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一、總則

（一）為高效有序地做好防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，避免或最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）和我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）本預(yù)案所稱突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的嚴(yán)重危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

（三）地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和經(jīng)濟(jì)損失分為四個(gè)等級(jí)：

1.特大型：因?yàn)?zāi)死亡30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的。

2.大型：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上1000人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上1億元以下的。

3.中型：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上500人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的。

4.小型：因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的；受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下的。

（四）本預(yù)案適用于在本市境內(nèi)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅或者已經(jīng)造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)性小型、中型地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。大型和特大型地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)按省級(jí)預(yù)案執(zhí)行。

（五）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、分級(jí)響應(yīng)、依靠科學(xué)和因地制宜的原則。

（六）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，按《*市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)

市地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，其組成如下：

指揮長(zhǎng)：市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

副指揮長(zhǎng)：市政府分管副秘書長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、民政局局長(zhǎng)。

成員單位：市人武部，市委宣傳部、市發(fā)改委、建委、國(guó)土資源局、財(cái)政局、民政局、水利局、*局、衛(wèi)生局、交通局、農(nóng)業(yè)局、廣電局、教育局、安監(jiān)局、氣象局、城投公司、電信公司、供電公司、武警消防中隊(duì)等部門和單位負(fù)責(zé)人。

指揮部辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局分管地質(zhì)環(huán)境的副局長(zhǎng)任辦公室主任。指揮部成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

（二）指揮部辦公室的主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)告災(zāi)情信息；

（2）傳達(dá)指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門的應(yīng)急工作，組織有關(guān)部門和專家會(huì)商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估，為指揮部決策提供依據(jù)；

（4）組織制定搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)策和措施；

（5）負(fù)責(zé)災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作信息；

（6）指揮部交辦的其他工作。

（三）指揮部成員單位職責(zé)：

市委宣傳部：把握搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急宣傳工作導(dǎo)向；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各新聞宣傳部門做好有關(guān)宣傳工作。

*

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

市*局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)*派出機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊趁災(zāi)打劫等各類違法犯罪活動(dòng)，做好交通疏導(dǎo)、管制及相關(guān)工作。

市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)后救助的組織、協(xié)調(diào)工作；組織核查報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈(zèng)；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；作好災(zāi)民臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金的籌集、安排、撥付，為救災(zāi)應(yīng)急工作提供物資、裝備方面的資金保障。

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)；組織應(yīng)急調(diào)查、災(zāi)情核查和災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作并對(duì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)；隨時(shí)根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情變化提出應(yīng)急防范的對(duì)策、措施，并報(bào)告市指揮部；協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作。

市建委、城投公司、供電公司：負(fù)責(zé)采取有效措施，會(huì)同有關(guān)部門消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患，保障供水、供氣、供電等設(shè)施免遭損毀；組織搶修受損供水、供氣、供電、城市道路等設(shè)施，保障其正常運(yùn)行；幫助災(zāi)區(qū)制定和實(shí)施重建規(guī)劃。

市交通局：負(fù)責(zé)組織修復(fù)中斷的國(guó)道、省道，內(nèi)河交通安全和救助打撈；組織車輛運(yùn)送救災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急物資，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具。

市水利局：負(fù)責(zé)水利防洪工程的調(diào)度和水情、汛情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，組織修復(fù)被毀水利工程。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病傳播、蔓延。

市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校做好師生員工的轉(zhuǎn)移工作，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，會(huì)同有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

市氣象局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)氣候、雨情的預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)，適時(shí)氣象預(yù)報(bào)，及時(shí)提供災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。

市電信公司：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)受損通信設(shè)施的搶修，保證應(yīng)急指揮的通信暢通。

市廣電局：負(fù)責(zé)組織對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)情等相關(guān)信息的報(bào)道，及時(shí)傳播準(zhǔn)確、正面信息。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，同時(shí)做好企業(yè)災(zāi)后安全生產(chǎn)檢查工作。三、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）指揮部辦公室適時(shí)組織地質(zhì)、氣象等專家對(duì)全市的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析論證，搞好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)，通告各地、各有關(guān)部門。災(zāi)害來(lái)臨前，根據(jù)災(zāi)害性氣候特征和信息資料，及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，制定具體的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確、細(xì)化工作任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)具體職責(zé)，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)有序進(jìn)行。各成員單位制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)方案需報(bào)指揮部辦公室備案。

（二）各地要組織建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并與當(dāng)?shù)?派出所建立搶險(xiǎn)救災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

指揮部各成員單位要組建專業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織實(shí)戰(zhàn)演練，提高搶險(xiǎn)救援人員的素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。

（三）各地、各有關(guān)單位要儲(chǔ)備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活、交通通訊等方面的搶險(xiǎn)救災(zāi)專用物資。

四、臨災(zāi)應(yīng)急

（一）指揮部辦公室接到小型或小型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患報(bào)告后，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門迅速組建應(yīng)急調(diào)查組，調(diào)查、核實(shí)險(xiǎn)情，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)措施建議。

（二）指揮部調(diào)查組會(huì)同受災(zāi)地政府成立現(xiàn)場(chǎng)臨災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，并依據(jù)需要設(shè)立若干工作組，有序組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

1.調(diào)查險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，組織專家會(huì)商，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)措施建議，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。

2.根據(jù)災(zāi)害成因、類型、規(guī)模、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)，劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員和重要財(cái)產(chǎn)撤離，情況危急時(shí)，強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。

3.對(duì)災(zāi)害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，分析、預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策，并做好災(zāi)害突發(fā)報(bào)警工作。

4.迅速組織專業(yè)技術(shù)和施工隊(duì)伍，采取必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，減緩和阻止災(zāi)害險(xiǎn)情發(fā)展。

5.各相關(guān)部門根據(jù)險(xiǎn)情情況，做好相關(guān)應(yīng)急工作。

（三）災(zāi)害險(xiǎn)情得到有效控制后，指揮部應(yīng)解除臨災(zāi)應(yīng)急區(qū)，確定撤銷或者繼續(xù)保留災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)事宜，提出下一步防災(zāi)、搬遷避讓或工程治理方案，移交各相關(guān)地方和部門組織實(shí)施。五、災(zāi)害應(yīng)急

（一）發(fā)生小型或以上地質(zhì)災(zāi)害，各相關(guān)地方或國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)定，及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。

（二）指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)災(zāi)情立即派出應(yīng)急調(diào)查組或工作組，趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，采取有效措施，防止災(zāi)情擴(kuò)大，并向指揮部提出啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。

（三）指揮部接到啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建議后，應(yīng)立即召開指揮部緊急會(huì)議，進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，決定啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

（四）災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，并根據(jù)需要，設(shè)立若干應(yīng)急工作組。主要任務(wù)：

（1）根據(jù)指揮長(zhǎng)的指令，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，具體組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

（2）協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組和各部門之間的各項(xiàng)應(yīng)急工作，并督促、檢查、落實(shí)；

（3）及時(shí)向指揮部匯報(bào)災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展，向新聞單位提供災(zāi)情及應(yīng)急工作等信息，做好宣傳、報(bào)導(dǎo)等工作。

（五）各應(yīng)急工作組應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的分工及現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，有效開展各項(xiàng)應(yīng)急工作。各應(yīng)急工作組的組成及任務(wù)如下：

1.緊急搶險(xiǎn)組

由*、武警和建設(shè)、水利、城投、供電等部門組成。主要任務(wù)：

（1）組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶救被壓埋人員；

（2）組織動(dòng)員受災(zāi)害威脅的居民及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。情況危急時(shí)，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。

（3）對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)，消除隱患。

2.調(diào)查監(jiān)測(cè)組

由國(guó)土資源、民政、建設(shè)、水利、交通、安監(jiān)、氣象等部門組成。主要任務(wù)：

（1）調(diào)查、核實(shí)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、位置、已造成人員和經(jīng)濟(jì)損失，查明災(zāi)害類型、規(guī)模、潛在的威脅和影響范圍及成因和誘發(fā)因素；

（2）組織災(zāi)情監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析、預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)；

（3）隨時(shí)根據(jù)災(zāi)情變化提出應(yīng)急防范的對(duì)策、措施并報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

3.醫(yī)療衛(wèi)生組

由衛(wèi)生等部門組成。主要任務(wù)：

（1）組織急救隊(duì)伍搶救傷員；

（2）監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制傳染病的發(fā)生、流行。

4.治安、交通保障組

由*、武警、交通等部門組成。主要任務(wù)：

（1）維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安；

（2）迅速疏導(dǎo)交通，對(duì)災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實(shí)行交通管制，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

5.基本生活保障組

由民政、財(cái)政、商務(wù)等部門及保險(xiǎn)公司組成。主要任務(wù)：

（1）及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，做好救濟(jì)物資的供應(yīng)、調(diào)配和管理，妥善安排災(zāi)民生活；

（2）協(xié)同做好死難者的善后和保險(xiǎn)理賠等工作。

6.設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組

由電信、供電、交通、廣電、建設(shè)、城投、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育等部門組成。主要任務(wù)：

（1）組織搶修災(zāi)區(qū)受損毀的交通通信設(shè)施，保證救災(zāi)物資運(yùn)輸、災(zāi)民疏散、應(yīng)急指揮、信息反饋通訊暢通；

（2）組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等工程設(shè)施，保障正常運(yùn)行供應(yīng)和安全；

（3）指導(dǎo)、幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)、林生產(chǎn)；

（4）組織修復(fù)損毀校舍或應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。

7.應(yīng)急資金保障組

由財(cái)政、民政、發(fā)改、水利、交通、建設(shè)等部門組成。主要任務(wù)：

負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的籌集和落實(shí)，做好應(yīng)急款物的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。

（六）市政府根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者先期到達(dá)的調(diào)查組（工作組）的建議，及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)特別管制區(qū)，并予以公告。

危險(xiǎn)區(qū)和特別管制區(qū)的邊界應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，安排巡邏值勤人員；嚴(yán)防危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破、削坡、工程建設(shè)以及其他可能加劇災(zāi)情的活動(dòng)；禁止與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)無(wú)關(guān)的人員、車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)和特別管制區(qū)。

緊急情況下，在上級(jí)調(diào)查組（工作組）到達(dá)之前，受害地政府應(yīng)及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和特別管制區(qū)，并采取緊急避讓和搶險(xiǎn)措施。

（七）地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情已經(jīng)消除或者得到有效控制，市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的建議，及時(shí)解除災(zāi)害應(yīng)急期，撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)特別管制區(qū)，并予以公告。

（八）因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，臨時(shí)調(diào)用單位和個(gè)人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地的，災(zāi)害應(yīng)急期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；無(wú)法歸還或者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

（九）市政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和地質(zhì)災(zāi)害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。