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今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府先后印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào)、甘政發(fā)〔*〕70號(hào)），下達(dá)了節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)，對(duì)有關(guān)工作作了具體部署。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府的文件精神，確保我市“*”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、節(jié)能減排的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以黨的*大精神、鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；圍繞實(shí)現(xiàn)“*”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以*年為基數(shù)，到2010年，全市萬(wàn)元GDP能耗由*年的1.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗由*年的3.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到3.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%；萬(wàn)元GDP電耗由1102千瓦時(shí)下降到881千瓦時(shí)以下，降低20％；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從252立方米下降到200立方米以下，降低20.6％；二氧化硫(SO2)總排放量在*年的1.104萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，包括年度增量部分控制在2.6萬(wàn)噸，削減8792噸；化學(xué)需氧量(COD)總排放量在1.134萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，包括年度增量部分控制在1.09萬(wàn)噸，削減7284噸；全市城市污水集中處理率平均不低于80%。

二、控制增量，優(yōu)化存量，加快節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（三）有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格按照國(guó)家的信貸政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸投放。建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。重大項(xiàng)目涉及節(jié)能減排的要嚴(yán)把審批關(guān)，實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公示制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，必須由所在地政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見(jiàn)和措施，作為審批項(xiàng)目的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。落實(shí)國(guó)家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。自*年起，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)淘汰類企業(yè)每千瓦時(shí)提高0.15元，限制類企業(yè)每千瓦時(shí)提高0.04元；自*年起，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)淘汰類企業(yè)每千瓦時(shí)提高0.20元，限制類企業(yè)每千瓦時(shí)提高0.05元。每年組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，禁止對(duì)高耗能、高污染行業(yè)在電價(jià)、地價(jià)、行政收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的部署精神，“*”期間，對(duì)列入國(guó)家明令淘汰關(guān)停的生產(chǎn)能力一律不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，各級(jí)政府要依法有計(jì)劃、有步驟的予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報(bào)制度。健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，市財(cái)政和有條件的縣（市、區(qū)）財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持淘汰落后產(chǎn)能。廣泛采用先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)、工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培植新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力降低單位產(chǎn)值能耗，提高能源利用效率。

（五）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的政策措施和中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源?！?”期間，以建設(shè)能源強(qiáng)市為目標(biāo)，積極構(gòu)建水、煤、氣、風(fēng)、光、核“六能”并舉、一體發(fā)展的格局。一是因地制宜發(fā)展小水電。依托黨河、疏勒河、討賴河水能資源，在現(xiàn)有裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃、集中布局，重點(diǎn)建設(shè)疏勒河、黨河小水電集群，新增裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦。二是積極爭(zhēng)取建設(shè)熱電聯(lián)供項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃金廟溝、吐魯、牛圈子、紅溝、紫山子、梧桐溝、白土溝和駝馬灘八大煤田的煤炭資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造條件引進(jìn)蒙古國(guó)和周邊省區(qū)的煤炭資源，加快建設(shè)*60萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)供項(xiàng)目，有條件的縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高能源利用效率。三是加快發(fā)展風(fēng)光清潔能源。充分利用優(yōu)越的風(fēng)能資源，加快風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)“*”末風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦以上。同時(shí)，積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，爭(zhēng)取“*”有所突破。四是積極開(kāi)發(fā)企業(yè)自備能源和新能源。立足節(jié)能，充分利用企業(yè)的余熱、余壓和燃?xì)膺M(jìn)行發(fā)電，使同?；さ纫慌髽I(yè)自備電源充分發(fā)揮效益。同時(shí)積極尋機(jī)建設(shè)核電站。

（六）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕7號(hào)）精神，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許各類資本進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。到2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到103億元，年均增長(zhǎng)13%以上，占GDP的比重達(dá)到38%。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)和制造延伸，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)水材料、農(nóng)作物制種、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品。

三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，著力實(shí)施節(jié)能減排工程

（七）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程?！?”期間，重點(diǎn)組織實(shí)施工業(yè)鍋爐（爐窯）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、新能源可再生能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。通過(guò)上大壓小的方式，逐步淘汰服役時(shí)間較長(zhǎng)、裝機(jī)容量較小、煤耗較高的熱電機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)集中供熱項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品，在市直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈；積極組織推薦節(jié)能效果好、技術(shù)水平高的項(xiàng)目申報(bào)省上重大節(jié)能技術(shù)、重大節(jié)能裝備、重大節(jié)能項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策扶持。

（八）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。突出抓好列入國(guó)家和省上重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能工作，確?！?”期間節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。對(duì)全市年耗標(biāo)準(zhǔn)煤2000噸以上的用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理和分類指導(dǎo)，著力推進(jìn)年耗標(biāo)準(zhǔn)煤10萬(wàn)噸以上的2戶企業(yè)和1萬(wàn)噸以上的10戶企業(yè)節(jié)能降耗工作，完成“*”期間全市重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)。

（九）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能、省地型住宅和公共建筑，對(duì)新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的建筑執(zhí)行65％的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目工程；加快全市既有建筑的節(jié)能改造，建立建筑節(jié)能自保溫體系。對(duì)現(xiàn)有居住建筑進(jìn)行供熱計(jì)量和節(jié)能改造。在新建建筑中推廣無(wú)污染、資源循環(huán)型建材產(chǎn)品，著重加快“新型墻材”及木塑復(fù)合材料工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用。到*年底*市城區(qū)新建建筑全部使用新型墻體材料，實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。按照省上的要求，從*年起，所有新建商品房銷售時(shí)要在買賣合同等文件中載明耗能量、節(jié)能措施等信息。

（十）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，引導(dǎo)商用和民用節(jié)能。重點(diǎn)抓好政府機(jī)關(guān)辦公用房和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，大力推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)和公務(wù)車節(jié)能。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，降低能耗，推動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)能。發(fā)展節(jié)約型服務(wù)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店，創(chuàng)建節(jié)能型商店，實(shí)現(xiàn)商務(wù)系統(tǒng)節(jié)能較“十五”期末降低20%的目標(biāo)。強(qiáng)化能源管理，完善計(jì)量?jī)x器設(shè)備，將節(jié)能指標(biāo)分解到部門、柜臺(tái)，單獨(dú)裝表計(jì)量。抓好科教文衛(wèi)行業(yè)節(jié)能和城市公用設(shè)施節(jié)能，在大型商場(chǎng)、賓館、寫(xiě)字樓等場(chǎng)所廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，提供集中供風(fēng)、供熱設(shè)備，深入開(kāi)展形式多樣的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣活動(dòng)。

（十一）加快水污染治理工程建設(shè)。“*”期間，重點(diǎn)抓好已經(jīng)建成的敦煌、玉門兩個(gè)污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)和擬改造的*市污水處理廠、青海石油管理局敦煌七里鎮(zhèn)生活基地污水處理廠的改造建設(shè)以及擬新建的瓜州縣污水處理廠、金塔縣污水處理廠的工程建設(shè)，使城市污水處理能力達(dá)到8萬(wàn)噸/日。加大工業(yè)廢水治理力度，關(guān)閉銀星紙業(yè)公司紙漿生產(chǎn)線；擴(kuò)建玉門油田分公司煉化總廠污水處理廠、新建*啤酒分公司污水處理設(shè)施，搞好祁連山制藥廠污水處理站、秋良生化公司二級(jí)生化污水處理設(shè)施、花牛山集團(tuán)紙業(yè)公司生物廢水處理設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，組織排污企業(yè)開(kāi)展新一輪限期治理，進(jìn)一步提高外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，盡快配套完善。制定污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。開(kāi)展全市飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（十二）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫治理。突出火力發(fā)電行業(yè)、兼顧非電行業(yè)，全面落實(shí)治理措施。加快建設(shè)國(guó)電公司*2×30萬(wàn)千瓦熱電廠項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行*城區(qū)集中供熱，拆除現(xiàn)有供熱鍋爐，同時(shí)推進(jìn)其它城區(qū)集中供熱，關(guān)停4噸以下小型鍋爐20座，使城市集中供熱率由45％提高到65％以上；采用濕法石灰石火電脫硫技術(shù)，加快玉門油田分公司水電廠廢氣綜合治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；采用強(qiáng)化溶煉技術(shù)和3＋2兩轉(zhuǎn)兩吸制酸工藝，建設(shè)西脈公司鉛冶煉廢氣制酸工程；同時(shí)，積極推進(jìn)城區(qū)天然氣入戶工程，建設(shè)汽車CNG加氣站，推廣使用汽油添加劑，對(duì)單位及企業(yè)的小鍋爐進(jìn)行全面的煤改電、改氣改造，減少非電行業(yè)二氧化硫排放。到“*”末，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、創(chuàng)新模式，積極引導(dǎo)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，按照減量化、資源化、無(wú)害化原則，遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著力培育一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度。要通過(guò)補(bǔ)充生產(chǎn)聯(lián)系鏈條的缺失環(huán)節(jié)，改進(jìn)、完善廢棄物處理設(shè)施及體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)型旅游業(yè)和新型能源產(chǎn)業(yè)上，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，構(gòu)建物質(zhì)閉路循環(huán)。

（十四）推進(jìn)資源綜合利用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資源綜合利用政策，加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定管理和日常監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣一批資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)和工藝。大力開(kāi)展以共伴生礦和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點(diǎn)的資源綜合利用。積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，建設(shè)功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范再生資源市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料推廣應(yīng)用和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，扶持一批優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)施秸稈綜合利用示范工程，加快開(kāi)發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進(jìn)作物秸稈燃料、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。到2010年，作物秸稈綜合利用率達(dá)到70%，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90％以上。

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。制訂垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)范的無(wú)害化垃圾處理廠。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施共享。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，力爭(zhēng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85％以上。

（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)審核，對(duì)污染物總量負(fù)荷較高以及使用產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)估，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提出的實(shí)施方案，搞好節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。加快研究支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的配套政策?？茖W(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高測(cè)土配方施肥覆蓋率和肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)污染。推進(jìn)建筑業(yè)清潔生產(chǎn)工作。

五、依靠科技，抓好示范，積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

（*）加快節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐體系，在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃和技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)新上節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的聯(lián)合，消化和吸收一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推廣一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)鐵合金、水泥、有色金屬、電力、化工、造紙等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（*年修訂）》，培育一批環(huán)保骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施。在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、固體廢棄物處理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的企業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。建立環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)單位激勵(lì)制度和自行運(yùn)營(yíng)不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出及淘汰機(jī)制。

六、完善政策，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)加大執(zhí)法力度

（二十一）健全政策法規(guī)體系。加快完善節(jié)能減排政策法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節(jié)能減排規(guī)范性文件的制定及修訂工作。制訂和完善固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估實(shí)施細(xì)則、新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則、節(jié)能監(jiān)察管理辦法等政策措施。落實(shí)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及廢舊家用電器回收處理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、農(nóng)村污染管理等政策。

（二十二）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流通及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系；繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作；加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度；實(shí)施用水計(jì)劃和動(dòng)態(tài)配水制度，建立月、季、年度水資源供用統(tǒng)計(jì)體系。

（二十三）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展合理用能評(píng)估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，要暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)的公眾參與，加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

（二十四）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。通過(guò)公開(kāi)曝光、掛牌督辦、開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話和網(wǎng)站等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)能減排管理

（二十五）建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署全市節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決節(jié)能減排工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，其中，有關(guān)減排方面的工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府、市級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二十六）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。制訂具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和部門的工作計(jì)劃，作為各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。同時(shí)要將工作開(kāi)展情況和目標(biāo)完成情況作為對(duì)縣（市、區(qū)）政府、部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容，節(jié)獎(jiǎng)超罰。

（二*）加大節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入。建立以企業(yè)、社會(huì)等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府、各部門要通過(guò)整合現(xiàn)有資金，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金中盡量向節(jié)能減排資金傾斜。政府要制定年度節(jié)能減排實(shí)施計(jì)劃，對(duì)列入年度污染減排實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目，給予必要的支持。并積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持，爭(zhēng)取的國(guó)家和省預(yù)算內(nèi)節(jié)能減排專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持10大重點(diǎn)節(jié)能工程、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)、政府機(jī)關(guān)節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，加快工業(yè)污染源治理。引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能減排的信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。認(rèn)真落實(shí)好節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（二十八）建立有效的激勵(lì)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源有償使用和環(huán)境保護(hù)價(jià)格改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)成品油價(jià)格改革和天然氣價(jià)格調(diào)整。加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。依法適時(shí)調(diào)整城市自來(lái)水各類用水價(jià)格，對(duì)城市生活用水加快推進(jìn)階梯式水價(jià)。適度提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十九）加大宣傳力度。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。認(rèn)真組織開(kāi)展每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。