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為認真實施“村村通水泥路”工程，服務農村經濟，為群眾生產、生活提供便利，根據省政府《關于加快農村公路建設的決定》要求，按照“依靠政府、發(fā)動群眾，科學規(guī)劃、嚴格監(jiān)督，因地制宜、穩(wěn)步推進”的原則，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以十六屆五中全會和*重要思想為指導，以加快區(qū)域經濟發(fā)展，改善農民生產生活條件為宗旨，堅持以人為本，安全至上，節(jié)約資源，持續(xù)發(fā)展，因地制宜，就地取材，降低造價，確保質量，積極探索農村公路建設新機制，努力開創(chuàng)農村公路建設新局面，為加快貴池公路建設，繁榮農村經濟，推進城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農村創(chuàng)造良好的基礎條件。

二、組織領導

為保證“村村通水泥路”工程的順利實施，區(qū)政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)交通、發(fā)展改革、財政、建設、國土、林業(yè)、*、監(jiān)察、環(huán)保、水務、供電等部門為成員的“村村通水泥路”工程建設領導小組，具體負責全區(qū)“村村通水泥路”工程建設工作。領導小組下設辦公室，設在區(qū)交通局，具體負責指導、協(xié)調、督促和落實工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是“村村通水泥路”工程建設業(yè)主單位，要相應成立由主要領導任組長，分管領導任副組長的領導小組，負責“村村通水泥路”工程建設的具體工作。

三、目標任務

全區(qū)“村村通水泥路”工程建設分五年實施，20*年至20*年完成*00公里，確保20*年底全區(qū)80%的村到村部的路面結構改造為水泥路，達到四級以上公路標準，力求公路等級配置合理，適度超前。

四、部門職責

（一）區(qū)交通局

1、負責組織有關專家會同區(qū)采購中心等有關部門編制水泥路面每平方米造價，供招標時參考；確定混凝土理論配合比，供施工單位采用。

2、負責“村村通水泥路”工程建設的計劃安排和審批工作，指導施工放樣和確定特殊路段的技術處理方案。

3、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理人員技術培訓工作，嚴格執(zhí)行開工報告審批制度。

4、負責對工程建設質量、建設進度等進行監(jiān)督檢查。

5、按月收集匯總并上報項目建設進展情況。

6、按照規(guī)定的工程建設進度撥付工程建設補助款。

7、負責工程資料收集整理工作，建立一路一檔。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

1、負責組織實施轄區(qū)內“村村通水泥路”工程的建設和管理工作。

2、按照有關規(guī)定和程序，負責路基工程建設（含征地、拆遷、砂礫石底基層）。經驗收合格后，認真組織工程招投標工作，擇優(yōu)選擇施工隊伍。各地應無償供應“村村通水泥路”工程建設所需的砂礫石資源。

3、加大對“村村通水泥路”工程建設相關政策的宣傳力度，提高群眾修路的積極性和自覺性，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

4、嚴格執(zhí)行建設投資計劃，按時、足額落實配套資金，確保建設計劃按期完成。

5、加強工程質量管理，采取社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及群眾“三結合”的辦法進行質量監(jiān)督，確保工程質量。

6、加強對“村村通水泥路”工程建設資金管理，杜絕違規(guī)使用“村村通水泥路”工程建設補助資金的行為發(fā)生。

7、按月向區(qū)交通部門報送工程進度報表，建立健全工程項目建設檔案。

（三）其它相關部門

積極配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施“村村通水泥路”工程，完成本單位職責范圍內的任務。

五、實施標準

1、“村村通水泥路”工程按四級公路及以上標準實施，盡量利用老路，避免大填大挖、大改大調、占用耕地。路基寬不低于4.5m（不含邊溝），砂礫石（碎石）墊層面寬不少于4m，邊溝按上口寬60cm、底寬40cm、深50cm的規(guī)格開挖，路面鋪裝原則上應達到次高級路面以上，路面寬度不少于3.5m。

2、路面結構由基層和面層組成?；鶎宇愋桶凑铡耙虻刂埔?、就地取材”的原則，根據預測的車輛荷載情況，砂礫石墊層不得少于20cm，基層的強度必須達到相應的標準，水泥路面厚度不小于18cm，標準不低于C30混凝土。

3、小橋涵及附屬設施應同時配套，有關技術標準應不低于交通部《公路工程技術標準》的要求。

六、保障措施

（一）資金保障

1、資金測算。全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設里程約1*0公里，路面按每公里15萬元測算，約需投入資金1.65億元，其中，省補1.1億元，地方自籌5500萬元。

2、資金籌措。路基工程所需資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要本著群眾自愿的原則，采取“一事一議”的辦法進行籌資籌勞。路面工程（寬3.5米、厚18厘米水泥路面）省里補助*萬元/公里，不足部分由區(qū)政府統(tǒng)一籌集。路面工程超寬超厚部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自籌解決。

3、資金管理。省補及市、區(qū)配套資金均納入區(qū)交通局“村村通水泥路”工程建設專戶，由區(qū)“村村通水泥路”工程建設領導小組視工程進展情況進行調撥，接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立“村村通水泥路”工程建設資金籌集機制，落實好配套資金，設立專門帳戶，按路段進行專項核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用?！按宕逋ㄋ嗦贰惫こ探ㄔO營業(yè)稅一律實行先征后返，水泥、石子由區(qū)采購中心統(tǒng)一采購，一年一采購，資金統(tǒng)一支付。每條道路完成招投標后，區(qū)“村村通水泥路”工程建設領導小組按每公里2萬元，安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為啟動資金，工程竣工初步驗收后兌現(xiàn)補助款的70%，審計決算后兌現(xiàn)補助款的90%，余下*%補助款待質量缺陷責任期滿后一次性付清。如遇施工單位拖欠農民工工資，必要時領導小組可直接從補助款中給付。

（二）工程管理

1、工程招投標。招投標工作由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托區(qū)采購中心負責組織實施。招標時，成立由紀檢、監(jiān)察、檢察、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、采購中心、監(jiān)理、質檢等單位組成的招標小組，制定統(tǒng)一樣式的招標文件，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分階段進行公開招標。參與投標的企業(yè)必須具有三級以上公路工程建設資質或公路養(yǎng)護工程二類乙級以上資質。

2、施工現(xiàn)場管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以農村公路管理站為基礎，設立項目辦，負責本轄區(qū)的施工現(xiàn)場管理，及時協(xié)調解決工程施工中出現(xiàn)的重大問題。要圍繞責任目標建立質量、安全保證體系和相應的管理制度，全面控制工程質量、進度、造價，做好施工環(huán)境保障、道路保暢等協(xié)調工作。要加強對施工單位的監(jiān)督管理，確?！百|量、工期、造價、安全、廉政”五大目標的實現(xiàn)。

3、質量控制措施?！按宕逋ㄋ嗦贰惫こ探ㄔO實行社會監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)理、路段附近群眾質量監(jiān)督和區(qū)交通局監(jiān)督三級質量保證體系。一是社會監(jiān)理由區(qū)“村村通水泥路”工程建設領導小組統(tǒng)一聘請，成立監(jiān)理組，負責全區(qū)“村村通水泥路”工程的質量監(jiān)理。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立監(jiān)理組，負責轄區(qū)內工程質量監(jiān)理。配備專職質量監(jiān)督員，全天候現(xiàn)場控制好路面的強度、厚度、寬度、平整度等主要指標。三是工程所在村要選派1名工作人員實行監(jiān)督。四是區(qū)交通局成立質量監(jiān)督組，班子成員實行分片包干，對全區(qū)所有“村村通水泥路”工程實施質量監(jiān)督。

（三）養(yǎng)護管理

建立長效、穩(wěn)定的養(yǎng)護管理機制，真正形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護管理機制。積極探索建立新型的農村公路管養(yǎng)機制，推行和完善多種形式的農村公路養(yǎng)護承包責任制，通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式加強農村公路養(yǎng)護。區(qū)交通部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護予以技術指導和工作協(xié)調，加強檢查、監(jiān)督和考核評比，切實履行行業(yè)管理職能。同時，要建立行之有效的農村公路路政管理機制，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決制止侵占和損害農村公路的行為發(fā)生，特別要加強對超限超載車輛的管理，保證農村公路發(fā)揮良好的經濟效益和社會效益。

（四）獎懲措施

區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂目標責任書，區(qū)“村村通公路”工程建設領導小組加大對“村村通水泥路”工程建設的檢查力度，對不能落實和履行責任書既定事項的責令停工整改。區(qū)財政按每公里*00元的標準設立獎勵基金，實行以獎代補。工程完工后組織人員對工程質量、進度、安全、資金管理及道路養(yǎng)護等情況開展綜合考評，對考評成績優(yōu)良的單位和個人及工程在每年全區(qū)交通工作會議上進行表彰獎勵（具體辦法另定）。對在“村村通水泥路”工程建設中積極性不高且不能按時按質按量完成建設工程任務的，區(qū)政府將及時調整當年公路建設計劃，同時取消下一年度計劃安排，并給予通報批評，扣減補助資金。對出現(xiàn)質量問題或貪污挪用資金、行賄受賄行為的，將嚴肅追究有關責任人的責任，情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。