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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，認(rèn)真落實兩個主體責(zé)任，緊緊圍繞開展“三項行動”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全基礎(chǔ)管理，改善安全生產(chǎn)條件，推動我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治目標(biāo)

（一）嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。

（二）全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，對查出的問題，落實整改責(zé)任和整改措施。

（三）推動礦山企業(yè)提高職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)水平。

（四）依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。

（五）建立非煤礦山安全專項整治長效機制。

（六）減少非煤礦山安全事故總量和死亡人數(shù)杜絕重特大事故，遏制較大事故。

三、整治重點和主要工作

突出兩個重點區(qū)域：省安全監(jiān)管局確定的*鐵礦區(qū)和近年事故多發(fā)的舒城縣采石企業(yè)。突出兩類重點企業(yè)：井工礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)（尾礦庫安全整治工作另行制定方案）。突出兩項重點業(yè)務(wù)：井工礦山采空區(qū)治理和礦山安全“三同時”工作（包括井、巷探礦企業(yè)的安全審查）。繼續(xù)開展對冶金、建材等非煤礦山相關(guān)行業(yè)的隱患排查和治理，進(jìn)一步加強監(jiān)管。

2009年全市非煤礦山安全整治的主要內(nèi)容：

（一）設(shè)計建設(shè)合法

1、依法立項審批。非煤礦山建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)。

2、嚴(yán)格項目審查。地下礦山建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、安全評價、施工等工作，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。露天礦山必須有具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，有設(shè)計單位提供的規(guī)范的開采設(shè)計說明書、附圖和安全專篇，建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后方可施工；建設(shè)項目安全設(shè)施必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計施工；對己批準(zhǔn)的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。建設(shè)項目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格。

探礦項目必須持有經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)的探礦設(shè)計，并依法取得探礦許可證后方可實施探礦，井探、巷探工程項目必須編制專門的安全設(shè)施設(shè)計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查備案后方可施工。

3、嚴(yán)格安全許可。礦山建設(shè)項目竣工并經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后，必須依法提出安全生產(chǎn)行政許可申請，經(jīng)安全監(jiān)管部門審核合格，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)。

4、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)行為。要嚴(yán)厲打擊無證開采和亂挖濫采，越層越界開采等行為；加大對違規(guī)非法建設(shè)和不按批準(zhǔn)設(shè)計方案施工的查處力度。

（二）井工礦山

1、通風(fēng)系統(tǒng)完善

繼續(xù)強制推行機械通風(fēng)。建立完善的機械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用。建立完整的測風(fēng)測塵制度，所有地下礦山必須配備風(fēng)機性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器，所有用風(fēng)工作面、爆破點及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測并應(yīng)符合安全要求。密閉采場設(shè)立警示標(biāo)志，采場回采完畢應(yīng)及時封堵所有影響正常通風(fēng)的巷道，對無風(fēng)流進(jìn)入的采場，獨頭上山和獨頭巷道，設(shè)置柵欄和警示標(biāo)志。有效防治粉塵危害，所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵。

2、提升運輸設(shè)施可靠

提升運輸系統(tǒng)要符合設(shè)計要求。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施；提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測周期進(jìn)行檢測檢驗；嚴(yán)密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋，設(shè)有躲避硐室，防跑車的阻車器和信號設(shè)施要隨時保持有效；斜井提升和放礦車時，井筒內(nèi)不得有人員行走，井底車場嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留；提升運輸操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。

3、頂板管理嚴(yán)格

制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度；工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測；頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做好支護(hù)；加強采空區(qū)管理，制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。

4、防排水措施完備

豎井、斜井、平硐等井口標(biāo)高要高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以上；報廢井口必須封閉，并在周圍挖掘排水溝，對地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，設(shè)截水溝或擋水堤；井下主排水設(shè)備要由同類型的3臺以上泵組成，工作水泵確保20小時內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20小時內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量；井筒內(nèi)應(yīng)裝設(shè)兩條相同的排水管，一條工作，一條備用。

5、基礎(chǔ)資料完整準(zhǔn)確

健全和保存完整的礦區(qū)地形地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖，井上井下對照圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，井下避災(zāi)線路圖等圖紙資料，并隨時填匯和及時更新；通過圖紙標(biāo)記采空區(qū)（包括已充填采空區(qū)）、廢棄井巷和年度計劃開采的采場（礦塊）的位置、數(shù)量等；保存重要設(shè)備運行、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測記錄。

（三）露天礦山

1、規(guī)范開采方式。有開采設(shè)計，并按設(shè)計要求開采；強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐開采；

2、推廣先進(jìn)爆破技術(shù)。除生產(chǎn)型材和臺階低于6米以下的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)；推廣液壓錘二次破碎、機械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè)；爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作；

3、邊坡穩(wěn)定，排土有序。加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患；每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石，并仔細(xì)觀察，確定邊坡穩(wěn)定后方能組織生產(chǎn)；加強排土場管理，排土場的排土工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計規(guī)定；按《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場監(jiān)測系統(tǒng)，排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場地(廠區(qū))、居民點、道路等設(shè)施安全。

4、機械設(shè)備、電力設(shè)施安全可靠。鏟裝機械和場內(nèi)機動車應(yīng)經(jīng)常檢查維護(hù)，確保燈光、信號齊全有效，轉(zhuǎn)向和制動裝置性能良好；鉆機、破碎機安全防護(hù)設(shè)置齊全穩(wěn)固，動力傳動部位防護(hù)罩齊全有效；喂料口平臺應(yīng)設(shè)柵欄且高度不低于1.5米；電氣線路應(yīng)單獨架設(shè)固定且布局合理整齊，配電房、變壓器等重要電力設(shè)施應(yīng)有供電部門選址設(shè)置且安全保護(hù)裝置穩(wěn)定可靠；嚴(yán)禁使用液化氣瓶進(jìn)行焊割作業(yè)。

5、強化職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作。根據(jù)崗位特點為職工配備安全合格的勞動防護(hù)用品，并指導(dǎo)職工正確穿戴；對有毒有害和粉塵嚴(yán)重崗位的職工，應(yīng)每年進(jìn)行一次職業(yè)病檢查；注意防塵，采用濕式鑿巖，爆破后和鏟裝前，要對爆堆進(jìn)行噴霧降塵，破碎口和振動篩應(yīng)實施噴霧降塵，必要時應(yīng)設(shè)置除塵設(shè)備。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，各地安監(jiān)部門和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國家和省市關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的工作部署，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到市委市政府的工作部署上來，進(jìn)一步增強大局意識、憂患意識，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實實地開展好非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作，確保整治工作取得實效。

（二）突出重點，措施有力。各地要結(jié)合實際，突出整治工作重點，對本地區(qū)存在的重大安全隱患要有明確的對策措施，并將專項整治方案于5月20日前報市安監(jiān)局。非煤礦山企業(yè)要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控，制訂專項整治實施方案，認(rèn)真開展自查，并對關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。企業(yè)自查報告應(yīng)于5月30日前報各縣區(qū)安監(jiān)局。

（三）明確責(zé)任，狠抓落實。各地各相關(guān)部門要明確任務(wù)，采取積極有效措施，扎實推進(jìn)礦山安全專項整治工作。對整治中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患的，縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。原則上，整改指令應(yīng)于6月30日前下達(dá)完畢，提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于8月31日前上報相關(guān)部門。11月，各縣區(qū)安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進(jìn)行檢查驗收，12月，市政府安委會對縣區(qū)專項整治工作進(jìn)行檢查驗收。

（四）加強協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的專項整治聯(lián)合執(zhí)法機制，明確和落實相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項整治工作。

（五）嚴(yán)查事故，追究責(zé)任。各地要按照“四不放過”的原則，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，嚴(yán)肅查處非煤礦山各類生產(chǎn)安全事故，認(rèn)真查明事故原因，分清事故責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，制定防范措施，并跟蹤監(jiān)督責(zé)任人員的處理和安全防范措施落實。對發(fā)生1人死亡事故的小型礦山責(zé)令停產(chǎn)整頓3個月；對發(fā)生一起2人或當(dāng)年累計2人死亡事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓6個月；對發(fā)生一起3人或當(dāng)年累計3人死亡事故的進(jìn)行半年以上的停產(chǎn)整頓，整改后復(fù)產(chǎn)前，必須重新進(jìn)行安全評價，對不具備安全生產(chǎn)條件的堅決實施關(guān)閉。

（六）強化監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗。各地要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)行為。市政府安委會辦公室將加強對專項整治工作的監(jiān)督檢查，對專項整治工作不認(rèn)真，整治工作流于形式的單位和部門予以通報。各地要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項整治工作經(jīng)驗，及時向市安委員會辦公室推薦典型經(jīng)驗和做法。