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為了深入貫徹黨的*精神，認(rèn)真實踐*重要思想，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，保持全縣社會大局穩(wěn)定，加快西部強(qiáng)縣建設(shè)步伐，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的決定》精神，結(jié)合我縣當(dāng)前信訪工作實際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新時期我縣的信訪工作，作如下決定：

一、進(jìn)一步提高對信訪工作的認(rèn)識

信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾、集中民智、為群眾排憂解勸難的重要工作，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)社會大局的穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)新時期信訪工作，是堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要；是貫徹“群眾利益無小事”的要求，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的需要；是發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督，切實保障人民群眾的合法權(quán)益的需要；是推進(jìn)改革開放，加快發(fā)展步伐，全面建設(shè)小康社會的需要；是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

近年來，在縣委、縣人大、縣政府的高度重視和全縣各級各部門的共同努力下，我縣信訪工作有了很大進(jìn)步，為改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著各項改革的深化、發(fā)展步伐的加快、各種利益關(guān)系的調(diào)整，一些深層次的社會矛盾逐步凸顯并通過信訪渠道不斷反映出來，信訪問題日益增多，信訪工作面臨的任務(wù)越來越繁重。全縣各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作的嚴(yán)峻形勢，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，切實提高對信訪工作的認(rèn)識，從實踐*重要思想的高度，充分認(rèn)識新時期信訪工作的重要地位和作用。

二、建立健全信訪工作整體聯(lián)動機(jī)制

一要強(qiáng)化信訪問題日常處理機(jī)制?？h信訪局是縣委、縣人大常委會、縣政府處理群眾來信來訪的綜合職能部門，代表三大家交辦案件、協(xié)調(diào)處理、裁決事項、督促檢查、通報信訪情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的信訪事項，要及時報告情況，回復(fù)處理結(jié)果。縣信訪局要認(rèn)真檢查和督促落實交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項的辦理情況。對重大信訪問題，縣信訪局可請鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)同志共同研究處理意見。遇到群體上訪，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要按照縣委辦、政府辦、信訪局的意見及時到位，妥善處置群眾反映的問題。

二要建立重大集體上訪處置機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把妥善處理重大集體上訪作為重點工作來抓。對有可能發(fā)生集體上訪的苗頭，要提前掌握，超前做好工作，及時化解矛盾，把問題處理在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)發(fā)生的集體上訪，要認(rèn)真接談，迅速處理，能夠一次解決到位的決不拖延。對問題復(fù)雜、規(guī)模較大、群眾情緒比較激烈的集體上訪，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要立即出面，親自接談，妥善地處理問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。要堅決減少赴縣集訪，嚴(yán)格控制群眾赴市以上集體上訪和重復(fù)上訪。凡發(fā)生赴縣以上重大集體上訪的，有關(guān)單位接到通知后，必須在《*縣信訪工作選優(yōu)評差辦法》規(guī)定的時限內(nèi)派負(fù)責(zé)同志趕赴集訪現(xiàn)場，及時做好上訪群眾的勸返工作，認(rèn)真解決上訪群眾反映的問題。落實通報制度，對赴縣以上集體上訪，信訪局要以《信訪簡況》等形式及時上報縣委、縣人大、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)，對重復(fù)來縣以上集體上訪的，要列為重點案件予以通報和督辦。對集體上訪量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，縣信訪局要向縣委、縣人大、縣政府拿出意見，進(jìn)行專題研究，實行重點督辦。

三要實行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、深入實際，經(jīng)常到最困難的地方去，到群眾意見多的地方，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。從今年起，每年8月份定為處理信訪積案活動月，由信訪局確定到少2件以上有影響的信訪積案進(jìn)行專題研究，妥善處理，以推動其它案件的查辦工作順利開展；縣級領(lǐng)導(dǎo)每年都要包查2件以上在當(dāng)?shù)赜杏绊懙男旁L問題，把領(lǐng)導(dǎo)包案工作扎實地開展下去。堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排兩次信訪接待日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)要隨時接待，采取隨機(jī)接待、預(yù)約接待和現(xiàn)場辦公相結(jié)合的辦法，努力提高領(lǐng)導(dǎo)同志信訪接待活動的效果。

三、全面落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

一要進(jìn)一步健全黨委、政府定期研究信訪工作的制度。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，及時、就地解決群眾信訪問題是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。各級黨政組織要把信訪工作列入重要義事日程。今后，縣委常委會、縣政府常務(wù)會定期聽取信訪工作匯報，聽取重大信訪問題的處理情況匯報，安排部署全縣信訪工作。各級黨政組織在制定重大決策、部署工作中，要充分考慮信訪問題因素，把信訪工作同抓經(jīng)濟(jì)、搞創(chuàng)收及招商引資等重大工作同部署，同落實，同考核。要切實加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)政策及改革措施實施過程中出現(xiàn)的新情況，超前性做好工作，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

二要夯實各級領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管信訪工作的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)，對一些重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自處理。分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)、親自抓；其他領(lǐng)導(dǎo)成員要抓好分管部門和單位的信訪工作，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。在信訪工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起關(guān)心群眾疾苦，認(rèn)真解決信訪問題的責(zé)任；擔(dān)負(fù)起把影響穩(wěn)定的信訪苗頭化解在基層、控制在當(dāng)?shù)氐呢?zé)任；擔(dān)負(fù)起一旦發(fā)生集體上訪立即到一線做好工作的責(zé)任，真正把信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處。組織、人事部門要把信訪工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核的內(nèi)容，在年度述職和任免考察中，注意考評領(lǐng)導(dǎo)干部抓信訪工作的實績。

三要嚴(yán)格實行信訪工作責(zé)任追究制度。在處理信訪問題特別是重大信訪案件過程中，凡有以下失職、瀆職行為的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究：一是對群眾信訪反映的問題擱置不理、敷衍推諉，導(dǎo)致矛盾激化的；二是因工作失職、處置不當(dāng)、措施不力，導(dǎo)致群眾就同一問題連續(xù)3次赴縣以上集體上訪造成嚴(yán)重影響的；三是對按縣上規(guī)定或上級機(jī)關(guān)通知要求，應(yīng)到現(xiàn)場處理集體上訪問題而行動遲緩、借故推諉或無故未到，給處置工作造成被動的；四是打擊報復(fù)信訪群眾，嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益的；五是遲報、漏報和瞞報重大信訪情況，貽誤處理問題時機(jī)的。實施信訪工作責(zé)任追究，由信訪部門提出建議，報經(jīng)縣委、縣政府研究同意后，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，視情節(jié)輕重分別給予誡勉談話、通報批評和黨政紀(jì)處分。觸犯刑律的，要依法追究法律責(zé)任。

四要全面落實信訪工作選優(yōu)評差辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照《*縣信訪工作選優(yōu)評差辦法》的規(guī)定和要求，提出切實可行的工作措施，重視初信初訪，有效遏制集訪，嚴(yán)格控制越級上訪，認(rèn)真解決群眾反映的熱難點問題，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)工作、黨建工作同部署、同檢查、同落實。信訪部門要加強(qiáng)日?？己耍瑢嵭性峦▓?、半年考核制度，切實做好信訪選優(yōu)評差的落實工作?？h委、縣人大、縣政府對評選出優(yōu)秀單位表彰獎勵，對較差單位通報批評，并限期整改。

四、提高群眾來信來訪的辦理水平

一要及時認(rèn)真辦理群眾來信。要進(jìn)一步規(guī)范程序，提高辦信的效率和質(zhì)量。切實抓好初信初訪的辦理工作。處理問題要措施到位、工作到位、落實到位。積極處理諫言獻(xiàn)策信件，對群眾的重要建議和意見要及時報送領(lǐng)導(dǎo)閱批。要加強(qiáng)對群眾反映問題的分析研究，抓住傾向性、苗頭性、普遍性、政策性和預(yù)警性的信訪問題，積極向黨委、政府提出工作建議。要特別重視搞好給群眾的復(fù)信工作，盡快將辦理結(jié)果通知群眾，不斷增強(qiáng)黨和政府的威信。

二要積極熱情接待群眾來訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和信訪部門要以對人民群眾的深厚感情和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，滿腔熱情地接待群眾來訪，積極認(rèn)真地協(xié)調(diào)處理好群眾來訪反映的問題，當(dāng)好縣委、人大常委會、政府的參謀助手和群眾的貼心人。同時，實行來訪首問接談負(fù)責(zé)制，對群眾上訪的事項，第一接談人要負(fù)責(zé)到底，屬自己分管的要認(rèn)真快速辦理，不屬于自己分管的要認(rèn)真交到分管者手中，直到問題解決落實。

三要加大信訪案件查辦力度。信訪工作的核心是為群眾解決實際問題。對每一個重要信訪案件都要明確包案領(lǐng)導(dǎo)，明確辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時限。涉案單位要依據(jù)有關(guān)政策和法律，積極解決群眾反映的信訪問題，下功夫提高信訪案件的辦結(jié)率和辦理質(zhì)量。信訪局每年要排查一批重點信訪案件，重點辦理，重點督辦，重點落實。對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦的重要信訪案件，要認(rèn)真組織查辦，并及時上報處理情況。對批示給主要領(lǐng)導(dǎo)同志的信訪件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問辦理結(jié)果。

四要切實加強(qiáng)信訪信息工作。要進(jìn)一步樹立健全信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)，完善信訪信息報送制度。對群眾來信來訪反映的重大情況和突發(fā)事件，必須按規(guī)定及時準(zhǔn)確地報告縣委、縣政府，并續(xù)報進(jìn)展情況和處理結(jié)果。對重大集體上訪問題和群體性突發(fā)事件的苗頭性信息，要及時報送，并努力做到提前發(fā)現(xiàn)，果斷處理，及時化解，不斷增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步完善縣委書記、縣人大主任、縣長“熱線電話”的各項工作，力爭年內(nèi)籌建信訪網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬黨和政府同人民群眾密切聯(lián)系的渠道。增加對信訪部門建設(shè)的投入，加快信訪部門信息化建設(shè)步伐。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

一要高度重視信訪工作，切實加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。要大力支持和充分發(fā)揮信訪部門在解決信訪問題方面的職能作用，及時解決信訪工作中遇到的問題和困難。要加大信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、生活上關(guān)心和愛護(hù)信訪干部，充分調(diào)動信訪干部的工作積極性，保障和促進(jìn)信訪工作正常有序開展。

二要暢通信訪渠道，規(guī)范信訪工作秩序。要按照法律法規(guī)的規(guī)定，積極引導(dǎo)群眾正確行使信訪權(quán)利，依法有序上訪，努力提高信訪工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。對赴縣以上進(jìn)行非正常上訪、屢接屢返的、無理纏訪的，涉案單位要采取有效的管束措施。對在上訪中無理取鬧、借上訪之名滋事生非、煽動群眾阻塞交通和沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān)的違法行為，*機(jī)關(guān)要采取果斷措施，依法予以處理。

三要切實抓好信訪工作部門的建設(shè)。信訪工作是一項政治性、政策性、群眾性、社會性很強(qiáng)的重要工作。因此，要加強(qiáng)信訪干部的培訓(xùn)和教育，下功夫提高信訪干部的思想政治素質(zhì)、群眾工作能力和依法行政水平，努力建設(shè)一支與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔、為民愛民、無私奉獻(xiàn)的信訪干部隊伍。信訪工作部門要增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，忠實履行職責(zé)，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，為推進(jìn)全縣改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。