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為認真貫徹落實區(qū)委《關于開展“干部素質(zhì)提升年”活動的實施意見》精神，進一步深化機關效能建設，方便基層群眾辦事，經(jīng)研究，在全區(qū)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))推行便民服務工作，設立便民服務室(點)，開展便民服務活動。辦事群眾按規(guī)定提交相關申請和材料到村、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的點，然后由村、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))便民服務員負責為群眾全程代替辦理。特制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的*大和*屆六中全會以及省、市、區(qū)黨代會精神，以“干部素質(zhì)提升年”為總抓手，按照廉潔高效、務實為民、轉(zhuǎn)變作風、提高效率的總體要求，進一步落實《中華人民共和國行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立服務優(yōu)先、依法行政、廉潔高效的農(nóng)村基層工作新機制，努力實現(xiàn)地方政府和部門從抓管理到重服務的轉(zhuǎn)變，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作措施

(一)服務機構名稱及人員配備要求

各鎮(zhèn)服務機構統(tǒng)一為“××鎮(zhèn)便民服務室”、*開發(fā)區(qū)服務機構為“*開發(fā)區(qū)便民服務室”,各村統(tǒng)一為“××鎮(zhèn)××村便民服務點”。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))便民服務室選配專職或兼職服務員2～3名，各村確定便民服務員1名，并保持相對固定。

(二)建立服務機制

以各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))黨政辦公室和原有機關便民政務服務體系基礎為依托，建立“六個一”的便民服務機制，即：

“一個場所”：鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))設立便民服務室，村(社區(qū))設立便民服務點;

“一塊牌子”：便民服務的固定辦公場所掛便民服務室牌子；

“一套制度”：的范圍、程序、管理辦法等一系列制度上墻公布，規(guī)范運行;

“一張聯(lián)系卡”：印制聯(lián)系卡，把服務人員的姓名、聯(lián)系電話、事項、投訴電話等告知群眾，讓群眾能隨時找到承辦人;

“一份宣傳單”：制作便民服務宣傳資料，讓群眾明白服務的全過程;

“一本記錄簿”：對服務過程中的申辦人、申辦事項和受理人、承辦人、情況、回復時間以及反饋情況逐項進行登記建檔。

(三)規(guī)范服務原則

­便民服務堅持“便民、公開、依法、高效、無償”的原則。

——便民原則。堅持服務基層、服務群眾，讓干部成為群眾辦事的人，由單位內(nèi)部有序運作代替群眾直接辦理，按承諾時限辦結(jié)，減輕群眾負擔，實現(xiàn)群眾辦事小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

——公開原則。結(jié)合政務公開，對服務項目、服務對象、辦事程序、承諾時限、收費標準、監(jiān)督辦法等基本情況全面公開，主動接受群眾監(jiān)督。

——依法原則。堅持依法辦事，嚴格遵守法律法規(guī)，按規(guī)定程序受理和辦理。

——高效原則。結(jié)合社會承諾服務和誠信創(chuàng)建活動，對每一件辦事項、每一個辦理環(huán)節(jié)，實行承諾服務，限時辦結(jié)。

——無償原則。除國家明文規(guī)定的收費項目外，一律實行無償服務。

(四)明確服務范圍、程序

便民服務工作是政府職能部門行政辦公的第一場所和公共服務的第一辦公室，是為農(nóng)村群眾提供直接服務和服務的前沿窗口，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。積極拓展與群眾生產(chǎn)生活緊密相關的項目，堅持“只要便民就辦，只要群眾授權就代，只要人民滿意就理”的理念。其主要職能是：宣傳解釋各項政策、法律法規(guī)；提供各類審批辦證咨詢服務；辦理、申請人申請的生產(chǎn)性、經(jīng)營性項目的有關文件、證件和證照等;代辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷；辦理、群眾申請的民政、計生、戶籍、國土、村建、勞動保障等有關證明、證件;其他可服務事項。

涉區(qū)的可服務項目待確定后另行通知，鎮(zhèn)域內(nèi)可的事項由各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))自行確定。服務項目確定后須及時向社會公布。

——涉區(qū)服務項目程序如下：

辦事群眾→村便民點→鎮(zhèn)便民服務室→

區(qū)行政服務中心或其他區(qū)級辦事部門

——本級范圍內(nèi)服務項目程序如下：

辦事群眾→村便民點→鎮(zhèn)各辦事部門

(五)方法步驟

在全區(qū)推行便民服務工作按照先點后面、先條后塊的辦法逐步推開，整個實施過程分為四個階段：

1.準備階段(6月)：調(diào)研并制定實施方案；召開專題會議；整理服務項目。

2.試點階段(7～8月)：確定雙林鎮(zhèn)和菱湖鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)；召開相關鎮(zhèn)領導參加的協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一思想認識，明確任務；擴大宣傳，落實辦公場地、設備；核準服務內(nèi)容，確定進入鎮(zhèn)便民服務室的具體項目；選定服務工作人員；開展人員培訓；制定服務制度；總結(jié)試點單位經(jīng)驗。

3.推廣階段(9～11月)：通過廣播、有線電視、會議等多種形式，加大對開展便民服務工作的宣傳力度，使鎮(zhèn)干部進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強為經(jīng)濟建設服務的意識和能力；召開動員大會，部署建立鎮(zhèn)便民服務室工作；配備好窗口的必須設備和設施，落實專門工作人員進駐服務窗口；集中進行電腦、禮儀等知識培訓。審定后的服務項目向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

4.總結(jié)完善階段(12月)：各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))建立便民服務室后，要建立回訪制度。要定期對辦事群眾進行回訪，及時了解服務的實施情況，提出改進意見；建立群眾投訴件處理制度，認真對待群眾的投拆件，明確處理群眾投訴工作程序和工作要求；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距、查漏補缺，傾聽服務對象的呼聲，進一步完善各項規(guī)章制度，確保鎮(zhèn)便民服務室的服務質(zhì)量和工作效率。

三、工作要求

(一)提高認識，加強領導。推行便民服務工作，是鞏固和深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機制的重要內(nèi)容，是更好地落實各項惠民政策的重大舉措。便民服務工作，政策性強，涉及面廣，事關群眾的切身利益，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))必須高度重視，擺上重要議事日程，切實加強領導，建立相關領導協(xié)調(diào)機構，明確辦公人員，精心組織實施。各有關部門要各司其職，相互支持，密切配合。

(二)制定方案，上下聯(lián)動。要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見和建議，結(jié)合本鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))實際，制定切實可行的工作方案。要把服務“三農(nóng)”、方便群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，把“干部跑腿幫老百姓辦事”作為構建和諧農(nóng)村的一項舉措。積極做好便民服務的向行政村延伸的工作，設立村便民服務點，建立健全服務網(wǎng)絡和服務機制。區(qū)各有關部門要牢固樹立為基層服務、為群眾服務的意識，主動介入服務，進一步改善行政審批服務方式，加快實施電子政務工作，逐步實現(xiàn)區(qū)與鎮(zhèn)便民服務各項工作的對接。

(三)明確目標，扎實推進。各鎮(zhèn)要按照鎮(zhèn)便民服務建設的目標要求，制定具體的工作流程，并做好宣傳發(fā)動工作；在工作中要注意克服應付的傾向；要根據(jù)便民服務的性質(zhì)，并結(jié)合本鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的具體實際，科學定位，完善服務功能，規(guī)范運行方式，健全各項制度，加強監(jiān)督管理。區(qū)府辦督查科、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)行政服務中心要加強對各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))便民服務工作的督促檢查，對工作重視、成效明顯的要予以表彰，對消極應付、落實不力的，要追究有關領導的責任。各鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū))管委會要確定辦公場所、配備所需辦公設備設施，按照“政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好”的要求選配好工作人員；各部門要密切配合，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))便民服務工作的開展，使便民服務室成為服務農(nóng)村群眾的前沿窗口，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。