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根據(jù)《*人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(豫政〔*〕82號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神,為進(jìn)一步深化全市集體林權(quán)制度改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改)工作,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步確立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的主體地位,解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán),深化集體林權(quán)制度綜合配套改革,規(guī)范林業(yè)資源流轉(zhuǎn)行為,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,加快林業(yè)生態(tài)*建設(shè)步伐,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

利用一年半的時(shí)間完成全市林改任務(wù)。其中,平原區(qū)用一年時(shí)間完成林改任務(wù),山區(qū)用一年半時(shí)間完成林改任務(wù)。通過(guò)深化改革,明晰產(chǎn)權(quán),確權(quán)發(fā)證,完善服務(wù),規(guī)范管理,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng),制定方案(3月25日—4月20日)

1.成立機(jī)構(gòu)。各縣(市、區(qū))成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。林改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)林改辦),林改辦設(shè)在各級(jí)林業(yè)主管部門(mén),具體負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)林改辦要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的工作人員專(zhuān)職從事林改工作。

2.制定方案?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要根據(jù)實(shí)際,結(jié)合本方案,分別制定林改工作實(shí)施方案。各縣(市、區(qū))的林改工作方案報(bào)市林改辦備案;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的林改工作方案報(bào)縣(市、區(qū))林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案;各行政村的林改工作方案,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核備案。

3.宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)政府要層層動(dòng)員,通過(guò)召開(kāi)干部會(huì)、黨員會(huì)和村民大會(huì)等方式,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,全面安排部署林改工作。要采取發(fā)放“告知書(shū)”、“明白卡”、“公開(kāi)信”等形式廣泛宣傳,使廣大群眾認(rèn)識(shí)林改的重大意義,了解林改的有關(guān)政策,積極支持、參與林改工作。新聞媒體要采取多種形式,廣泛宣傳林改工作的重要性及林改工作的先進(jìn)典型,堅(jiān)持正確導(dǎo)向,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

4.組織培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)政府要分層次有重點(diǎn)地組織好林改骨干培訓(xùn),使參與林改的各級(jí)干部和工作人員熟悉林改的程序和步驟,掌握林改的政策和方法,并能在改革中正確運(yùn)用。林業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)對(duì)直接參與和指導(dǎo)林改的工作人員進(jìn)行以操作規(guī)程為主的系統(tǒng)培訓(xùn),使他們成為懂政策、會(huì)操作、能指導(dǎo)的“明白人”,確保林改工作嚴(yán)格依照法定程序,規(guī)范操作。

(二)勘界確權(quán),登記備案(4月21日—8月31日)

1.實(shí)地核查。在市、縣林業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成工作組,利用森林資源二類(lèi)調(diào)查成果(圖表資料),結(jié)合實(shí)際,采取現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、地形圖勾繪、實(shí)地丈量、GPS繞測(cè)等方法,對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的集體林地和林木現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí),確定林地四至邊界和面積以及林木株數(shù)和蓄積,把林地所有權(quán)、使用權(quán)以及林木所有權(quán)落實(shí)到山頭、地塊,并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。

2.公開(kāi)招標(biāo)。實(shí)地核查之后,將有關(guān)情況在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行公示,廣泛征求群眾意見(jiàn),制定切實(shí)可行的分類(lèi)改革措施,確定標(biāo)的和承包期限,張貼招標(biāo)公告,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的林地和林木,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地公示,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府集體研究確定確權(quán)經(jīng)營(yíng)方案;屬村(組)集體所有的林地和林木,在各村(組)張榜公示,由各村(組)提出確權(quán)經(jīng)營(yíng)草案,并組織召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,廣泛征求村民意見(jiàn)。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3上以村民代表同意后,確定確權(quán)經(jīng)營(yíng)方案。

3.勘界確權(quán)。根據(jù)已確定的確權(quán)經(jīng)營(yíng)方案,組織村(組)干部和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)林地權(quán)屬、勘定面積和四至界址。將勘測(cè)結(jié)果和發(fā)包結(jié)果在村(組)顯著位置進(jìn)行張榜公示。涉及相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有單位的,在所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府公示。公示時(shí)間不少于30天,實(shí)行兩榜定案。

4.登記備案。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的林地或林木,通過(guò)承包、拍賣(mài)、租賃等形式分別落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體,明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),重新簽訂或補(bǔ)充完善承包、拍賣(mài)、租賃等經(jīng)營(yíng)合同,并以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)為單位登記造冊(cè),形成完整的集體林改資料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府備案。

(三)確權(quán)發(fā)證,建立檔案(9月1日—10月31日)

1.審核公示。林地和林木產(chǎn)權(quán)明晰之后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記辦證資料進(jìn)行審核,確認(rèn)無(wú)誤并簽章同意后報(bào)送縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)登記辦證?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)辦證資料進(jìn)行審核,經(jīng)審核認(rèn)定符合辦證條件的,將相關(guān)文字信息和數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)。林業(yè)主管部門(mén)將輸入計(jì)算機(jī)有關(guān)內(nèi)容,包括以村為單位的林地使用權(quán)和所有權(quán)以及宗地圖制成公示表,個(gè)人申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的,在林地所在的村(組)公示;集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)林地所有權(quán),國(guó)有單位或其他單位申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的,在相關(guān)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)公示,公示時(shí)間30天。

2.核發(fā)證書(shū)。公示無(wú)異議的,林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)將林權(quán)登記申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批,按照有關(guān)規(guī)定和程序核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證書(shū)。因交易流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更登記和換發(fā)林權(quán)證;對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的林權(quán),不得登記和發(fā)放林權(quán)證。核發(fā)新林權(quán)證后,原有的林權(quán)證要由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以收回注銷(xiāo)。

3.調(diào)處糾紛。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議或林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中引發(fā)的矛盾糾紛,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則,制定切實(shí)可行的調(diào)處預(yù)案,依法妥善處理;明確各自的工作職責(zé),加大糾紛調(diào)處力度;對(duì)歷史遺留問(wèn)題,本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則,在深入調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)協(xié)商等辦法妥善解決。

4.建立檔案。根據(jù)林改檔案管理的有關(guān)規(guī)定,按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求,把林改過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等原始資料及時(shí)整理造冊(cè)、立卷歸檔、分級(jí)保管。林改檔案實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保管制度,檔案管理要有專(zhuān)房或?qū)９?有條件的縣(市、區(qū))可在林業(yè)主管部門(mén)歸檔保存的同時(shí),將一套原件送交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館保存。

(四)檢查驗(yàn)收,總結(jié)表彰(11月1日—12月31日)

1.自查整改。林改自查工作以縣級(jí)為單位,由當(dāng)?shù)亓指念I(lǐng)導(dǎo)小組按照全省統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對(duì)林改工作進(jìn)行全面自查,對(duì)不符合規(guī)定和要求的要予以整改。自查工作結(jié)束之后,各地將林改工作總結(jié)和驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.檢查驗(yàn)收。在縣級(jí)自查整改的基礎(chǔ)上,市林改辦組成檢查驗(yàn)收小組,按照全省統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對(duì)縣級(jí)林改工作進(jìn)行全面量化考評(píng)和檢查驗(yàn)收。

3.鞏固完善。林改工作完成后,各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)要針對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)造林、營(yíng)林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)和林地經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新特點(diǎn),積極引導(dǎo)林農(nóng)采取多種形式,建立民間護(hù)林防火和病蟲(chóng)害防治組織,組建新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度,提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

4.總結(jié)表彰。檢查驗(yàn)收結(jié)束后,各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)林改工作進(jìn)行全面總結(jié),對(duì)林改的各階段工作進(jìn)行量化考評(píng),對(duì)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化林改工作的重要性、必要性和復(fù)雜性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。*市成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣(市、區(qū))及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要把林改工作作為全面實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要突破口,納入年度目標(biāo)管理,確保改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn);要將林改工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌考慮,確保改革不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不產(chǎn)生新的債務(wù)。

(二)明確責(zé)任,緊密配合

各級(jí)發(fā)展改革、監(jiān)察、民政、司法、財(cái)政、人事、國(guó)土、建委、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、法制、信訪(fǎng)、檔案、金融保險(xiǎn)、新聞宣傳等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,形成推動(dòng)林改工作的整體合力。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林改工作的技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo),保證質(zhì)量

各級(jí)政府要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量,成立林改督導(dǎo)組,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市林改領(lǐng)導(dǎo)小組將采取成員單位包縣(市、區(qū))的辦法,全程督導(dǎo)林改工作。各地要采取包鄉(xiāng)駐村的方式,進(jìn)一步落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任制。在推進(jìn)改革過(guò)程中,要嚴(yán)格按照工作程序,精心組織,規(guī)范操作,先易后難,有序推進(jìn),確保質(zhì)量。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,規(guī)范操作

林改工作要嚴(yán)格按照政策規(guī)定,實(shí)行陽(yáng)光作業(yè),嚴(yán)禁暗箱操作,把保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過(guò)程。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況,探索森林資源管理的新辦法,切實(shí)加強(qiáng)林地林木管理,嚴(yán)防借改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂批濫占林地。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制,及時(shí)采取措施,把矛盾化解在基層。對(duì)發(fā)生重大案件、造成嚴(yán)重后果的,要依紀(jì)依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。