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為建立和完善打擊傳銷長效機制，消除傳銷的生存空間，有效遏制傳銷活動的蔓延，防止傳銷活動在我區(qū)出現(xiàn)反復(fù)，保障我區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展無傳銷社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和黨的*大會議精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“政府牽頭，部門聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，綜合治理”的工作原則。以《中華人民共和國治安管理處罰法》、《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照區(qū)委、區(qū)政府和市工商局統(tǒng)一部署，從維護市場秩序和社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧*的高度出發(fā)，深入開展打擊傳銷執(zhí)法行動，加強重點區(qū)域監(jiān)管，在社區(qū)（村）建立打擊傳銷的長效工作機制，包括在社區(qū)（村）建立對傳銷嚴密監(jiān)控和及時預(yù)警的互動機制，建立快速打擊傳銷活動和嚴肅懲處傳銷頭目的信息反饋機制，建立職責明確和責任追究到位的責任機制，建立懲處與教育相結(jié)合的預(yù)防機制，嚴懲傳銷違法犯罪活動，教育廣大群眾提高認識，進行群防群治，在我區(qū)創(chuàng)建一批“無傳銷社區(qū)（村）”，徹底鏟除傳銷賴以生存的土壤。

二、工作目標

各鎮(zhèn)、街辦事處要全面開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動，建立打擊傳銷長效工作機制。要在社區(qū)（村）建立快速打擊傳銷活動的聯(lián)動機制和責任機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街辦事處、綜治辦公室、居（村）委會、工商所、派出所、司法所和物業(yè)管理中心的作用，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清除我區(qū)的傳銷活動，創(chuàng)建一批“無傳銷社區(qū)（村）”，最終實現(xiàn)我區(qū)無傳銷的目標。

三、工作步驟

（一）2009年6月2日至6月20日為創(chuàng)建宣傳階段，各鎮(zhèn)、街辦事處通過現(xiàn)場宣傳、張貼宣傳畫等多種形式宣傳《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》和刑法增設(shè)組織領(lǐng)導傳銷罪等法律法規(guī)，增強人們對嚴厲打擊傳銷活動重要性的認識，提高群眾參與創(chuàng)建“傳銷社區(qū)（村）”極性與主動性。

（二）2009年6月21日至9月30日為創(chuàng)建實施階段，由各鎮(zhèn)、街辦事處根據(jù)其轄區(qū)情況自行向區(qū)打擊傳銷工作領(lǐng)導小組辦公室（*）申報創(chuàng)建，每個鎮(zhèn)、街辦事處在2009年至少申報創(chuàng)建完成一個“無傳銷社區(qū)（村）”。

（三）2009年10月1日至10月30日創(chuàng)建檢查驗收階段，區(qū)打擊傳銷領(lǐng)導小組組織對無傳銷社區(qū)（村）進行檢查驗收。對驗收合格者授予“無傳銷社區(qū)（村）”獎牌。

四、具體措施

（一）建立互動機制。以發(fā)放一張“聯(lián)系卡”為內(nèi)容，建立群眾、社區(qū)、職能部門之間打擊傳銷的互動機制，建立健全群防群治的管理制度，將派出所、工商所、鎮(zhèn)、街辦事處、社區(qū)（村）的打擊傳銷舉報電話和聯(lián)系方式公布給每個居民，使群眾能及時快速反應(yīng)舉報傳銷活動。各鎮(zhèn)、街辦事處都要成立打擊傳銷領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長由鎮(zhèn)、街辦事處領(lǐng)導擔任，副組長由工商所所長、公安派出所所長、綜治辦公室主任擔任，司法所長、居（村）委會主任、社區(qū)物管及其他相關(guān)人員為成員，各成員單位要各司其職、各負其責、互通情況，及時掌握傳銷活動動態(tài)，力爭把傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）建立信息機制。各社區(qū)（村）要建立線索收集和指揮協(xié)調(diào)為一體的綜合“信息平臺”。工商所要建立傳銷和傳銷組織者、策劃者及骨干分子黑名單數(shù)據(jù)庫和違規(guī)房屋出租戶黑名單數(shù)據(jù)庫。鎮(zhèn)、街辦事處要建立社區(qū)（村）內(nèi)出租屋、常住人員、外來人員基本信息臺賬，做到社區(qū)（村）內(nèi)的基本情況底數(shù)清、情況明；要嚴密監(jiān)控外來流動人口和暫住人口，做到“三個知道”，即知道是什么人、知道從事什么職業(yè)、知道主要有什么活動，并制作電子檔案，逐步建立信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，及時為執(zhí)法部門提供打擊傳銷的有效線索。

（三）建立宣傳教育機制。各社區(qū)（村）要加強對常住人口、外來人口、出租屋主的宣傳教育工作，印發(fā)“一封公開信”。公開信要著重宣傳國家打擊傳銷的堅定決心和法律、法規(guī)、政策。要通過發(fā)放傳單，張貼海報、圖片及漫畫，懸掛橫幅標語等多種形式，切實做到打擊傳銷宣傳工作進社區(qū)（村）。要利用典型案例向群眾介紹傳銷組織、傳銷人員的欺騙手法、操作方式及受騙群眾心理，徹底揭露傳銷坑人害人的詐騙本質(zhì)，使轄區(qū)內(nèi)群眾能深入了解傳銷的危害，自覺遠離傳銷，主動舉報傳銷。每個社區(qū)（村）要設(shè)立宣傳欄加強宣傳，宣傳的主要內(nèi)容包括《禁止傳銷條例》、地方政府打擊傳銷公告、違規(guī)房屋出租業(yè)主處罰案例、打擊傳銷的圖片及漫畫等；每個小區(qū)最少要有一幅宣傳橫幅（標語）。要在火車站、客車站、高速公路入口醒目處設(shè)置一塊大型打擊傳銷警示標語牌。

（四）建立責任機制。各鎮(zhèn)、街辦事處要進一步完善打擊傳銷屬地管理責任制度，區(qū)政府與鎮(zhèn)、街辦事處之間、鎮(zhèn)、街辦事處與社區(qū)（村）委會之間要簽訂創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”責任書，做到分工明確，責任到人。各地要把打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理工作，并列入年度目標考核內(nèi)容，嚴格考核，嚴格責任追究，確保創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動有效開展。

（五）建立監(jiān)管及打擊機制。各鎮(zhèn)、街辦事處要建立定期排查制度，組織綜治辦公室、派出所、工商所、社區(qū)（村民）委員會通過戶口檢查、社會治安綜合治理檢查、計劃生育檢查和常住人口訪問等方式建立巡查機制，加強對傳銷的監(jiān)控和預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早打擊。各有關(guān)部門要措施到位、齊抓共管、形成合力，確保政令暢通，形成協(xié)同打擊的綜合治理格局，在社區(qū)（村）建立縱到底、橫到邊的立體監(jiān)控與全面打擊的聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。

四、無傳銷社區(qū)（村）標準條件

（一）社區(qū)（村）能夠?qū)?chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動與落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，納入社會治安綜合治理考核工作，并定期召開會議分析部署此項工作。

（二）社區(qū)（村）委會的主要領(lǐng)導為創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”第一責任人，并明確有專人具體負責此項工作，建立了共同預(yù)防和打擊傳銷相關(guān)工作制度。

（三）對社區(qū)（村）內(nèi)出租屋、賓館會所、暫住人口登記注冊，對流動人口信息做到“三知”（知道是什么人、從事什么工作、有什么主要活動）。

（四）社區(qū)（村）深入開展打擊傳銷宣傳活動，有周密的宣傳計劃，宣傳主題內(nèi)容和宣傳口號明確，采取宣傳單、宣傳畫、宣傳欄等多種形式進行宣傳。

（五）打擊傳銷相關(guān)文件、制度完整，召開會議、投訴舉報受理及其他相關(guān)工作逐項登記成冊，并保存完整。

（六）通過宣傳，營造了遠離、拒絕、舉報和打擊傳銷的濃厚社會氛圍，社區(qū)（村）群眾對傳銷危害性有明確的認識，并能自覺抵制傳銷行為，社區(qū)（村）區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)并保持了“無傳銷組織、無傳銷網(wǎng)絡(luò)、無傳銷人員”等傳銷活動。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。要樹立長期作戰(zhàn)思想。打擊傳銷是一項長期而艱巨的工作，各級各相關(guān)部門要予以高度重視，進一步加強領(lǐng)導，落實責任，克服麻痹松懈和厭戰(zhàn)情緒，增強緊迫感和責任感，樹立長期作戰(zhàn)的思想，采取切實措施，扎實開展好創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動，杜絕傳銷活動在我區(qū)蔓延發(fā)展。

（二）精心組織，積極推進。要按照“邊試點、邊完善、邊深化”的工作要求，精心組織，周密部署，分工負責，定崗定人，把創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”工作落到實處。各級打擊傳銷工作領(lǐng)導小組要加強對創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”試點社區(qū)（村）的督促指導，積極推進創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動的開展。

（三）加強配合，形成合力。創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動是一項社會工程，各地要把創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動與創(chuàng)建“平安社區(qū)（村）”、創(chuàng)建“無毒社區(qū)（村）”等活動結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排。各級打傳辦要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)職能部門要根據(jù)具體分工密切配合，形成合力。

（四）加強反饋，交流經(jīng)驗。各地要定期向“區(qū)打傳辦”報告創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動的具體情況。“區(qū)打傳辦”要在全面掌握了解各地創(chuàng)建活動開展情況的基礎(chǔ)上，把各地好的做法和經(jīng)驗及時向全區(qū)推廣，促進創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動扎實有效開展。