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各社區(qū)、經(jīng)作社、機關(guān)各部門：

按照市、區(qū)政府的部署，為切實加強公眾聚集場所消防安全工作，街道辦事處決定，自2009年2月5日至6月30日，在全街開展公眾聚集場所消防安全嚴(yán)查整治專項行動。特制定以下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨中央、國務(wù)院、公安部、省、市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于加強消防工作的一系列重要指示、批示精神為指導(dǎo)，以降低火災(zāi)總量、減少火災(zāi)亡人數(shù)量、維護(hù)火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，全面排查、集中整治公眾聚集場所火災(zāi)隱患，切實改善公眾聚集場所消防安全條件，最大限度地減少火災(zāi)事故，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為我街經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作任務(wù)和目標(biāo)

徹底查清公眾聚集場所數(shù)量；全部取締未經(jīng)依法行政審批的公眾聚集場所；全部關(guān)閉不符合消防安全條件的公眾聚集場所；公眾聚集場所安全事故得到有效控制，力爭不發(fā)生亡人和較大以上火災(zāi)事故。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對公眾聚集場所消防安全嚴(yán)查整治專項行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，街道成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由汪義健主任任組長,鄧守松副主任、*派出所謝貴誠副所長任副組長，成員由安辦、黨政辦、綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事物辦、街道城建辦、市容辦部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（街道安辦），負(fù)責(zé)組織實施和督促指導(dǎo)全街嚴(yán)查整治專項行動工作。各社區(qū)、經(jīng)作社、機關(guān)各部門及行業(yè)主管單位要切實加強對嚴(yán)查整治專項行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立相應(yīng)的組織和辦事機構(gòu)，抽調(diào)專門工作人員，明確職責(zé)分工，把治理工作責(zé)任落實到人，認(rèn)真組織、推動、落實好本轄區(qū)、本部門內(nèi)嚴(yán)查專項整治工作。

四、整治的范圍以及重點內(nèi)容

（一）整治的范圍

1、影劇院、放映廳、禮堂等演出、放映場所；

2、舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；

3、具有娛樂功能的夜總會、酒吧、音樂茶座和餐飲場所；

4、電子游藝廳、網(wǎng)吧等游藝游樂場所；

5、洗浴、按摩、保齡球館、旱冰場等營業(yè)性健身、休閑場所；

6、容納50人以上就餐、住宿的賓館、飯店；

7、容納50人以上的商場、集貿(mào)以及批發(fā)市場（室內(nèi)）。

8、各社區(qū)、經(jīng)作社應(yīng)將小學(xué)校、小醫(yī)院、小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等九小場所和“三合一”場所一并納入整治范圍。街道成立九小場所專項整治督查小組，組長由鄧守松副主任兼任，成員：由陳依貴、林衛(wèi)、連建云、陳敦、吳杭、朱曉榕、李燕月、林錦玉、施福斌組成。

（二）整治的重點內(nèi)容、措施

依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《娛樂場所管理條例》、《福建省消防條例》等法律、法規(guī)，重點檢查以下內(nèi)容：

1、辦理行政許可審批或報備情況。場所是否依法辦理文化、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、貿(mào)發(fā)、旅游、治安等有關(guān)部門行政審批或備案手續(xù)。是否存在改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更娛樂經(jīng)營許可證載明的事項，未向原發(fā)證機關(guān)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證或未向公安部門備案的。存在任意一項手續(xù)不完備的由相關(guān)部門依法予以查處，各項全部手續(xù)均未辦理的，依法予以關(guān)閉，從重處罰。

2、建筑物的使用性質(zhì)情況。公共娛樂場所所在建筑物是否符合《娛樂場所管理條例》等國家法律法規(guī)要求。凡公共娛樂場所設(shè)置在居民樓、圖書館和危險化學(xué)品倉庫毗鄰建筑內(nèi)以及建筑地下二層（含二層）以下的，由相關(guān)職能部門依據(jù)《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)，一律依法責(zé)令停業(yè)、限期搬遷。

3、場所消防安全情況。場所內(nèi)裝修材料是否符合《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標(biāo)識（GB20286-*）》，是否采用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料進(jìn)行裝修；是否依照規(guī)范設(shè)置建筑消防設(shè)施，建筑消防設(shè)施是否完好、有效；場所消防安全疏散設(shè)施是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)、規(guī)范要求。存在消防安全隱患的，由公安消防部門和轄區(qū)派出所按照單位分級管轄分工，依法予以查處；對存在自動消防設(shè)施損壞不能正常運行、采用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料進(jìn)行裝修的、疏散通道或安全出口封堵、地下公眾聚集場所安全出口達(dá)不到消防安全要求等消防安全隱患不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；對公眾聚集場所營業(yè)期間鎖閉安全出口、堵塞疏散通道的，一律對經(jīng)營管理人員和直接責(zé)任人員實施當(dāng)場處罰。

4、公共娛樂場所場所其他安全情況。場所營業(yè)時容納的消費者人數(shù)是否超過核定人數(shù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以清理消費者人數(shù)，并依法責(zé)令停業(yè)整頓；是否存在消費人員帶入和存放易燃易爆物品、燃放煙花或使用明火等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律對有關(guān)責(zé)任人員依法予以行政拘留，并予以停業(yè)整頓；是否存在凌晨2時至上午8時仍在經(jīng)營的超時經(jīng)營情況、是否在疏散通道安全出口處使用容易誤導(dǎo)疏散的玻璃鏡子等進(jìn)行裝修裝飾等情況，以及是否存在其他安全隱患情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由相關(guān)職能部門依據(jù)《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)予以查處。

5、場所內(nèi)部各類人員履職情況（場所內(nèi)部各類人員職責(zé)見附1）。對場所內(nèi)部各類人員未履行其職責(zé)的依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國消防法》實施處罰。

6、凡公眾聚集場所未開展自查整改、未按時上報《公眾聚集場所自查整改情況報告表》、自查結(jié)果弄虛作假、申報不實的，消防安全責(zé)任人一律參加消防安全教育培訓(xùn)班，存在1至5項任一項問題的，一律從重處罰。

五、方法步驟

（一）動員部署（2月5日至2月15日）。研究制訂工作方案和工作流程，整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開討論會議，召開全街動員部署、相關(guān)人員培訓(xùn)會議，各社區(qū)、經(jīng)作社動員部署成立相應(yīng)組織。

（二）自查整改（2月16日至2月20日）。分別召集對已經(jīng)明確的公眾聚集場所業(yè)主進(jìn)行自查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分發(fā)公眾聚集場所自查整改情況報告表（附3）、公眾聚集場所單位承諾書（附4）、公眾聚集場所消防安全責(zé)任告知書（附5）及自查工作指南；再次組織參加專項行動的成員及社區(qū)、經(jīng)作社書記、主任、分管安全副主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時分赴所屬檢查區(qū)域?qū)Ρ据爡^(qū)內(nèi)公眾聚集場所全面排查，摸清底數(shù)，建立臺帳,并將整治范圍1－7項場所臺帳（附2）于2月19日前報送至街道安辦，并督促轄區(qū)內(nèi)公眾聚集場所按照《中華人民共和國消防法》和《娛樂場所管理條例》等國家法律、法規(guī)認(rèn)真開展自查整改。自查整改結(jié)束后，督促轄區(qū)內(nèi)公眾聚集場所要向整治小組辦公室呈報整治范圍1－7項場所的公眾聚集場所自查整改情況報告表、公眾聚集場所單位承諾書和場所有關(guān)部門依法實施的行政許可或?qū)徟掷m(xù)復(fù)印件。

（三）排查整治（2月21日至6月20日）。各社區(qū)、經(jīng)作社轄區(qū)段警配合檢查組按照此次嚴(yán)查整治的范圍和重點內(nèi)容，進(jìn)行按社區(qū)劃分逐家檢查整治到位，并填寫好《公眾聚集場所專項整治檢查表》（附4）。同時對轄區(qū)專項行動工作開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)移交（6月21日至30日）。各社區(qū)、經(jīng)作社、機關(guān)各部門對責(zé)任區(qū)域檢查結(jié)束后，填寫《公共聚集場所（類型）日常檢查監(jiān)督責(zé)任移交表》（附7）按街道辦事處《關(guān)于建立消防安全監(jiān)督檢查長效機制的工作方案》辦理移交手續(xù)，納入監(jiān)管單位長效管理。各社區(qū)、經(jīng)作社為單位填寫專項行動情況報告表（附8），經(jīng)街道、村居、公安派出所民警共同簽署后上報區(qū)整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔備查。

六、整治工作原則和要求

（一）工作原則

各級各有關(guān)部門要按“屬地管理”的原則，明確分工，密切配合，會同檢查組開展拉網(wǎng)式檢查。

（二）工作要求

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識開展公眾聚集場所消防安全嚴(yán)查專項整治的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，切實把專項行動納入重要議事日程，周密謀劃部署，精心組織實施。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，靠前指揮，切實把專項行動抓緊、抓好、抓出成效。

2、落實責(zé)任，注重實效。嚴(yán)查整治專項行動工作由區(qū)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)組織實施，街道辦事處及公安派出所積極協(xié)助各社區(qū)、經(jīng)作社，逐個村居拉網(wǎng)過濾，不留死角，綜合運用法律、行政、輿論、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育、文化等手段，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，需追究治安責(zé)任，拘留責(zé)任人員；取締、吊銷執(zhí)照；關(guān)閉停業(yè)的，由檢查組或提交整治辦綜合組協(xié)調(diào)執(zhí)行，對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴(yán)處理。

3、建立制度，落實保障。各級各有關(guān)部門要加大嚴(yán)查專項整治的工作投入，在人員、經(jīng)費、培訓(xùn)、制度建設(shè)等方面予以充分保障。普查整治期間，要建立四項工作制度：一要建立舉報獎勵制度。要公布舉報電話、電子郵箱、落實舉報獎勵制度，切實保護(hù)舉報人的權(quán)益，調(diào)動人民群眾參與嚴(yán)查整治專項工作的主動性和積極性。二要建立責(zé)任追究制度。對失職、瀆職造成轄區(qū)內(nèi)重點整治消防安全隱患沒有及時被發(fā)現(xiàn)并依法督促整改的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。三要建立專項行動聯(lián)絡(luò)員制度。各級各有關(guān)部門要確定集中整治聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)兩級和部門之間的聯(lián)系暢通、快捷（各級各有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員名單于2月12日前報專項整治辦公室）。四要建立嚴(yán)查整治專項行動信息交流制度。要編寫整治工作簡報，反映工作進(jìn)展動態(tài)，及時報告重要信息、重大火災(zāi)隱患及查處情況。凡屬整治重點內(nèi)容未整治到位導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格按照“四不放過”（即：事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者不處理不放過、整治措施不落實不放過、教訓(xùn)不吸取不放過）原則，對相關(guān)人員做出嚴(yán)肅處理。

4、把握導(dǎo)向，強化宣傳。要在公眾聚集場所開展以“提示公眾所在場所火災(zāi)危險性；提示公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具體位置，遇到火災(zāi)等緊急情況如何正確逃生、自救；提示公眾所在場所內(nèi)簡易防護(hù)面罩、手電筒、滅火器等滅火、逃生設(shè)備器材具體放置位置和使用方法為主要內(nèi)容的“三提示”主題宣傳活動。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要性、必要性。要處理好依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對群眾舉報的問題要一查到底，對違法違規(guī)行為要實施跟蹤報道，堅決予以曝光。要緊密結(jié)合嚴(yán)查整治專項行動工作，既要宣傳整治的重要性和必要性以及開展整治工作好的做法和效果，又要曝光一批安全管理職責(zé)不明確、安全制度不落實、安全隱患整改不到位的典型案例，以教育和警示全社會，擴大宣傳教育效果，推動嚴(yán)查整治專項行動工作的開展。

5、齊抓共管，注重長效。檢查組按職責(zé)分工與各社區(qū)、經(jīng)作社、派出所聯(lián)合對上報的1－7項場所進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，各社區(qū)、經(jīng)作社、派出所同時應(yīng)抓好第8項的整治工作，并建立檢查臺帳，整治工作結(jié)束后對應(yīng)監(jiān)管主體單位務(wù)必納入長效管理。

專項行動期間，各級各部門要負(fù)責(zé)認(rèn)真填寫《公眾聚集場所消防安全嚴(yán)查整治專項行動工作情況統(tǒng)計表》（附9），于每月13日、25日上報區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于6月25日前將專項行動工作總結(jié)上報街道專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室