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為進(jìn)一步深化殯葬改革，破除舊的喪葬習(xí)俗，制止亂埋亂葬現(xiàn)象，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品位，創(chuàng)建衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)，保護(hù)土地資源*自然環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見(jiàn)》（*政〔2009〕18號(hào)）制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

（一）全縣亂埋亂葬專項(xiàng)整治工作，以新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，沿鐵路、沿國(guó)省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、沿江堤河道兩側(cè)，水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田（林）保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等“一點(diǎn)三沿五區(qū)”內(nèi)及周邊500米范圍內(nèi)的亂埋亂葬墳?zāi)篂檎沃攸c(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，推動(dòng)全縣面上亂埋亂葬整治工作的開(kāi)展，使全縣基本實(shí)現(xiàn)骨灰進(jìn)安息堂、散墳入公墓、退墳還耕田、祭祀講文明的整治目標(biāo)。

（二）對(duì)整治范圍內(nèi)的墳?zāi)?，一律?shí)行遷入安息堂存放或易地遷入公墓。無(wú)法遷移的，要求就地深埋，不留墳頭，恢復(fù)地貌。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的亂葬墳?zāi)?，一律?shí)行易地遷移。

（三）各鎮(zhèn)根據(jù)2009年整治任務(wù)，原則上，上半年以“一點(diǎn)三沿”為整治重點(diǎn)，下半年完成“五區(qū)”*“一點(diǎn)三沿”整治范圍外的亂葬墳?zāi)拐喂ぷ鳌８麈?zhèn)應(yīng)視本鎮(zhèn)實(shí)際情況*整治工作進(jìn)度，調(diào)整穿插整治區(qū)域，以全面推進(jìn)，力爭(zhēng)提前完成整治任務(wù)。

二、整治原則

（一）屬地管理原則。根據(jù)墳?zāi)棺湮恢茫筛麈?zhèn)按照先重點(diǎn)區(qū)域后一般面上的方法進(jìn)行清理整治。

（二）分類整治的原則。根據(jù)墳?zāi)诡愋?、所在位置、建墓年代，分別采取覆土綠化、就地深埋（不留墳頭），遷入公益性安息堂（公墓）等方式進(jìn)行整治。

（三）方案公布的原則。各鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定具體的實(shí)施方案*整治計(jì)劃。對(duì)整治方案確定的有關(guān)事項(xiàng)要廣泛征求各村（社區(qū)）意見(jiàn)，并向社會(huì)公告，接受群眾監(jiān)督。

（四）依法操作的原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及法定程序操作，維護(hù)群眾的合法利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、方法步驟

第一階段：調(diào)查摸底（2009年2月20日至2009年2月28日）。

1、各鎮(zhèn)根據(jù)整治要求，認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查摸底，做到底子清、情況明。

2、核準(zhǔn)應(yīng)整治墳?zāi)箶?shù)量、位置，編號(hào)登記，查清墓主。

3、核準(zhǔn)已建公益性安息堂*公墓的數(shù)量、位置。

4、摸清殯葬車營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀，制定好公益性安息堂（公墓）建設(shè)規(guī)劃。

第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)（2009年2月25日至2009年3月5日）。

1、召開(kāi)縣整治亂埋亂葬工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確各部門職責(zé)分工。

2、編印下發(fā)《殯改政策文件匯編》。

3、召開(kāi)各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）*有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣整治亂埋亂葬工作動(dòng)員會(huì)議，下達(dá)亂埋亂葬專項(xiàng)整治工作目標(biāo)責(zé)任書。

4、村（社區(qū)）召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議、墓主座談會(huì)，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的目的意義，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

5、各鎮(zhèn)在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定好整治方案*工作計(jì)劃。

第三階段：專項(xiàng)整治（2009年3月6日至2009年12月31日）。

1、各鎮(zhèn)人民政府要加大力度，做細(xì)工作，按照“誰(shuí)家墳?zāi)拐l(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的范圍誰(shuí)整治”的原則，督促墓主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按規(guī)定方式自行進(jìn)行整治。

2、對(duì)墓主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求自行進(jìn)行墳?zāi)拐蔚?，各?zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際可給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)逾期仍不按規(guī)定遷入安息堂（公墓）又不就地處理的墳?zāi)?，由各?zhèn)人民政府責(zé)令其限期解決，直至采取強(qiáng)制處理措施。

3、整治結(jié)束后，整治范圍內(nèi)如再出現(xiàn)新建墳?zāi)?，或深埋后又重建、重修的，一律按無(wú)主墳?zāi)惯M(jìn)行平毀處理。

第四階段：檢查驗(yàn)收考核（12月）。

對(duì)專項(xiàng)整治實(shí)施情況，由縣整治亂埋亂葬工作領(lǐng)導(dǎo)組檢查驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。對(duì)在專項(xiàng)整治活動(dòng)中成績(jī)突出的單位*個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)驗(yàn)收不合格的，限期整改。

四、主要措施

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開(kāi)展整治亂埋亂葬工作涉及面廣、難度大、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，縣成立整治亂埋亂葬工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、民政、財(cái)政、督查、*、物價(jià)、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)委、林業(yè)、水務(wù)、河道、工商、衛(wèi)生、城管、廣電、文化旅游、監(jiān)察、文明辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣民政局，具體負(fù)責(zé)整治亂埋亂葬日常工作。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一把手”負(fù)責(zé)制。同時(shí)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）組干部包戶的工作責(zé)任制，包干負(fù)責(zé)，一抓到底。各領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，確保完成整治工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理。縣政府與各鎮(zhèn)人民政府簽訂《亂埋亂葬專項(xiàng)整治工作責(zé)任書》，各鎮(zhèn)也要與各村（社區(qū)）簽訂《亂埋亂葬專項(xiàng)整治工作責(zé)任書》，把整治工作的重心*責(zé)任落實(shí)到基層。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)持利用清明、冬至前后開(kāi)展殯葬改革宣傳周活動(dòng)，采取多種形式廣泛宣傳，進(jìn)一步普及科學(xué)知識(shí)，教育群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，引導(dǎo)群眾理解*接受殯葬改革政策，自覺(jué)進(jìn)行殯葬整治。各地、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育，全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其他工作人員要帶頭移風(fēng)易俗，帶頭做好整治工作，積極支持殯葬改革。

（四）推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)根據(jù)制定的公益性安息堂（公墓）規(guī)劃要求，加快公益性安息堂（公墓）用地的審批*建設(shè)步伐，對(duì)按規(guī)劃要求按時(shí)完成公益性安息堂（公墓）建設(shè)任務(wù)的村（社區(qū)），由各鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)殯葬運(yùn)輸業(yè)嚴(yán)格依法加強(qiáng)管理。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。在專項(xiàng)整治期間，縣政府對(duì)各鎮(zhèn)亂埋亂葬專項(xiàng)整治工作進(jìn)行年終考核，并納入精神文明創(chuàng)建*新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃的重要內(nèi)容。未完成整治任務(wù)的，不得參加文明創(chuàng)建*新農(nóng)村示范點(diǎn)的評(píng)比?？h政府將視各鎮(zhèn)整治亂葬墳?zāi)?公益性安息堂（公墓）規(guī)劃建設(shè)任務(wù)完成情況，拿出一定資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（六）建立督查制度。對(duì)各鎮(zhèn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查通報(bào)，組織新聞媒體對(duì)整治工作跟蹤報(bào)道。