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一、全縣礦業(yè)基本情況

目前，我縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦種主要有煤、銅、鐵、石膏、石灰石、水晶石、粘土、磷等礦，其中以煤、銅、石膏、石灰石的開發(fā)價(jià)值較大，特別是煤的分布較廣，儲量較大，是今后我縣礦業(yè)開發(fā)和管理的重點(diǎn)。全縣現(xiàn)有持證礦山3個(gè)，其中采礦證1個(gè)，探礦證2個(gè)；經(jīng)第一階段整頓和規(guī)范后，已擬定招拍掛方案的有14個(gè)礦點(diǎn)。從第一階段整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序工作的驗(yàn)收結(jié)果來看，我縣礦整工作在各級各部門的共同努力下，取得了階段性的成績，炸封了一批非法開采、礦井（硐），也查處了一批礦業(yè)違法個(gè)體經(jīng)營戶，但成效不大，礦業(yè)行業(yè)私采濫挖現(xiàn)象仍然屢禁不止，局部地區(qū)有愈演愈烈之勢。突出表現(xiàn)在縣內(nèi)非法小煤窯的關(guān)閉和鞏固工作難度大,其主要原因：一是一些地方認(rèn)識不到位，重視度不夠，措施不得力，態(tài)度不堅(jiān)決，不敢碰硬，怕得罪人，工作松懈；二是日常監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合不力；三是部份地方和部門有厭戰(zhàn)情緒，工作責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏工作主動性和積極性；四是工作走過場、形式主義嚴(yán)重，不夠深入扎實(shí)，怕苦怕累，缺乏勤政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；五是責(zé)任制未落到實(shí)處，獎(jiǎng)懲不逗硬；六是尚未建立健全礦政管理長效機(jī)制。因此，在當(dāng)前整頓和規(guī)范我縣礦業(yè)秩序工作中各級各部門必須加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、明確責(zé)任，切實(shí)確立緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大礦整工作力度，并建立健全長效機(jī)制，推進(jìn)我縣礦業(yè)市場持續(xù)、健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源合理開發(fā)活動，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用和確保安全的重要措施，對全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可繼續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。因此，各級各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化“三項(xiàng)整治”，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)樹立使命感和責(zé)任感，突出重點(diǎn)，抓住要點(diǎn)，抓緊抓好我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，不斷推動我縣礦業(yè)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的方向發(fā)展。

三、工作目標(biāo)及重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)

通過整頓和規(guī)范，使無證勘查、開采和亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、嚴(yán)重污染等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到明顯改善，礦山開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；礦業(yè)權(quán)有償取得制度得到有效實(shí)行，市場化配置資源的機(jī)制全面建立；礦業(yè)秩序長治久安機(jī)制基本形成，礦產(chǎn)資源行政管理工作得到全面加強(qiáng)，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（二）工作任務(wù)

1．深入開展集中整治活動。依法嚴(yán)厲打擊無證勘查和無證開采等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，徹底關(guān)閉無證礦山。對越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為及取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工和未依法完成最低勘查投入，未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采，開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。堅(jiān)決關(guān)閉拒不停產(chǎn)和經(jīng)過整改后仍達(dá)不到要求的礦山企業(yè)。依法糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，做到規(guī)范管理、依法行政。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營煤炭活動，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的全面穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2．進(jìn)一步整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置會審制度，禁止非法干預(yù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和審開的行為，規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理。堅(jiān)定不移地推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓工作，經(jīng)整治收回的礦業(yè)權(quán)，一律實(shí)行招拍掛出讓，以拍賣為主；新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律實(shí)行招拍掛出讓。積極探索和建立完善縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村、組五級礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，實(shí)施有效監(jiān)管，使之形成有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的法規(guī)體系和促進(jìn)礦產(chǎn)資源向礦產(chǎn)資本的轉(zhuǎn)變。

（三）整治工作的重點(diǎn)

1．依法嚴(yán)厲打擊無證、越界越層開采，無證加工經(jīng)營礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)抓好依果覺、灑庫、尼哈、炳途、牛牛壩、依洛拉達(dá)、子威等7個(gè)主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)的集中整治工作。堅(jiān)決取締和依法關(guān)閉以下四類礦井。一是無證非法開采的礦井；二是以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井；三是經(jīng)過整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；四是無視政府監(jiān)管，違法生產(chǎn)經(jīng)營煤炭或拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓的礦井。對經(jīng)確定屬于關(guān)閉的礦井，堅(jiān)決依法予以取締和關(guān)閉。

（二）嚴(yán)肅查處非法開采和違法生產(chǎn)經(jīng)營煤炭等各類礦產(chǎn)違法行為，堅(jiān)決遏制私挖亂采之風(fēng)。對非法違規(guī)開采的人員，情節(jié)特別嚴(yán)重，給國有財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(三)聘請專家對我縣礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘測，對確有開發(fā)價(jià)值的礦點(diǎn)實(shí)行招拍掛，實(shí)現(xiàn)市場化配置資源，不斷推進(jìn)縣內(nèi)礦業(yè)市場建設(shè),促進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源向礦產(chǎn)資本轉(zhuǎn)變。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立以縣委常委、紀(jì)委書記*同志任組長，縣委常委、縣政法委書記*、副縣長杜剛兩位同志為副組長，組織、法院、檢察、人事、發(fā)改、公安、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、國土資源、水利、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、工商、安監(jiān)、法制等部門組成的*縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣礦整領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱縣礦整辦），負(fù)責(zé)日常工作。

（二）縣礦整領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行縣級部門聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中的重大問題，指導(dǎo)全縣的礦整工作?？h礦整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為聯(lián)席會議的成員單位，聯(lián)席會議的日常工作由縣礦整辦負(fù)責(zé)。各成員單位的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作主要職責(zé)如下：

縣組織人事部門：負(fù)責(zé)建立和完善干部考察任用激勵(lì)機(jī)制，把礦整工作作為考核班子、考察干部的重要依據(jù)之一。

縣紀(jì)委、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等現(xiàn)象的清理和查處工作，堅(jiān)決破除干部非法利益格局；積極參與各種礦業(yè)權(quán)設(shè)置的論證審查。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門根據(jù)全縣河道管理情況、水電發(fā)展規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，會同河道管理部門進(jìn)一步明確河道采礦禁止開采期、禁止開采區(qū)域和擬建水電項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)。協(xié)助清理和掌握在建水電項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開采情況，并提出依法處理意見；按照國家產(chǎn)業(yè)政策制定和完善礦產(chǎn)資源采、選、冶項(xiàng)目的預(yù)審、核準(zhǔn)等管理制度；參與各類礦業(yè)權(quán)設(shè)置的論證審查。

縣經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)對全縣達(dá)不到最低開采規(guī)模、生產(chǎn)粗放、工藝落后、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦山企業(yè)的清查處理工作；負(fù)責(zé)制訂礦山企業(yè)關(guān)閉、整合標(biāo)準(zhǔn)，集中解決礦山布局不合理問題；負(fù)責(zé)進(jìn)一步制定完善礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施全縣煤炭勘查、開采和生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃；負(fù)責(zé)對煤炭企業(yè)的生產(chǎn)許可證等管理行為和違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》規(guī)定的違法違規(guī)行為的清理、查處、整改、關(guān)閉工作；負(fù)責(zé)制定完善煤炭生產(chǎn)許可等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)煤炭礦山企業(yè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作；參與各類礦業(yè)權(quán)設(shè)置的論證審查。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中的探礦權(quán)、采礦權(quán)、礦產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)審開等管理行為和各類無證勘查、開采和加工經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為的清理查處工作；協(xié)助完成煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作；負(fù)責(zé)編制全縣礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃方案，組織完成擬出讓礦業(yè)權(quán)的論證與報(bào)批工作，并按照規(guī)定實(shí)施礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓；承擔(dān)縣礦整辦的日常工作，協(xié)助、組織有關(guān)部門對全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)對全縣擅自減免、不依法入庫或截留挪用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等違法行為和違規(guī)征收、使用探礦權(quán)采礦權(quán)出讓價(jià)款等行為的清理查處工作；負(fù)責(zé)制定涉礦經(jīng)費(fèi)的征收使用管理辦法，建立礦業(yè)權(quán)儲備金制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度；參與各類礦業(yè)權(quán)設(shè)置的論證審查。

縣建設(shè)環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)保審查等管理行為和不履行環(huán)保手續(xù)、無尾礦庫的小礦山、小選廠及因礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的污染環(huán)境行為的清理查處工作；負(fù)責(zé)對已有勘查開采加工企業(yè)的環(huán)保整治或限期關(guān)閉工作；負(fù)責(zé)對不符合環(huán)保要求或達(dá)不到環(huán)保基本條件的礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的限期整改或停產(chǎn)整頓、關(guān)閉工作；負(fù)責(zé)制定完善環(huán)評審查相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理；參與各類礦業(yè)權(quán)設(shè)置的論證審查。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的安全生產(chǎn)許可等管理行為和不符合安全生產(chǎn)條件，存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的各類礦山的清理、查處、整改關(guān)閉工作；負(fù)責(zé)制定完善安全許可等相關(guān)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；參與各類礦業(yè)權(quán)設(shè)置的論證審查。

縣工商局：負(fù)責(zé)對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中的企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可等管理行為和無照經(jīng)營的小選廠、小冶煉廠的清理、查處、整改、關(guān)閉工作；負(fù)責(zé)制定完善和執(zhí)行企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，把好礦山企業(yè)主體準(zhǔn)入關(guān)。

縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門：負(fù)責(zé)對非法開礦實(shí)行立案、批捕、審判工作；負(fù)責(zé)打擊礦業(yè)領(lǐng)域各類黑惡勢力；負(fù)責(zé)處置涉礦群體性治安事件；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中的爆破器材及危險(xiǎn)化學(xué)物品的違規(guī)供應(yīng)和使用行為的清理查處工作。

縣水利局及水土保持主管部門：負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的水土保持、河道管理許可等管理行為和違反水土保持、河道管理規(guī)定行為的清理、查處、整改、關(guān)閉工作；負(fù)責(zé)制定完善河道采礦許可、水土保持方案審查等相關(guān)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理；參與各類礦業(yè)權(quán)設(shè)置的論證審查。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的林地使用許可、砍伐林木審批等管理行為和違反林地使用、砍伐林木規(guī)定行為的清理、查處、整改、關(guān)閉工作；負(fù)責(zé)制定完善林地使用等相關(guān)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理；參與各類礦業(yè)權(quán)設(shè)置的論證審查。

縣國稅局、縣地稅局：負(fù)責(zé)對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中的企業(yè)稅務(wù)登記許可等管理行為和偷稅漏稅等稅務(wù)管理法律法規(guī)規(guī)定的行為的清理、查處、整改、關(guān)閉工作；負(fù)責(zé)制定完善礦山企業(yè)稅務(wù)登記許可等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理。

五、工作要求

（一）全縣各級黨政及各相關(guān)部門要集中時(shí)間深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和省、州黨委政府的工作要求上來，進(jìn)一步提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性和必要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)依法整頓、依法管理及市場化配置礦產(chǎn)資源的意識。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，以高度的整治責(zé)任感和強(qiáng)烈的發(fā)展意識，認(rèn)真總結(jié)近年來我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作經(jīng)驗(yàn)，牢牢抓住“關(guān)鍵在干部、要害是利益”，認(rèn)真分析研究存在問題的癥結(jié)所在，精心組織各方力量形成合力，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，采取有效措施，堅(jiān)決深入地推動本轄區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作向縱深發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“大整治促進(jìn)大發(fā)展”的既定目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步完善違法案件舉報(bào)、重大案件督辦和責(zé)任追究等各項(xiàng)工作制度。加大對典型案件及各類違法行為的查處力度，在查辦案件中要嚴(yán)格執(zhí)法、一查到底，既要查處事又要查處人，依法查處一批典型案件，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要嚴(yán)格按照州委、州政府的工作要求，認(rèn)真查處1—2宗典型違法案例。

（三）進(jìn)一步建章立制，規(guī)范管理，形成維護(hù)良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機(jī)制。一是要建立各級政府整治與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作責(zé)任制，明確政府的主體責(zé)任和各職能部門的監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)考核制度，真正形成“黨委掛帥、政府組織、部門協(xié)作、區(qū)鄉(xiāng)監(jiān)管、目標(biāo)考核”的整體工作格局；二是要強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控、動態(tài)巡查、社會監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法的行政監(jiān)察機(jī)制，配齊人員和設(shè)備，提高監(jiān)察執(zhí)法效率和質(zhì)量；三是要完善區(qū)、鄉(xiāng)政府日常監(jiān)管責(zé)任制和情況報(bào)告制度，重點(diǎn)礦區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)政府要與村組、村組要與農(nóng)戶簽訂維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到位；四是加快礦產(chǎn)品運(yùn)銷自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作；五是各項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)行工作要重心前移，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)制止依法查處，避免造成不必要的損失和影響。

（四）建立礦整信息報(bào)送與通報(bào)工作制度。每月5日前將上月的整治工作進(jìn)展情況據(jù)實(shí)上報(bào)州礦整辦。整治工作結(jié)束后10日內(nèi)以書面向州礦整辦上報(bào)工作總結(jié)。并將全縣的礦業(yè)秩序整治工作情況如實(shí)通報(bào)全縣，以接受社會各界的監(jiān)督和確保我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

（五）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制的考核制度。對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成績顯著的單位和個(gè)人，由縣委、縣政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門實(shí)行黃牌警告，失職、瀆職的由紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第446號）第四條的規(guī)定，對片區(qū)工委及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。在村、組轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法私自開采或非法盜買盜賣礦產(chǎn)品等違法行為的，將依照《黨章》及《中華人民共和國村民自治法》相關(guān)條款的規(guī)定，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府要依法罷免村支書及村委會主任的職務(wù)；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)國家公職人員與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有利益關(guān)系或在幕后縱容及為非法礦井充當(dāng)保護(hù)傘的，要移送紀(jì)委監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息養(yǎng)奸。對問題嚴(yán)重或性質(zhì)極其惡劣的案例，要通過新聞煤體予以公開曝光，使之形成打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為的強(qiáng)大輿論聲勢。