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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年活動(dòng)的實(shí)施意見》（許辦〔*〕28號(hào)）精神，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)基層政權(quán)和民主政治建設(shè)，深化村務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)全市村務(wù)公開普及率100％的目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*大和市紀(jì)委三次全會(huì)精神，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗為目的，以方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，以群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為著力點(diǎn)，切實(shí)保障村民參與村務(wù)管理，化解基層矛盾，推進(jìn)我市農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，優(yōu)化村務(wù)環(huán)境，為維護(hù)我市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）完善公開內(nèi)容。原則上凡屬農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的重大村務(wù)，都應(yīng)向村民公開。一是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)。包括村財(cái)務(wù)收支情況（主要是財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況以及群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)）；計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況；村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；村民的承包經(jīng)營方案；集體土地開發(fā)利用和宅基地審批情況；征用土地及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的收支情況；優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；村干部年度工作目標(biāo)完成情況；村民戶籍關(guān)系變更情況。二是根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況需要增加的內(nèi)容。包括稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)情況；國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況。三是群眾要求公開的其他事項(xiàng)。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。

（二）規(guī)范公開方式和程序。要采取“一欄一會(huì)一卡”的方式，把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實(shí)向群眾公開?！耙粰凇奔垂_欄，由各村在村里的顯著位置設(shè)置大版面、固定性的公開欄，把公開內(nèi)容逐項(xiàng)予以公開。“一會(huì)”即村民代表會(huì)議，村里重大事務(wù)和公開內(nèi)容須經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過后向群眾公布?！耙豢ā奔疵靼卓?，有關(guān)糧種補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等項(xiàng)目、金額填寫到卡上發(fā)至農(nóng)戶。各村民委員會(huì)要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的基本程序：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

（三）嚴(yán)格公開時(shí)間。每季度第一個(gè)月的15日為全市的統(tǒng)一公開日，一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。有些時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況，在整個(gè)事項(xiàng)完成之后，及時(shí)向群眾公布結(jié)果。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。

（四）擴(kuò)大公開范圍。由村級(jí)公開向縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)公開拓展。各縣（市、區(qū)）政府把與群眾切身利益密切相關(guān)的政策文件、數(shù)據(jù)資料等統(tǒng)一編制成村務(wù)公開目錄，在本地范圍內(nèi)向社會(huì)，使群眾能夠深入細(xì)致了解到各方面的政策規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門也都把自己的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、有關(guān)政策法規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)分配、辦事程序、辦事結(jié)果等內(nèi)容向群眾進(jìn)行公開，使群眾不論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到的，還是從村了解到的，都一樣真實(shí)可靠。對(duì)人口較多或“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題較多的村民組，實(shí)行組務(wù)公開，確保公開的真實(shí)性和有針對(duì)性。

（五）抓好村民委員會(huì)的四項(xiàng)集中活動(dòng)。一是集中組織一次全年度村務(wù)公開。全市各村民委員會(huì)必須在4月20日前對(duì)*年度應(yīng)該公開的村務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行一次全面公開，接受群眾監(jiān)督。二是集中召開一次民主決策會(huì)，對(duì)*年村里要辦的大事，包括發(fā)展規(guī)劃、重大財(cái)務(wù)收支、公益事業(yè)等，組織村民開會(huì)討論，進(jìn)行集中決策。三是集中對(duì)第五屆村民委員會(huì)任期內(nèi)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行一次審計(jì)。四是集中開好一次民主評(píng)議會(huì)。組織群眾聽取村干部的述職述廉，對(duì)村干部三年來履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議。各縣（市、區(qū)）要在第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作開展前，首先對(duì)村民委員會(huì)逐一進(jìn)行摸底分類，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、干群關(guān)系融洽的，可按要求正常進(jìn)行；對(duì)村財(cái)務(wù)管理混亂，干群關(guān)系緊張，要先整頓再換屆，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要分別建立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和村支書、村主任擔(dān)任組長(zhǎng)，確定具體工作人員，制定工作規(guī)劃，明確工作職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）健全制度，規(guī)范公開。要進(jìn)一步完善村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開監(jiān)督制度、民主評(píng)議制度、民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)管理制度，村級(jí)的所有重大事項(xiàng)都要按照《村民議事規(guī)則》，由村民委員會(huì)提出，交村民代表集體討論，村民代表會(huì)議一季度至少召開一次。對(duì)于涉及農(nóng)民切身利益的重大村務(wù)決策必須經(jīng)村民會(huì)議全體討論研究，按大多數(shù)人的意見辦，從制度上防止少數(shù)干部個(gè)人說了算。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。推行村務(wù)公開工作，重點(diǎn)是公開，關(guān)鍵是真實(shí)，實(shí)質(zhì)是監(jiān)督。一是各村村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。二是建立定期督導(dǎo)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期抽調(diào)工作人員，組成督導(dǎo)組，經(jīng)常到各村巡回檢查指導(dǎo)。對(duì)于那些在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的搞半公開、假公開、應(yīng)付公開的，硬起手腕，采取發(fā)通報(bào)、批評(píng)教育等措施，加大處理力度，做到了動(dòng)真的、來實(shí)的、碰硬的，有力推動(dòng)村務(wù)公開工作的持久深入開展。