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為進一步加快我市農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)步伐，積極探索農(nóng)村公路建養(yǎng)管長效機制，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《*省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》、省政府與交通部簽署的《關(guān)于落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見》以及我省村村通水泥（瀝青）路建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定和要求，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

（一）全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，堅持“政府主導(dǎo)、全民參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，建管養(yǎng)運、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，建立以縣為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運輸一體化發(fā)展，走科學(xué)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

（二）*期間，全市農(nóng)村公路建設(shè)計劃完成總投資14.96億元。到2009年底，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)、100%的建制村通水泥（瀝青）路，基本形成農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求。

——通行條件明顯改善。以村村通水泥（瀝青）路為重點，實施通暢工程，提高抗災(zāi)能力，改善通行條件。到*末，建成通村水泥（瀝青）路6800公里，基本實現(xiàn)村村通水泥（瀝青）路。

——養(yǎng)護管理日益規(guī)范。初步建立符合我市實際的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護機制，做到投入到位，有路必養(yǎng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行維護和維修分離，日常維護推行道班或個人承包制，維修工程組織專業(yè)隊伍實施，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度化和規(guī)范化。

——運輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善。加快農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，完善運輸網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村客運“開得通、坐得起、有效益”。*期間建成農(nóng)村客運站183個，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有農(nóng)村客運站、100%的建制村建有招呼站，具備客車開行條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運通達率達到100%、村客運通達率達到90%。改造農(nóng)村公路渡口107個，完成渡改橋83座，全市100%的農(nóng)村渡口完成改造和100%完成渡改橋建設(shè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（三）市委、市政府成立“*市村村通水泥（瀝青）路建設(shè)示范工作指揮部”，市交通局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市審計局、市安全監(jiān)管局、市扶貧辦、市供電公司、市電信公司、市城市建設(shè)投資公司和各縣（區(qū)）政府為指揮部成員單位。辦公室設(shè)在市交通局，負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作?？h（區(qū)）人民政府組建農(nóng)村公路工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，制定和落實政策措施，加快農(nóng)村公路發(fā)展。各級交通部門要將農(nóng)村公路作為重中之重的工作抓緊抓實。市交通局會同市發(fā)展改革委負責(zé)編制全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的計劃與監(jiān)督管理；縣（區(qū)）交通局具體負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的實施、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。

（四）市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標責(zé)任書?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，縣（區(qū)）交通主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的實施和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織發(fā)動群眾實施農(nóng)村公路建設(shè)和管理。

（五）在堅持尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。在村村通工程建設(shè)范圍內(nèi)，多修農(nóng)民想修、愿修的路，不修農(nóng)民不想修、不愿修的路。合法合規(guī)籌集配套資金，不強行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉(xiāng)村負債建設(shè)農(nóng)村公路，不得不顧?quán)l(xiāng)村財力超規(guī)模、超標準搞建設(shè)，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款,不得拖欠農(nóng)民工工資。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下使用當?shù)剞r(nóng)民工，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。

四、計劃管理

（六）中央和省重點支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)。各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農(nóng)村公路項目，形成自下而上的決策機制。申請納入年度計劃的通村公路項目應(yīng)具備以下條件：

1、項目已納入省*農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；

2、前期工作完成，施工圖設(shè)計（簡易設(shè)計）已經(jīng)批準，具備開工條件；

3、項目業(yè)主明確；

4、資金籌措方案確定。

（七）縣（區(qū)）交通主管部門根據(jù)市交通主管部門下達的建設(shè)規(guī)模和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請，審核、匯總當?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)年度計劃，于每年8月底前編制次年建設(shè)計劃報市發(fā)展改革委和市交通局。農(nóng)村公路項目建設(shè)計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報市發(fā)展改革委和市交通局。

（八）實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。實行項目公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立告示牌，將項目實施的時間、規(guī)模、技術(shù)標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

五、工程管理

（九）各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和自然地理條件分類確定技術(shù)標準，合理把握建設(shè)規(guī)模，控制工程造價。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術(shù)標準，但應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施。采用單車道時應(yīng)設(shè)置會車道。重視路基工程、防護工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站應(yīng)盡量利用閑置房屋，因地制宜，建設(shè)經(jīng)濟實用、便民利民的農(nóng)村客運站場設(shè)施。

（十）嚴格項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業(yè)主單位自行招標。

（十一）按照“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強質(zhì)量監(jiān)督工作。要充分依靠群眾加強施工現(xiàn)場監(jiān)督?？h（區(qū)）交通部門負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，在市交通質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)下組建工程試驗（檢測）室，加強農(nóng)村公路的質(zhì)量檢測和通村公路的技術(shù)服務(wù)。

（十二）通村公路交、竣工驗收可合并進行，由縣（區(qū)）交通部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會分批組織驗收；市交通局對農(nóng)村公路工程驗收工作進行抽查。

（十三）各級交通主管部門應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，分期分批組織對基層技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)、村干部進行培訓(xùn)。縣（區(qū)）交通局要主動上門服務(wù)，重點幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策、科學(xué)管理，有序推進。各地要因地制宜、努力創(chuàng)新，充分運用新材料、新工藝、新設(shè)備，探索低造價公路建設(shè)經(jīng)驗。

（十四）農(nóng)村公路建設(shè)要注重節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持。

（十五）各地應(yīng)結(jié)合實際制定切實有效的農(nóng)村公路廉政建設(shè)工作制度并認真抓好落實。

六、資金管理

（十六）*期間，市發(fā)展改革委、市財政局和市交通局等相關(guān)部門應(yīng)積極爭取國家和省對我市農(nóng)村公路的支持和資金投入。

（十七）*期間，全市通村公路的建筑營業(yè)稅通過同級財政安排支出的方式，全額投入到通村公路建設(shè)中去。市財政安排一定的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)以獎代補。

（十八）除中央、省、市安排的農(nóng)村公路建設(shè)補助資金以外，縣（區(qū)）人民政府整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和新農(nóng)村建設(shè)等方面資金每公里配套不少于3萬元。農(nóng)村公路建設(shè)免收各類行政事業(yè)性收費。縣（區(qū)）人民政府要制定符合本地實際的涉及農(nóng)村公路建設(shè)的土地、林地、砂石材料等資源使用的優(yōu)惠政策。

（十九）在強調(diào)農(nóng)民自愿的情況下，嚴格按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、代表管理、捐資修路”的原則，積極動員和鼓勵社會各界為農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。按“村規(guī)民約”等民主決策方式解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護投入不足的問題。

（二十）中央和省安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?，實行財務(wù)公開，分級負責(zé)，分級監(jiān)管，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

七、養(yǎng)護管理

（二十一）市交通主管部門和縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入重要議事日程，縣級交通主管部門負責(zé)組織實施縣（鄉(xiāng)）公路養(yǎng)護工作，對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，建立以村規(guī)民約為核心的多形式養(yǎng)護制度，提高群眾愛路、護路的自覺性。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行管養(yǎng)分離、專群結(jié)合，縣鄉(xiāng)公路逐步推行養(yǎng)護工程費制度和合同管理制度，日常維護采取道班、個人承包等方式，維修工程組織專業(yè)化隊伍實施；村級公路日常養(yǎng)護采取家庭承包等方式。深入開展車輛超限超載治理工作，重點加大對繞行農(nóng)村公路超限超載車輛的治理力度。

八、農(nóng)村客運

（二十二）堅持農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化發(fā)展，有條件的地區(qū)逐步推進城鄉(xiāng)客運一體化。各級交通主管部門負責(zé)研究制定農(nóng)村客運發(fā)展的政策措施，落實扶持農(nóng)村客運發(fā)展的優(yōu)惠政策，突破現(xiàn)行客運管理模式，以備案制、核準制等方式簡化農(nóng)村客運線路審批手續(xù)，以冷熱線捆綁、服務(wù)質(zhì)量招標等方式發(fā)展偏僻地區(qū)的農(nóng)村客運班線，以公交化運營、片區(qū)經(jīng)營等多種經(jīng)營模式提高運營效益?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強農(nóng)村客運安全工作的監(jiān)督，落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的安全源頭監(jiān)管責(zé)任。在加快建設(shè)、加強養(yǎng)護和管理的同時，堅持農(nóng)村公路與客運站場同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、總結(jié)經(jīng)驗

（二十三）市交通主管部門負責(zé)收集農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和發(fā)展農(nóng)村客貨運輸?shù)牡湫徒?jīng)驗。及時對農(nóng)村公路技術(shù)標準、質(zhì)量標準、質(zhì)量要點的主要控制經(jīng)驗；降低造價的有效措施和途徑；簡便、有效的防護技術(shù)，有效的防、排水設(shè)施設(shè)置，地質(zhì)災(zāi)害路段的避讓與防治；創(chuàng)新設(shè)計理念、創(chuàng)新建設(shè)理念，做到農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一；自管自養(yǎng)、統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助等多種方式的養(yǎng)護管理模式；發(fā)展農(nóng)村客貨運輸?shù)挠行ё龇ǖ冗M行分析提煉，在建設(shè)過程中形成建設(shè)信息，工程完成后形成經(jīng)驗總結(jié)材料。