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為了貫徹落實國務院辦公廳《關于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（國辦發(fā)[20*]34號）和*省人民政府辦公廳《關于印發(fā)*省20*年度整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知》（*政辦發(fā)[20*]71號）等文件精神，結(jié)合我州實際，制定以下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，以整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康為目標，認真貫徹國家環(huán)?？偩值攘课ň郑╇娨曤娫挄h精神，把環(huán)保專項行動作為推動各級政府樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要手段，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊危害群眾環(huán)境利益的環(huán)境違法行為，遏制污染反彈，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點和目標

本次專項行動的整治重點：一是群眾反映強烈的大氣污染、噪聲擾民、飲用水水源地污染和城市污水處理廠不正常運行等突出問題；二是水泥、化工、鐵合金等重點企業(yè)及“十五小”、“新五小”和列入國家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)環(huán)境違法問題；三是對水電等建設項目違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度、地方政府出臺違反環(huán)保法律法規(guī)的文件和“土政策”等問題進行一次全面清理整頓。

工作目標：到20*年底，全州重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率提高到90%以上，環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行合格率達到90%以上，群眾反復投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決，集中飲用水源地的水質(zhì)得到保障，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法基本得到糾正。

三、工作要求

（一）掛牌督辦突出環(huán)境問題。要將群眾反映強烈、社會危害較大的重大環(huán)境突出問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責任，跟蹤督查，限期解決，并向社會公布督辦事項和解決結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。州專項行動領導小組將把全州14家水泥企業(yè)列為掛牌督辦名單。各縣市也要掛牌督辦一批本行政區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)境污染問題，并將解決情況作為政府環(huán)境保護目標責任制的重要內(nèi)容。

（二）開展飲用水源地專項檢查和整治。各縣市要組織力量對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上居民集中式飲用水源地的水質(zhì)情況進行認真檢查，對水源保護區(qū)內(nèi)的各類污染源進行排查，依法嚴肅查處影響飲用水源水水質(zhì)的各類違法排污行為。20萬人以上的集中式生活飲用水源地水質(zhì)由州環(huán)保局負責監(jiān)測，報省環(huán)保局匯總。發(fā)現(xiàn)威脅飲用水水質(zhì)安全的環(huán)境違法問題報省環(huán)保局重點查處。縣（市）城區(qū)居民集中式飲用水源地水質(zhì)由縣市環(huán)保部門負責監(jiān)測，報州環(huán)保局匯總。發(fā)現(xiàn)威脅飲用水質(zhì)安全的環(huán)境違法問題，由州環(huán)保局重點查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中式飲用水源地水質(zhì)由所在縣（市）環(huán)保部門負責監(jiān)測和監(jiān)督管理。要健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故預案，制定具體的應急措施，確保飲用水安全。

（三）集中整治城市大氣污染和噪聲擾民問題。各縣市要對嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的揚塵、異味、餐飲業(yè)油煙和各類噪聲污染進行集中整治，全面實施監(jiān)控，加強日常監(jiān)管，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，為城市居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）全面清理20*年以來的建設項目。各縣市要對20*年以來的建設項目逐個進行清理，根據(jù)審批權(quán)限，按照“誰審批誰負責”的原則，對違反《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的建設項目進行查處。凡未執(zhí)行環(huán)境影響審批制度的項目，開工的要責令停建；已投產(chǎn)的要責令停產(chǎn)，并限期進行環(huán)境影響評價。凡未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的，一律責令停產(chǎn)并依法予以處罰。對于查處不到位的，要依法追究有關部門和相關人員的責任。

（五）大力懲治違法排污企業(yè)。要綜合運行法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，堅決遏制有法不依的行為。對不正常使用污染防治設施超標排放污染物的企業(yè)，要責令立即改正并依法給予處罰。對長期不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，要責令限期治理；逾期未完成治理任務的，責令停產(chǎn)或關閉。對“十五小”、“新五小”和列入國家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)，要立即關停取締。凡取締不到位的，由上級專項行動領導小組立案查處，分清責任，嚴肅處理。對至今仍不能正常運行的城鎮(zhèn)污水處理廠，要責令限期治理。所有污水處理廠必須于20*年9月底前安裝自動監(jiān)控設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，進行實時監(jiān)控。

（六）糾正違反國家環(huán)保法律法規(guī)的地方政策。各級人民政府特別是縣（市）級人民政府要對出臺的涉及環(huán)境保護的各類文件進行認真清理，凡與國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策不符的要立即糾正。對拒不糾正的，上一級專項行動領導小組要予以公開曝光，并按照中紀委、監(jiān)察部的要求和我省環(huán)境保護行政責任追究制度，依法追究有關地方政府、行政主管部門相關責任人的行政責任。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府和有關部門要從實踐*重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，切實提高對環(huán)保工作重要意義的認識，加強對專項行動工作的領導，將開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程，按照國務院、*省政府的通知要求和本方案的安排，結(jié)合各自實際，制定細化實施方案，突出重點，明確任務，落實責任，全面開展整治工作。為加強對專項行動的組織領導，州政府成立以彭軍副州長為組長、有關部門負責同志為成員的專項行動領導小組（見附件），并在州環(huán)保局設立辦公室，負責專項行動的協(xié)調(diào)及日常工作。各縣市也要成立相應的專項行動領導小組，建立工作制度，精心組織，周密部署，確保專項行動取得實效。

（二）建立部門聯(lián)動機制。各相關部門要按照各自的職能，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。發(fā)展改革和經(jīng)濟主管部門要監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；監(jiān)察機關要依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門負責人、有關人員的行政責任；司法機關要加大環(huán)境保護法制宣傳和法律援助力度；工商部門要及時注銷、吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；安全監(jiān)管部門要加強危險化學品監(jiān)管。

（三）落實環(huán)境保護行政責任追究制度。要認真貫徹全國和全省糾風工作會議精神，對地方各級人民政府及其有關部門執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況進行專項檢查，堅決糾正損害群眾權(quán)益的突出問題。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)，并造成嚴重后果的地方政府及部門負責人、有關人員，要依法依紀追究責任。

（四）建立考核制度。為確保專項行動各項工作落到實處，州專項行動領導小組將根據(jù)省里的考核辦法，從組織領導、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設等方面，對各縣市開展專頓行動的工作情況進行考核。各級人民政府也要建立相應的考核機制，一級抓一級，層層抓落實。

（五）加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。各地要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，組織新聞媒體對專項行動進行跟蹤報道，及時公布違法排污企業(yè)名單和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要廣泛發(fā)動，引導公眾參與，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，營造公眾參與和社會監(jiān)督的良好氛圍。

（六）建立整治違法排污企業(yè)的長效機制。要建立健全地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，建立法律、經(jīng)濟、行政手段相配合的綜合治理機制；健全和落實環(huán)境保護目標責任制和責任追究制，提高執(zhí)法水平；建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，逐步推行環(huán)境保護有獎舉報制度；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制。

五、實施步驟

專項行動分為四個階段。

（一）動員部署階段(7月30日以前)。各縣市人民政府根據(jù)本實施方案要求，制定細化實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并將有關情況報上一級環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（二）自查自糾階段(8月1日一8月10日)。各地人民政府對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題、20*年和20*年掛牌督辦的問題進行深入檢查，對群眾舉報的環(huán)境違法問題進行認真梳理，確定第一批掛牌督辦名單。各縣市專項行動領導小組要于7月22日前，將轄區(qū)內(nèi)的掛牌督辦事項報州專項行動領導小組辦公室。

（三）全面整治階段（8月11日一10月10日）。各地要對清查出的重點環(huán)境問題進行集中整治，全面清理“土政策”，公開查處一批典型案件，并在有關新聞媒體上予以曝光。確定第二批掛牌督辦名單，并于8月25日前將第一批掛牌督辦問題整改情況和第二批掛牌督辦名單報州專項行動領導小組辦公室。第二批掛牌督辦問題的整改情況于9月12日前上報。

（四）總結(jié)階段（10月11日一11月20日）。各地認真總結(jié)本次環(huán)保行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，認真加以落實。10月25日前將《20*年專項行動工作總結(jié)》和《三年專項行動工作總結(jié)》報州專項行動領導小組辦公室，由辦公室匯總后報州政府及省有關部門。