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1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好各項應(yīng)急處置森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保在處置森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*省森林防火辦法》等法律、法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急處置責(zé)任制。

1.4.2快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)配合。建立和完善森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工作機制，完善火情報告制度，相關(guān)部門密切合作、形成合力，確保應(yīng)急處置工作快速有效。

1.4.3以人為本，安全防范。提高全社會森林火災(zāi)的意識，落實各項預(yù)防措施，把切實保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和森林資源的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。

1.5預(yù)案啟動條件

如果火場持續(xù)48小時仍未得到有效控制；對林區(qū)居民地、重要設(shè)備構(gòu)成極大威脅；造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；鄉(xiāng)人民政府請求救助或市人民政府提出要求時，市森林防火指揮部立即批準(zhǔn)啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

2組織指揮機構(gòu)及其職責(zé)

2.1指揮機構(gòu)

2.1.1市森林防火指揮機構(gòu)組成及職責(zé)

市設(shè)立市森林防火指揮部。市政府分管副市長任指揮長，市有關(guān)部門和單位負責(zé)人為成員。主要職責(zé)：

（1）擬訂市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

（2）貫徹落實國家、省應(yīng)急指揮機構(gòu)和市政府的決定；

（3）負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)重大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；

（4）承擔(dān)市人民政府和國家有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。

2.1.2指揮部成員單位職責(zé)

（1）人武部：組織部隊參加重大森林火災(zāi)撲救。

（2）政府辦：負責(zé)森林火災(zāi)撲救工作的協(xié)調(diào)。

（3）林業(yè)局：負責(zé)森林火災(zāi)撲救的組織、指揮工作。

（4）交通局：負責(zé)撲火物資和增援人員運輸及安全。

（5）民政局：負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置和生活保障工作。

（6）氣象局：負責(zé)提供天氣預(yù)報和天氣實況，負責(zé)火險預(yù)報和高火險警報的工作，適時實施人工增雨作業(yè)。

（7）法院：依法處理森林火災(zāi)案件犯罪行為。

（8）檢察院：負責(zé)森林火災(zāi)刑事責(zé)任事故的追究工作。

（9）*局：協(xié)助災(zāi)區(qū)做好治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火活動。

（10）財政局：負責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資、設(shè)備，按規(guī)定解決所需經(jīng)費支出。

（11）消防大隊：參加森林火災(zāi)撲救工作。

2.2日常工作機構(gòu)

市森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負責(zé)指揮部的日常工作。辦公室主要職責(zé)：

（1）負責(zé)落實指揮部各面指示，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施應(yīng)急處置工作；

（2）協(xié)助指揮部建立與完善森林火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警和指揮系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的信息技術(shù)交流平臺

（3）督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，開展森林防火演練；

（4）承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

2.3前線指揮部及其職責(zé)

市森林防火指揮部根據(jù)撲火需要，適時組成前線指揮部（以下簡稱前指），前線指揮由市林業(yè)局局長擔(dān)任。前指負責(zé)全面掌握火場動態(tài)，協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展撲火救災(zāi)工作，及時向市森林防火指揮部匯報應(yīng)急處置進展情況，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的問題。

2.4專家組

市森林防火指揮部設(shè)立專家組，由不同領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。其主要職責(zé)：

（1）對森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作提出建議；

（2）參與市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的擬訂和修訂工作；

（3）對森林火災(zāi)應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)；

（4）為公眾提供有關(guān)防護知識和技術(shù)咨詢；

（5）承擔(dān)市森林防火指揮部交辦的其他工作。

3監(jiān)測

3.1監(jiān)測

林區(qū)要設(shè)立了望臺，配備專職或兼職護林員，負責(zé)巡護森林，管理林區(qū)野外用火，觀察、了望和及時報告森林火情。

3.2報告

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，要立即報告當(dāng)?shù)卣蛏址阑鹬笓]部。當(dāng)發(fā)和威脅重要設(shè)施、居民區(qū)或造成人員死亡的森林火災(zāi)，市森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)立即報告滁州市森林防火指揮部或省林業(yè)主管部門。

4火災(zāi)撲救

4.1撲火指揮

4.1.1統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后8個小時內(nèi)，市森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部，及時向市政府和市森林防火指揮部有關(guān)成員單位報告（通報）情況。在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)。參加撲火的所有單位和個人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。

4.1.2逐級指揮。下級指揮部必須執(zhí)行上級指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級指揮部無特殊情況不越級下達命令。

4.1.3分片指揮?；饒龇秶^大且分散的情況下，可分片、分段落實撲火任務(wù)。

4.2撲火原則

4.2.1在撲火過程中，要把撲火人員、受災(zāi)群眾的生命安全放在首要位置，努力保護居民點和重要設(shè)施的安全。

4.2.2在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.2.3在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍、*消防隊、基層撲火隊力量為主，其他社會力量為輔的原則。嚴(yán)禁動員老弱病殘和中小學(xué)生參加撲火。

4.2.4在落實責(zé)任制上，采取分段包、明確責(zé)任，堅持實行撲火、清理、看守火場責(zé)任制。

4.3撲火安全

現(xiàn)場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。

4.4居民點及群眾安全防護

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.5火案查處

市森林*派出所負責(zé)進行森林火災(zāi)案件的查處。

4.6信息報送和處理

4.6.1事發(fā)地森林防火指揮部每日定時逐級上報火場綜合情況。

4.6.2森林火災(zāi)的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.6.3森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由市林業(yè)局根據(jù)市防火指揮部的指示。

4.6.4信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。

4.7應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)完全撲滅后，由市森林防火指揮部根據(jù)授權(quán)適時宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治。

5.2火災(zāi)評估

應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部向市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失等情況。市森林防火指揮部組織有關(guān)部門和單位組成火災(zāi)評價機構(gòu)，科學(xué)客觀地評價災(zāi)害損失。

5.3工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急處置提出改進措施。市政府根據(jù)要求上報森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。

6綜合保障

6.1信息與通信保障

建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信保障體系，配備相應(yīng)的通信設(shè)備。發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。

6.2隊伍保障

加強各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，積極建設(shè)后備撲火隊伍。

6.3撲火物資保障

各鄉(xiāng)森林防火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備。市林業(yè)局在重點林區(qū)設(shè)立森林防火物資儲備庫，保證撲救森林火災(zāi)的撲火物資急需。

6.4資金保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6.5培訓(xùn)演練

各級森林防火指揮部有計劃地加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，在全社會普及避火安全常識。