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為進(jìn)一步貫徹落實國家實施食品放心工程的有關(guān)文件精神，切實保障全區(qū)城鄉(xiāng)居民糧油食品消費安全和身體健康，促進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制定*區(qū)“放心糧油”工程實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、市、區(qū)第十一次黨代會精神，通過“放心糧油”工程的實施，在全區(qū)建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高“放心糧油”市場占有率，規(guī)范糧食市場秩序，促進(jìn)城鄉(xiāng)糧食安全供應(yīng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立起一個誠信、安全、放心的糧油經(jīng)營消費體系。

二、“放心糧油”工程規(guī)劃和預(yù)期目標(biāo)

*區(qū)“放心糧油”工程開展用兩年時間，分兩個階段進(jìn)行。

（一）第一階段（2007年1月—12月底）：整治重點對象為農(nóng)村、社區(qū)、糧油市場。通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的糧油經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查摸底，開展專項治理整頓。在治理整頓的基礎(chǔ)上，通過制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立一條規(guī)范、有序的“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。

第一階段的工作目標(biāo)：

1、年內(nèi)在全區(qū)120個行政村、85個社區(qū)中選擇大村、人口密集的社區(qū)，首先設(shè)立20-30個“放心糧油便民店”示范店，以點帶面，逐步推開。

2、加大對無證照糧油經(jīng)營點的整頓、取締力度，使轄區(qū)內(nèi)糧油經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范率達(dá)到75%以上。

3、推進(jìn)糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，為我區(qū)“放心糧油”工程體系中銷售的所有糧食產(chǎn)品建立質(zhì)量安全管理檔案，抓好源頭治理，將監(jiān)管重點前置延伸。

4、建立1個“放心糧油”配送中心。

5、“放心糧油”工程宣傳覆蓋率達(dá)全區(qū)80%以上。

6、建立一套較完善的配送、經(jīng)營、銷售、管理制度。

（二）第二階段（20*年1月—12月底）：整治的重點對象為轄區(qū)內(nèi)的中小餐飲店、大專院校食堂的糧油使用狀況。通過完善證照手續(xù)，全面推進(jìn)和實行糧油食品進(jìn)貨檢驗、索證索票和質(zhì)量追究制度，確保糧油原料質(zhì)量安全。

第二階段的工作目標(biāo)：

1、中小型餐飲店、大專院校食堂所需證照齊全，糧油產(chǎn)品進(jìn)貨索證、索票率達(dá)到100%，并形成一套有效的制度。

2、建立中小餐飲店、大專院校食堂糧油進(jìn)貨質(zhì)量安全管理檔案。

3、通過開展“放心糧油”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城中村進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場、進(jìn)中小餐飲店、進(jìn)大專院校五進(jìn)工程，打造“放心糧油”綜合配送體系。

4、建立糧油食品安全工作長效監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)我區(qū)開展“放心糧油”工程的經(jīng)驗，鞏固成果，建立起我區(qū)糧食市場監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)合行動長效機(jī)制，提高執(zhí)法效率，保證“放心糧油”工程扎實有效的開展下去。

5、加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高管理人員、經(jīng)營者的誠信經(jīng)營意識，提高消費者的自我保護(hù)意識，逐步在轄區(qū)內(nèi)形成一種共同抵制劣質(zhì)糧油的氛圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

實施“放心糧油”工程工作由區(qū)糧食聯(lián)合行政執(zhí)法工作組總負(fù)責(zé)。區(qū)政府成立“放心糧油”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉崇利副區(qū)長任組長，工商*分局、糧食*分局、區(qū)衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)*分局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)該項工作的組織協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在糧食*分局，辦公室主任由糧食*分局局長盛梓桐同志擔(dān)任。各部門要按照權(quán)責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)。*糧食分局要切實做好此項工作的組織和協(xié)調(diào)工作。

按照職權(quán)、責(zé)任劃分原則，各單位在“放心糧油”工程中的具體分工如下：

1、糧食*分局

負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)糧食聯(lián)合治理整頓方案的制定，“放心糧油”工程實施的組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)“放心糧油”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場的調(diào)查摸底，檢查資料檔案的整理保管。負(fù)責(zé)查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證，對申請加入“放心糧油”工程經(jīng)營者的前期考察審核。引進(jìn)適合我區(qū)銷售的放心糧油產(chǎn)品。制定“放心糧油便民店”各項規(guī)章制度，規(guī)范市場、社區(qū)、農(nóng)村糧油店經(jīng)營，達(dá)到統(tǒng)一店面、統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一名稱的效果。

2、工商*分局

負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂本轄區(qū)市場秩序和違法違章交易行為進(jìn)行查處。負(fù)責(zé)城中村、農(nóng)村無照經(jīng)營糧店的整頓取締工作，確保糧油市場的公平交易，并在“放心糧油”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場工作開展中給予一定的政策支持，為放心糧油便民店創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

3、質(zhì)監(jiān)*分局

負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行治理整頓。定期對糧油產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，將抽檢結(jié)果進(jìn)行通報。

4、區(qū)衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)熟食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲存中的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)“放心糧油”便民店的健康證、衛(wèi)生許可證的辦理。

四、主要任務(wù)和要求

（一）設(shè)立“放心糧油便民店”

1、糧食*分局要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，依靠社區(qū)、糧油市場“放心糧油店”的帶動，以農(nóng)村城中村為重點，年內(nèi)在農(nóng)村城中村、社區(qū)、糧油市場再設(shè)立20—30個“放心糧油便民店”，以點帶面逐步推開。

2、針對農(nóng)村、城中村整體經(jīng)營環(huán)境較城區(qū)落后的實際，為農(nóng)村居民搭建優(yōu)美的購物環(huán)境，下大力氣徹底整治糧油市場經(jīng)營秩序，取締無證照糧食經(jīng)營門店，為“放心糧油便民店”的設(shè)立創(chuàng)造公平、公正的經(jīng)營環(huán)境。通過連鎖配送降低商品價格，通過店容店貌的改造提升經(jīng)營檔次，通過統(tǒng)一的管理制度和服務(wù)承諾以及政府部門的監(jiān)管贏得消費者的信任，使“放心糧油便民店”具備競爭優(yōu)勢，達(dá)到政府部門便于監(jiān)管、經(jīng)營者得到效益、消費者購買放心的共贏效果。

（二）“放心糧油便民店”的管理

1、營業(yè)面積：20平方米以上。

2、門頭統(tǒng)一為“西安市放心糧油工程*區(qū)XXX便民店”。

3、店內(nèi)統(tǒng)一懸掛由*區(qū)糧食聯(lián)合行政執(zhí)法小組統(tǒng)一制作的“放心糧油便民店”便民服務(wù)承諾等有關(guān)制度，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行經(jīng)營，接受區(qū)糧食聯(lián)合行政執(zhí)法小組的規(guī)范管理。

4、“放心糧油便民店”必須證照齊全，所售糧油產(chǎn)品必須是符合產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定的合格產(chǎn)品，有健全的進(jìn)貨手續(xù)，建立糧食經(jīng)營臺賬。糧食*分局要每月對糧食經(jīng)營臺帳進(jìn)行檢查，及時了解網(wǎng)點經(jīng)營情況，并做好對經(jīng)營數(shù)據(jù)的保密工作。

（三）對“放心糧油”配送的管理

1、根據(jù)現(xiàn)代商業(yè)連鎖配送具備規(guī)模優(yōu)勢的經(jīng)營趨勢，按照政府搭臺，企業(yè)唱戲的原則，引進(jìn)有實力的企業(yè)建立“放心糧油”產(chǎn)品配送中心。

2、成為“放心糧油”產(chǎn)品配送中心的企業(yè)須具備600萬元以上的流動資產(chǎn)，具備完善的采購和配送能力。

3、所配送產(chǎn)品必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量管理要求，價格統(tǒng)一、配送及時、服務(wù)周到。

（四）加強(qiáng)宣傳，使“放心糧油”工程深入人心

“放心糧油”走進(jìn)千家萬戶，有待于經(jīng)營者誠信意識的提高，有待于消費者自我保護(hù)意識的提高。在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，要加強(qiáng)輿論宣傳。主要做好以下幾個方面：

一是根據(jù)我區(qū)《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》精神，通過宣傳展板、圖片、發(fā)放各種資料等形式進(jìn)行流動宣傳，使這項工作成為展示我區(qū)建設(shè)新農(nóng)村、造就新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚的窗口、亮點。

二是進(jìn)行“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村的宣傳。通過對假冒偽劣糧油產(chǎn)品曝光，宣傳劣質(zhì)糧油對居民健康的危害程度，提高群眾自我保護(hù)意識。

三是提高“放心糧油”在全社會的認(rèn)可度，引導(dǎo)廣大群眾積極參與抵制劣質(zhì)糧油活動。

五、幾點要求

1、進(jìn)一步提高對在我區(qū)實施“放心糧油”工程工作重要性和必要性的認(rèn)識。我區(qū)實施“放心糧油”工程工作是市委、市政府關(guān)于實施食品放心工程的重要組成部分，是不斷凈化和規(guī)范我區(qū)糧食流通和秩序的有力舉措，是全面提高我區(qū)糧油食品質(zhì)量的重要保障，是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多的民心工程、系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展這項工作的重要意義，從大局出發(fā)，從維護(hù)消費者的切身利益出發(fā)，統(tǒng)一思想，密切協(xié)作，把各項工作落到實處，確保這項工作的順利實施。

2、為凈化市場環(huán)境，使“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)中小餐飲店、進(jìn)大專院?！拔暹M(jìn)”工作，在公平、公正的市場條件下展開，區(qū)糧食聯(lián)合行政執(zhí)法工作組各成員單位要依據(jù)各自的職能，加大對糧食網(wǎng)點的檢查力度，對無證照經(jīng)營、摻雜使假、以次充好、無進(jìn)貨手續(xù)、無糧食經(jīng)營臺賬等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對屢教不改、違規(guī)經(jīng)營的堅決予以取締，為“放心糧油便民店”創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

3、有關(guān)部門、各街辦要積極配合開展宣傳活動，通過各種方式加強(qiáng)宣傳，使“放心糧油”工程作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一部分得到群眾的廣泛支持。

4、糧食聯(lián)合行政執(zhí)法工作組要每季度召開一次聯(lián)席會議，通報在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聽取經(jīng)營者代表的意見和建議，改進(jìn)工作措施，提高市場監(jiān)管水平。