(dāng)前不宜進(jìn)行治理或暫時(shí)不能治理的重大隱患點(diǎn)，應(yīng)建立由專業(yè)技術(shù)人員為主及專家指導(dǎo)的儀器監(jiān)測(cè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)分散的一般隱患點(diǎn)，建立以簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)為主，結(jié)合宏觀地面變形觀測(cè)的群測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。

8、防治措施“最優(yōu)化”的原則。

9、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

二、基本情況

*縣地勢(shì)呈南高北低，地勢(shì)起伏較大、溝壑縱橫，地貌分區(qū)明顯，類型復(fù)雜多樣，是我省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。根據(jù)20*年我縣地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)充區(qū)劃調(diào)查查明，全縣有危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共71處，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中滑坡16處、崩塌52處、泥石流3處。分布規(guī)律具有明顯的地域特點(diǎn)，北部關(guān)中平原地勢(shì)平坦，為地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)；中西部為黃土臺(tái)塬區(qū)，由于黃土體土質(zhì)松散，極易裂解，因此多發(fā)育有以崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害，且較為頻繁；南部秦嶺山區(qū)坡陡溝深，溝壑縱橫，地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，深大斷裂構(gòu)造發(fā)育，巖石破碎，松散堆積層廣布，地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，為縣境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一。

（一）地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布

由于地質(zhì)環(huán)境、人口密度、人類工程活動(dòng)等因素的差異，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布、類型、數(shù)量均不相同。全縣71處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中金惠鄉(xiāng)崩塌7處、滑坡2處；瓜坡鎮(zhèn)崩塌10處；大明鎮(zhèn)崩塌18處、滑坡2處；高塘鎮(zhèn)崩塌11處、滑坡2處；東陽(yáng)鄉(xiāng)崩塌4處、滑坡2處；金堆鎮(zhèn)崩塌2處、滑坡4處、泥石流隱患3處；柳枝鎮(zhèn)滑坡2處；蓮花寺鎮(zhèn)滑坡2處；。

（二）地質(zhì)災(zāi)害的地域分布

我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要集中在黃土塬區(qū)，其次為南部山區(qū)。受*縣地形地貌，地質(zhì)構(gòu)造的明顯變化及人類工程活動(dòng)的影響，中西部黃土塬區(qū)的崩塌，滑坡較為發(fā)育，南部山區(qū)因工程活動(dòng)引起的泥石流隱患較多，崩塌、滑坡也有發(fā)育。

1、中西部塬區(qū)分布區(qū)域

我縣中西部的黃土塬區(qū)多發(fā)育有崩塌、滑坡?？傆?jì)個(gè)數(shù)達(dá)60處，占*縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的84.5%，其形成原因是多方面的，主要原因是群眾建房時(shí)選址不當(dāng)，削坡擴(kuò)大宅基，造成邊坡直立失穩(wěn)，加之緊靠災(zāi)害點(diǎn)，因而受地質(zhì)災(zāi)害威脅性極大，是地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域。

2、南部山區(qū)分布區(qū)域

我縣南部山區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患形成的主要原因是：礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)加大，廢棄物的堆放量日益增多也形成了地質(zhì)災(zāi)害隱患；使泥石流隱患多有發(fā)育，這是南部山區(qū)主要的災(zāi)害類型。崩塌.滑坡.泥石流個(gè)數(shù)11處，占全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的*.5%，是我縣相關(guān)礦山企業(yè)在汛期防治的重點(diǎn)區(qū)域。

（三）地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征

根據(jù)調(diào)查對(duì)確立的71處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分析研究，總結(jié)出我縣地質(zhì)災(zāi)害有以下特征：

1、區(qū)域性

我縣的地質(zhì)災(zāi)害具有一定的區(qū)域性，其受到巖性和地貌等條件的制約，災(zāi)害點(diǎn)主要分布在黃土塬區(qū)，部分發(fā)育在山前洪積扇區(qū)域。

2、突發(fā)性

地質(zhì)災(zāi)害具有一定的突發(fā)性，地質(zhì)災(zāi)害體出現(xiàn)的變形特征，往往在強(qiáng)降雨過(guò)程或者其他激烈的構(gòu)造活動(dòng)誘發(fā)下，很容易引起地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3、群發(fā)性

地質(zhì)災(zāi)害的群發(fā)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是空間上，受地質(zhì)環(huán)境的影響，越是地質(zhì)環(huán)境脆弱的地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育越是集中。二是時(shí)間上，我縣多數(shù)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在汛期連續(xù)、強(qiáng)降雨時(shí)期。

4、周期性

周期性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先表現(xiàn)在暴雨、連陰雨較多的月份，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次較多；其次是表現(xiàn)在同一年中的陰雨季節(jié)和冬春交替時(shí)節(jié)。

三、地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象和范圍

全縣71處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布于8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)行政村，目前威脅著763戶、3450人、2504間房屋，潛在經(jīng)濟(jì)損失預(yù)估計(jì)7574.1萬(wàn)元。

四、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期的工作任務(wù)

根據(jù)我縣的氣候特征，確定5——10月份為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期，其工作任務(wù)如下：

（一）成立機(jī)構(gòu)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要下設(shè)搶險(xiǎn)隊(duì)、治安保衛(wèi)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和辦公室，辦公室全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治日常工作。

（二）高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治，精心組織實(shí)施汛前、汛后檢查工作。縣國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施，于六月上旬開展一次檢查工作，檢查各災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和變化情況，提出各自的應(yīng)急防治措施。汛后再用一個(gè)月時(shí)間，對(duì)各災(zāi)害點(diǎn)檢查一次，檢查汛期對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的影響程度，并將各災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)資料反饋到縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽定目標(biāo)責(zé)任書。并與各區(qū)域隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人重新簽定目標(biāo)責(zé)任書，明確各自工作崗位和職責(zé)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，平安度汛。

（四）堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，確保通訊暢通。在汛期來(lái)臨之前，要確定晝夜值班人員名單，制定值班制度，保證值班電話24小時(shí)暢通，做到人不離電話，值班有記錄，出現(xiàn)險(xiǎn)情立即準(zhǔn)確無(wú)誤的上報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（值班電話*

（五）公告地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，設(shè)置明顯警示牌。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛期來(lái)臨之前，將本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)查確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的邊界設(shè)置明顯的警示牌，讓危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民，了解災(zāi)點(diǎn)的位置，災(zāi)情的大小，從而使危險(xiǎn)區(qū)的居民從自身引起高度警惕，最大限度的減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（六）發(fā)放防災(zāi)工作明白卡和避險(xiǎn)明白卡。在汛期來(lái)臨之前，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)放填寫防災(zāi)明白卡，使受威脅群眾明白災(zāi)害的類型、規(guī)模、誘發(fā)因素、威脅對(duì)象和監(jiān)測(cè)人；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡發(fā)至危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)受威脅的群眾，使地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的群眾熟悉撤離路線、安置地點(diǎn)、預(yù)警信號(hào)，以防止處理突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害所造成的混亂，使救災(zāi)工作安全、有序進(jìn)行。

五、地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)防責(zé)任人

（一）地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

建立村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查和監(jiān)測(cè)。確定監(jiān)測(cè)責(zé)任人采用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)方法對(duì)災(zāi)體實(shí)施監(jiān)測(cè)。

1、崩塌的監(jiān)測(cè)方法

崩塌多發(fā)生在坡度較陡，高差較大的地方，監(jiān)測(cè)難度比較大，在目前缺乏必要的儀器和技術(shù)的情況下，我們宜采用簡(jiǎn)易的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，該方法主要是，定期觀測(cè)崩塌體后緣和兩側(cè)出現(xiàn)拉張或剪切裂縫的多少和長(zhǎng)度，以及陡崖下落土有無(wú)增多，前緣出水點(diǎn)，有無(wú)泥沙劇增等現(xiàn)象，可預(yù)測(cè)崩塌將在短期內(nèi)發(fā)生。

2、滑坡的監(jiān)測(cè)方法

根據(jù)滑坡形成的主要因素和特征，滑坡體的前緣、后緣及側(cè)緣都是監(jiān)測(cè)的對(duì)象，滑坡變形時(shí)主要出現(xiàn)后緣拉裂、前緣膨脹、以水平位移為主的變形特征。因此，滑坡的監(jiān)測(cè)方法宜采用前緣設(shè)樁法。即在滑體前緣挖坑，坑深挖至主滑面以下深度，將坑底整平抹水泥沙漿，并在坑底埋設(shè)觀測(cè)樁，在滑體上釘入另一個(gè)觀測(cè)樁，錘球綁在滑體樁頭的鐵釘上，以后定期觀測(cè)錘尖移動(dòng)的軌道，即可得到不同時(shí)期的位移方向和位移量。

3、泥石流的監(jiān)測(cè)方法

泥石流是由于暴雨作用產(chǎn)生在溝谷或山坡上的一種挾帶大量泥沙、石塊，歷時(shí)短暫、來(lái)勢(shì)兇猛、破壞力極強(qiáng)的特殊洪流，也是山區(qū)特有的一種自然現(xiàn)象。針對(duì)泥石流的監(jiān)測(cè)主要掌握好氣象信息，山區(qū)突降暴雨的預(yù)測(cè)情況，以及觀察好在降雨過(guò)程中的雨量變化和堆積物的形態(tài)變化。如有堆積物在水中滑移現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出判斷和處理。

（二）預(yù)防責(zé)任人

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。在地質(zhì)災(zāi)害防范期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查、發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和上報(bào)，同時(shí)組織所屬村組群測(cè)群防，做好地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前兆的預(yù)報(bào)和自救工作。

六、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理

根據(jù)《*縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20*-20*年）》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出、量力而行、分階段實(shí)施”的原則，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，主要采用卸載削坡、砌護(hù)墻、修筑排水渠和種草、植樹等生物工程治理方案。

（一）工程防治措施

今年按照《*縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20*-20*年）》，擬治理5處崩塌災(zāi)害點(diǎn)：大明鎮(zhèn)孫堡村孫堡組崩塌卸載工程、金惠鄉(xiāng)郝堡崩塌、東陽(yáng)鄉(xiāng)東崖崩塌的卸載、瓜坡鎮(zhèn)馬泉崩塌的卸載以及高塘鎮(zhèn)北村二組后院崖體滲水坍塌現(xiàn)象等五處治理工程。在未實(shí)施工程治理前，由各災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，定期觀察變化，遇到險(xiǎn)情時(shí)，立即按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行撤離。

（二）搬遷與避讓

根據(jù)《*縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20*-20*年）》各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在防治經(jīng)費(fèi)十分有限的情況下搬遷避讓是一種有效的、經(jīng)濟(jì)的預(yù)防性措施。搬遷避讓依據(jù)全縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害和今后發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，并依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，綜合考慮優(yōu)先搬遷受地質(zhì)危害程度大、人口少、工程治理費(fèi)用高的災(zāi)害點(diǎn)，并按照輕重緩急、突出重點(diǎn)的原則，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，最終通過(guò)異地搬遷避開地質(zhì)災(zāi)害威脅。把搬遷避讓與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧幫困結(jié)合起來(lái)，利用國(guó)債、以工代賑資金、扶貧幫困異地搬遷資金（“5+1”工程）和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃資金，爭(zhēng)取在規(guī)劃期內(nèi)把35處威脅村民安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓，對(duì)279戶、1*8人實(shí)施搬遷。各有關(guān)部門要大力協(xié)助、積極努力使群眾早日脫離地質(zhì)災(zāi)害的威脅。在實(shí)施搬遷工程前，由各災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，定期觀察變化，遇有險(xiǎn)情時(shí)，立即按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行撤離、避讓。

七、地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

（一）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)工作

建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善分級(jí)負(fù)責(zé)、部門分工合作機(jī)制，明確各自的工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害的依法管理

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境管理與地質(zhì)災(zāi)害防治措施，嚴(yán)格按照有關(guān)條例、規(guī)范進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境管理與地質(zhì)災(zāi)害防治，以改善、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，使地質(zhì)災(zāi)害防治走向法制化、規(guī)范化軌道。

（三）增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

借助媒體及采用各種形式向廣大群眾大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義，組織預(yù)防責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人學(xué)習(xí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí)和技能，使危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的群眾增強(qiáng)自身的防災(zāi)意識(shí)，整體提高防災(zāi)水平。

（四）充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是事關(guān)人民生命和財(cái)產(chǎn)損失的一件大事，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性，要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要的議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問題，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開展。

（五）完善地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

本著“以人為本”群專結(jié)合的原則，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)的建設(shè)，努力提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，經(jīng)常組織群測(cè)群防人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)和監(jiān)測(cè)方法，不斷提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，逐步成立一支具有一定技術(shù)監(jiān)測(cè)水平的專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。