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行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為貫徹《*區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(潯政發(fā)〔*〕26號(hào))，規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利開(kāi)展。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔*〕117號(hào))，現(xiàn)就我區(qū)今年全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

區(qū)政府組成部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，均應(yīng)按《實(shí)施方案》的要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機(jī)關(guān)統(tǒng)一建立。

實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制，要按照省、市政府有關(guān)文件要求，在其市級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)一組織下制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，并將實(shí)施方案報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項(xiàng)制度、健全評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)(機(jī)構(gòu))要有計(jì)劃、分步驟做好各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作安排和要求

(一)梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制依據(jù)目錄

1.梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一填寫(xiě)本部門(mén)為主實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄(見(jiàn)附件1)，其中對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)組織填寫(xiě)時(shí)應(yīng)注明主管部門(mén)名稱(chēng)。

2.梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定(涉及行政許可內(nèi)容的)、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。梳理時(shí)要按效力層次從高到低排列。具體排序?yàn)椋悍伞姓ㄒ?guī)(國(guó)務(wù)院決定)→地方性法規(guī)→規(guī)章(國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章)。做到分類(lèi)清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說(shuō)明。

(二)明確并分解執(zhí)法主體、職責(zé)和責(zé)任

行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)梳理出來(lái)的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法的主體和行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項(xiàng)職責(zé)和責(zé)任要分解落實(shí)到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進(jìn)行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類(lèi)。對(duì)每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項(xiàng)。

分解行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級(jí)的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任時(shí)，要根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容。(以上兩項(xiàng)可同時(shí)進(jìn)行，在*年5月10日前完成)

(三)制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格并向社會(huì)公布

行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2.本部門(mén)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3.本部門(mén)依法行使的法定職能，參考(但不限于)“三定”方案的職能，根據(jù)各有關(guān)法規(guī)制定(見(jiàn)附件2)；

4.履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5.內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的主要職責(zé)、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6.內(nèi)部評(píng)議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7.內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

8.本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律､法規(guī)､規(guī)章及規(guī)范性文件的目錄

執(zhí)法部門(mén)在制定實(shí)施方案時(shí)，要注意與上級(jí)部門(mén)的銜接。組織實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案。

行政執(zhí)法部門(mén)梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式向社會(huì)公布，并報(bào)區(qū)政府法制辦公室備案。

(此項(xiàng)工作在*年5月30日前完成)

三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度

(一)建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門(mén)和人員是否正確行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各部門(mén)要根據(jù)自身實(shí)際，建立切實(shí)可行的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，制訂相應(yīng)的考核辦法。

區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，行政執(zhí)法評(píng)議考核在區(qū)政府對(duì)各有關(guān)單位進(jìn)行的依法行政考核中占相當(dāng)比重；實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)，由上級(jí)主管部門(mén)考核為主，同時(shí)接受區(qū)政府的評(píng)議考核。具體評(píng)議考核工作由區(qū)政府法制辦公室會(huì)同監(jiān)察、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)和實(shí)行垂直管理的市級(jí)主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)實(shí)施。行政執(zhí)法部門(mén)要做好對(duì)內(nèi)部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評(píng)議考核工作。

執(zhí)法評(píng)議考核必須遵循公平、公正、公開(kāi)原則，堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督實(shí)效。評(píng)議考核的內(nèi)容主要是：(1)行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；(2)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；(3)行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；(4)適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；(5)行政執(zhí)法程序是否合法；(6)行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；(7)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實(shí)；(8)重大具體行政行為是否報(bào)送備案；(9)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否及時(shí)整改；(10)行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；(11)行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實(shí)；(12)行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門(mén)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，評(píng)議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。具體評(píng)議考核按《浙江省依法行政工作考核辦法(試行)》進(jìn)行。

(二)建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。區(qū)政府將制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法責(zé)任制追究辦法，各區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)可根據(jù)該辦法結(jié)合本單位實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實(shí)效

(一)精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各部門(mén)要根據(jù)實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作按期完成。

(二)合理分工，相互配合

區(qū)政府法制辦公室應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作；區(qū)編辦、監(jiān)察局和人力資源局要按照《實(shí)施方案》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實(shí)履行各自職責(zé)的同時(shí)，積極配合區(qū)政府法制辦公室做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

(三)加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)

要加強(qiáng)對(duì)建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計(jì)劃扎實(shí)有效推行。*年5-6月，區(qū)政府法制辦公室組織對(duì)本區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制工作情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)工作是否落實(shí)，實(shí)施方案是否健全，配套制度是否完善，從而確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。