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根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和*省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，為建立我市水上交通事故快速救援機(jī)制，加強(qiáng)和提高水上交通突發(fā)事件處理的統(tǒng)一指揮、緊急救援、綜合協(xié)調(diào)的能力，切實保障人民生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

一、水上交通現(xiàn)狀概述

1、全市現(xiàn)有渡口25道，渡船26艘，分布于15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，設(shè)置在5條河流，3座水庫。

2、全市共有貨運(yùn)船舶170艘，總噸位24501噸，總動力19078.8千瓦。

3、境內(nèi)常年通航里程137公里，主要航道有新白塔河、銅龍河、秦楠河、高郵湖。

4、境內(nèi)共設(shè)有油躉船碼頭2座，即*市石油公司油庫油躉船碼頭、*中油天達(dá)油庫油躉船碼頭。

二、事故分類與監(jiān)控重點(diǎn)

（一）事故種類

1、船舶可能發(fā)生碰撞、觸損、浪損、觸礁、擱淺、火災(zāi)、爆炸、風(fēng)災(zāi)、沉沒等事故；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道客渡船可能發(fā)生翻沉船造成群死群傷事故；

3、油躉船可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸和水域污染事故。

（二）事故等級：

1、無人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以內(nèi)為小事故；

2、一次死亡1至2人或直接經(jīng)濟(jì)損失1至5萬元為大事故；

3、一次死亡3至9人或直接經(jīng)濟(jì)損失5至10萬元為重大事故；

4、一次死亡10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上為特大事故；

5、一次死亡50人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1千萬元以上為特別重大事故。

（三）監(jiān)控重點(diǎn)：

1、我市境內(nèi)新白塔河航道、高郵湖、躍進(jìn)水庫、大澗口水庫、官橋水庫為重點(diǎn)水域；

2、*街道辦事處*橋渡口為重點(diǎn)渡口；

3、*石油公司油躉船、*中油天達(dá)油庫油躉船為重點(diǎn)船舶；

4、重大節(jié)假日、重大集會、集市、農(nóng)忙、學(xué)生放學(xué)放假等交通高峰期和惡劣天氣為重點(diǎn)時段。

以上重點(diǎn)水域、重點(diǎn)渡口、重點(diǎn)船舶以及重點(diǎn)時段發(fā)生大、重大、特大、特別重大事故的可能性較大，應(yīng)高度關(guān)注與嚴(yán)密監(jiān)控。

三、預(yù)案實施原則

（一）工作原則

本預(yù)案的應(yīng)急處置工作原則包括：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮原則；緊急處置原則；分級、分部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致原則；局部利益服從全局利益原則；各地、各部門要無條件服從指揮部統(tǒng)一指揮原則。

（二）應(yīng)急救援工作的基本原則

1、在轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生大、重大、特大安全事故，需動用社會力量參與的，由指揮部下達(dá)命令，各職能小組密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作。

2、各層次指揮員、小組組長因故不能到達(dá)現(xiàn)場時，由副職按順序負(fù)責(zé)指揮。

（三）具體要求

1、指揮部各職能小組要隨時掌握事故信息，隨時向指揮部反饋事故情況，保持聯(lián)系線路暢通，隨時接受命令。

2、一旦發(fā)生大、重特大事故，各有關(guān)單位要按照各自分工，迅速落實人員、車輛、器材、裝備等所需物資。

3、樹立全局觀念，聽從統(tǒng)一指揮。所有人員必須絕對服從指揮部的命令和調(diào)動，及時迅速趕赴現(xiàn)場，對貽誤戰(zhàn)機(jī)的單位和個人要逐級追究責(zé)任。

4、以事故發(fā)生單位、事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主組織自救。

5、在本市行政區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生一次死亡1人以上的水上交通安全事故，經(jīng)分管市長批準(zhǔn)，由市安全生產(chǎn)委員會辦公室通知交通等相關(guān)部門啟動本預(yù)案。

四、事故現(xiàn)場組織指揮系統(tǒng)

（一）現(xiàn)場指揮部的組成

一旦發(fā)生大、重特大水上交通安全事故，市政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人、市政府有關(guān)部門以及事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶險，成立現(xiàn)場搶險指揮部。

總指揮由到達(dá)現(xiàn)場的市政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室相關(guān)副主任、事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市交通局以及市地方海事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由*、交通、衛(wèi)生，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家、技術(shù)人員組成。

現(xiàn)場指揮部職責(zé)是：研究、審批搶險方案；組織協(xié)調(diào)各方調(diào)集搶險救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)系，并及時現(xiàn)場信息。

（二）現(xiàn)場指揮部下設(shè)6個職能小組

1、搶險組：組長由市交通局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*等部門人員組成。主要職責(zé)是：組織實施搶險行動方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的搶險行動；及時向指揮部報告搶險進(jìn)展情況。

2、安全保衛(wèi)組：組長由市*局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由事故發(fā)生地的派出所領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒，阻止非搶險救援人員進(jìn)入現(xiàn)場；負(fù)責(zé)現(xiàn)場車輛疏通，維持治安秩序；負(fù)責(zé)保護(hù)搶險人員的人身安全。

3、后勤保障組：組長由市政府辦公室相關(guān)副主任擔(dān)任，成員由事故所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和交通局，海事處等有關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集搶險器材設(shè)備；負(fù)責(zé)解決全體參加搶險救援工作人員的食宿問題。

4、醫(yī)療救護(hù)組：組長由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)醫(yī)療單位負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的救護(hù)等工作。

5、善后處理組：組長由事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市交通局、海事處等有關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對遇難者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實遇難家屬憮恤金和受傷人員住院費(fèi)問題；做好其它善后事宜。

6、事故調(diào)查組：組長由市地方海事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管負(fù)責(zé)人、市交通局分管負(fù)責(zé)人、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市監(jiān)察局、*局、工會、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)專家技術(shù)人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)；查明事故原因，提出防范措施；提出對事故責(zé)任者的處理意見。

五、事故施救與調(diào)查

1、在接到水上交通大、重特大安全事故報告后，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和安委辦，安監(jiān)局，交通局，海事處主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指揮當(dāng)事船舶和人員及附近船舶和人員全力救助遇險人員，并采取緊急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，組織保護(hù)現(xiàn)場，實施交通警戒，保護(hù)現(xiàn)場不受破壞，把傷員盡快送往就近醫(yī)院搶救，尸體妥善保存停放，同時立即向滁州市交通局和地方海事局報告。

2、指揮員到達(dá)現(xiàn)場后，首先必須迅速全面地了解現(xiàn)場情況，聽取先期到達(dá)現(xiàn)場的有關(guān)人員匯報，對事故發(fā)生的性質(zhì)，現(xiàn)場是否發(fā)生變動和破壞，以及有無必要對現(xiàn)場采取警戒、封閉或其它緊急措施等作出初步的判斷和決策，指揮各職能小組各司其職，立即開展工作。

3、認(rèn)真調(diào)查取證，對事故現(xiàn)場的痕跡、物證進(jìn)行拍照、測量、提取、勘驗、制圖和記錄等工作，走訪事故知情人和見證人，收集證人證言，監(jiān)護(hù)當(dāng)事人，從技術(shù)方面全面、客觀、公正地查明事故原因。

六、事故分析與處理

1、組織臨場討論

現(xiàn)場調(diào)查工作基本結(jié)束后，指揮員應(yīng)召集有關(guān)人員召開臨場會議，根據(jù)實地勘查和現(xiàn)場調(diào)查所得材料，對事故案情作出分析判斷。根據(jù)臨場討論的結(jié)果，指導(dǎo)有關(guān)職能小組開展下一步工作，如認(rèn)為勘查不詳盡，應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)充勘查。

2、報送書面報告

在基本查明事故原因和事故損失的情況下，盡快擬出事故情況的書面材料，按規(guī)定的時間和程序向上級機(jī)關(guān)報告。小事故報告市地方海事處和交通局；大、重大以上事故由市人民政府和安委辦、交通局、地方海事處分別報告滁州市人民政府、安委辦、交通局、地方海事局。

3、指導(dǎo)交通事故責(zé)任認(rèn)定和善后處理工作

事故原因查明后，指導(dǎo)事故處理機(jī)關(guān)按法定程序，組織公開聽證，公開、公平、公正地對事故責(zé)任作出認(rèn)定，按照事故處理“四不放過”的原則，依法處理交通事故責(zé)任者，及時總結(jié)，吸取教訓(xùn)，處理結(jié)論按規(guī)定程序逐級上報。積極、穩(wěn)妥地對交通事故所造成的損害后果進(jìn)行善后調(diào)解。