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為認真貫徹《義務教育法》，強化義務教育保障責任，普及和鞏固九年義務教育，根據《國務院關于深化農村義務教育保障機制改革的通知》（國發(fā)［20*］43號）和《*省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧*建設的意見》（*政[20*]3號）以及《*省人民政府關于印發(fā)*省深化義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》（*政[20*]16號）精神，區(qū)政府決定從20*年起全面實施義務教育經費保障機制改革工作，并制定本實施方案。

一、充分認識深化義務教育經費保障機制改革的重大意義

義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性的重要作用。近年來，我區(qū)高度重視義務教育發(fā)展，先后組織實施了農村中小學危房改造工程、農村寄宿制學校建設工程、城區(qū)學校消除大班額工程和農村中小學現代遠程教育工程，落實了農村貧困家庭中小學生免費提供教科書等政策，全區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

但在義務教育經費保障機制方面，仍然存在投入責任不夠明確、經費供需矛盾較為突出等問題，一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，既不利于我區(qū)義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也不利于經濟社會全面協調發(fā)展，必須深化改革。在建設社會主義新農村、構建和諧社會的新形勢下，深化義務教育經費保障機制改革，意義十分重大。這是踐行“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民宗旨的重要舉措；是強化政府公共服務，鞏固農村稅費改革成果的必然要求；是科學配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段；是促進教育公平，推進和諧貴池建設的有力保證。各地各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，進一步增強做好義務教育經費保障機制改革工作的責任感、緊迫感。

二、我區(qū)義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、區(qū)分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。

（一）全部免除義務教育階段公辦學校學生學雜費，對農村貧困家庭學生免費提供教科書，對農村貧困家庭寄宿生補助生活費。

1、今年我區(qū)實施“兩免一補”的具體要求：一是全部免除義務教育階段學生學雜費（含雜費、信息技術教育費、城區(qū)學校社會實踐活動費，即20*年省制定的“一費制”雜費標準），所免除的資金由區(qū)級以上政府財政補助解決。農村小學生為173元/生/年;農村初中為233元/生/年（農村中小學校信息技術費全年按一學期計算）;城市小學生1-3年級為212元/生/年，4-6年級為256元/生/年，初中為330元/生/年。二是對農村貧困家庭學生免費提供教科書，省里下達我區(qū)農村貧困家庭學生數小學生為4856人，初中學生人數為2471人，特教學生958人。免費提供教科書學生指標數已于20*年下達到學校，由學校根據學生貧困家庭情況與村（居）委會、鎮(zhèn)（街道）商定。三是補助農村貧困家庭寄宿生生活費。區(qū)政府提供資金來源，其標準為：對貧困寄宿生每生每天補助1元，全年按239天補助，補助金額239元。

2、實施義務教育經費保障新機制后，義務教育經費補助方法：中央和省核定義務教育補助經費時，以20*年度教育事業(yè)統計學生數計算，待中央和省下撥補助經費時，區(qū)教育局、財政局按當年教育統計報表中學生數和補助標準，計算補助資金下撥到學校。

3、實行義務教育經費保障新機制后，20*年義務教育收費要求：各地要認真貫徹執(zhí)行*省教育廳《關于規(guī)范中小學收費管理的緊急通知》（教內電〔20*〕11號）精神，不得亂收費。

4、實行義務教育經費保障新機制后，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段的學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

5、加強學校預算、決算管理。學校預算是指學校根據教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。學校決算是指學校執(zhí)行年初編制財務收支計劃執(zhí)行情況，包括執(zhí)行情況的分析報告，對下年度財務計劃提出意見。學校預算管理的總體要求包括四個方面。一是預算的內容要全，要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業(yè)發(fā)展的經費全部納入預算。二是預算的數據要實，收支標準要符合國家的規(guī)定，各項收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有政策依據，確保收支平衡，不留缺口。三是預算的安排要細，每項收入、支出要預算到具體項目，落實到具體部門、人員。四是預算的執(zhí)行要嚴，要保證學校的每項經費支出都嚴格按批準的用途使用，發(fā)揮資金使用效益。實施新機制后，學校各項收支全部納入預算管理。完善預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出，加強學校財務管理，推行財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。

（二）提高義務教育階段中小學公用經費保障水平。

20*年，在免除學雜費的同時，按我省農村中小學預算內生均公用經費撥款標準（小學每生每學年10元、初中每生每學年15元）增加對農村中小學校公用經費補助，所需資金由省以上解決。城市預算內生均公用經費（小學每生每學年30元、初中每生每學年45元）由市、區(qū)解決。各級財政原預算內安排的農村、城市中小學公用經費繼續(xù)保留，在原有投入不減少的基礎上，結合財力實際情況，適當增加中小學公用經費撥款。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。

省里根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測定各地每年校舍維修改造所需資金，由中央和省級按照5：5比例共同承擔。

省政府統籌安排中央和省級校舍維修改造資金，并積極利用國家開發(fā)銀行政策性貸款。從20*年起，用兩年的時間完成全區(qū)20*年底前形成的農村中小學D級危房改造任務。對20*年底前的農村中小學D級危房通過集中改造完成以后形成的危房，納入區(qū)級校舍維修改造長效機制予以解決。

（四）鞏固和完善中小學教師工資保障機制。

中央繼續(xù)按照現行體制，對中小學教師工資經費給予支持；省級財政將繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)的轉移支付力度，確保中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。對一些學校以往通過收費方式解決教職工符合國家和省政策規(guī)定的津補貼（尤其是農村教師津補貼），從20*年元月份起，區(qū)政府已解決農村教師津補貼中的交通費、開放城市費、市長基金計115元。

三、義務教育經費保障機制改革的實施步驟

我區(qū)義務教育經費保障機制改革從20*年春季學期起，分年度逐步實施。

1、20*年，全區(qū)義務教育階段公辦中小學全部免除雜費，并補助公用經費。

2、2008年，進一步提高公用經費保障水平（具體辦法待省另行制定）。

3、2009年，中央出臺義務教育階段中小學公用經費基準定額，在省承擔農村義務教育所需資金之后，市區(qū)兩級共同承擔城市義務教育所需經費。

4、20*年，義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。

四、加強領導，確保全面完成義務教育經費保障機制改革工作

義務教育經費保障機制改革工作涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨且緊迫。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關部門必須從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步加強領導，周密部署，統籌安排，扎實推進。

（一）加強組織領導，搞好協調配合。各地、各有關部門要切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導，一把手親自抓、負總責，要成立義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作。區(qū)直有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對義務教育經費保障機制改革工作的指導和協調。

（二）落實部門責任，強化資金管理。實施義務教育經費保障機制改革后，義務教育仍然實行“以縣為主”管理體制。區(qū)直有關部門要按照《義務教育法》的規(guī)定，積極承擔義務教育管理責任。大力推進義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。完善預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出，加強中小學財務管理，推行中小學財務公開制度，確保資金分配使用及時、規(guī)范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。全面清理現行義務教育階段學校收費政策，堅決杜絕部門對學校、學校對學生的亂收費。

（三）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高中小學師資水平。推行城市教師、大學畢業(yè)生到農村支教制度。全面實施素質教育，加快中小學課程改革。加強中小學教科書的選用管理，嚴格控制中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

（四）齊抓共管，強化監(jiān)督檢查。區(qū)直有關部門要把落實義務教育經費保障責任與投入情況及時向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。區(qū)財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查。要把義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管，真正使義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關部門要重視和加強義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂宣傳方案，廣泛利用各種媒體，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，為改革的順利實施營造良好的輿論氛圍。