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一、總則

1、制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的目的和意義

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的工作制度和行動(dòng)方案，是各級(jí)政府和各有關(guān)部門明確救助責(zé)任、落實(shí)救助職責(zé)、規(guī)范救助行為的重要手段，也是促進(jìn)建立和完善救助法規(guī)體系的有效措施。通過(guò)制定救助應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和救助工作科學(xué)化管理水平。一旦災(zāi)害到來(lái)，能有效地保證救助工作順利進(jìn)行，使災(zāi)害損失降到最低限度，切實(shí)保障災(zāi)民的利益，保障災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的工作原則

救災(zāi)救助工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門分工，綜合協(xié)調(diào)的原則。縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，縣直各單位承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)，相互配合和銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。救災(zāi)救助工作要堅(jiān)持以人為本，采取自救為主、政府補(bǔ)助為輔的救助方式，依靠群眾和基層組織及社會(huì)團(tuán)體大力開(kāi)展自救互助和社會(huì)捐助活動(dòng)，及時(shí)幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的困難，確保災(zāi)民的基本生活。

3、本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，山體滑坡、地裂、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、縣成立自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組

縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組作為全縣自然災(zāi)害救災(zāi)指揮決策機(jī)構(gòu)，組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、水利局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、民政局、財(cái)政局、交通局、供電公司、農(nóng)業(yè)委、國(guó)土局、電信公司、*局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局、糧食局、林業(yè)局、廣播電視局、供銷社、人武部等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣民政局），作為自然災(zāi)害救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并從縣防汛辦、氣象局、民政局、農(nóng)業(yè)委等單位抽調(diào)專人辦公。其職責(zé)為：①傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組的工作指令并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；②及時(shí)收集評(píng)估災(zāi)情和救災(zāi)進(jìn)展情況向上級(jí)報(bào)告，并負(fù)責(zé)救災(zāi)工作信息；③負(fù)責(zé)救災(zāi)工作過(guò)程中協(xié)調(diào)工作；④完成領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它工作；⑤自然災(zāi)害發(fā)生后實(shí)行值班制度。

2、領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的職責(zé)

1）縣委辦、縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。

2）縣委宣傳部、廣播電視局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。

3）民政局：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，組織核查統(tǒng)計(jì)報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)和管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，倒塌房屋的恢復(fù)重建工作。

4）水利局：承擔(dān)縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，指導(dǎo)全縣防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水勢(shì)情況，對(duì)主要水庫(kù)水量實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

5）經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)商務(wù)、物資、醫(yī)藥等部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6）發(fā)改委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金的核報(bào)工作。

7）財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。

8）交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)境內(nèi)中斷的省道、縣鄉(xiāng)公路和有關(guān)設(shè)施以及內(nèi)河交通安全和救助打澇；組織交通系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作，保證救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散。

9）農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害情況，會(huì)同縣民政部門查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

10）國(guó)土局：負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理及防治規(guī)劃工作，并收集有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會(huì)同民政部門核查、評(píng)估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民房屋倒塌新建房屋選址工作。

11）電信公司：負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)修復(fù)電信設(shè)施。

12）*局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

13）建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。

14）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對(duì)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

15）教育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)校學(xué)生和財(cái)產(chǎn)，做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和教育教學(xué)工作。

16）氣象局：組織天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。

17）糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧食調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，保證災(zāi)區(qū)的口糧需要。

18）林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。

19）供銷社：負(fù)責(zé)縣級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。

20）供電公司：修復(fù)損壞的電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)災(zāi)民用電。

21）人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐歙部隊(duì)和民兵的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

縣直其他部門要各司其職，通力合作，共同做好自然災(zāi)害救災(zāi)工作。

3、災(zāi)情核查組分工

為及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情損失，并積極協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有效地開(kāi)展好各項(xiàng)救災(zāi)工作，根據(jù)工作職能，全縣成立8個(gè)災(zāi)情核查組。災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)情核查組要立即趕赴災(zāi)情發(fā)生地開(kāi)展災(zāi)情核查工作。具體分工如下：

（1）民政局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)、死亡、失蹤、傷病人口數(shù)；校舍、廠房、災(zāi)民房屋損壞、倒塌間數(shù)；大牲畜死亡頭數(shù)；災(zāi)民缺糧、衣、被數(shù)等情況。

（2）水利局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)汛期水利設(shè)施損失及塘、庫(kù)容量、河流流量，受淹村莊、受淹被困人口數(shù)，水產(chǎn)業(yè)損失和旱情水勢(shì)情況以及災(zāi)民飲水發(fā)生困難等情況。

（3）農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)、減產(chǎn)、絕收、病蟲(chóng)害等數(shù)據(jù)；汛期農(nóng)田受淹，耕地毀壞的面積以及養(yǎng)殖業(yè)受損情況。

（4）交通局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)省道、縣鄉(xiāng)公路的損壞、塌方、中斷交通以及內(nèi)河交通損失等情況。

（5）國(guó)土局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失情況。

（6）供電公司：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)電力設(shè)施損壞、電力中斷的損失情況。

（7）電信公司：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)電信設(shè)施損壞、通訊中斷損失情況。

（8）林業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)林業(yè)損失情況。

災(zāi)情核查組要及時(shí)將災(zāi)情損失情況報(bào)告縣自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，為開(kāi)展救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。

三、應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成及物質(zhì)儲(chǔ)備

1、應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成

重大自然災(zāi)害發(fā)生，實(shí)行全民動(dòng)員，黨政機(jī)關(guān)、各派、社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位及社會(huì)各界人士都應(yīng)積極投入到救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)中。充分發(fā)揮基層黨員、干部的戰(zhàn)斗核心作用以及社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、個(gè)人災(zāi)害救助的整體效能。

縣組織成立緊急救援大隊(duì)（100——200人），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應(yīng)急救援小分隊(duì)（30——60人），緊急救援隊(duì)伍組成人員應(yīng)以基干民兵、黨團(tuán)員、退伍軍人為主?？h緊急救援大隊(duì)由縣人武部負(fù)責(zé)籌建集訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援小分隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌建集訓(xùn)。緊急救援隊(duì)伍必須做到服從指揮、組織嚴(yán)密、機(jī)動(dòng)力強(qiáng)、反應(yīng)迅速。

縣衛(wèi)生局組建醫(yī)療防疫救護(hù)小分隊(duì)。

2、物資儲(chǔ)備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)部門要落實(shí)一定數(shù)量的糧油儲(chǔ)備。縣民政局要儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)帳蓬、救災(zāi)棉被衣物和救災(zāi)款；縣醫(yī)療衛(wèi)生部門要配備必要的藥品和醫(yī)療機(jī)械、救護(hù)車。

縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備救災(zāi)專用器械、傳真機(jī)、直撥電話、高音喇叭、通訊廣播等設(shè)備，要確保救災(zāi)信息的迅速傳遞，救災(zāi)物資快速調(diào)運(yùn)，以提高緊急救援的時(shí)效性。

在縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)人力、器械、物資和資金以及來(lái)自上級(jí)和外地的支援力量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。

四、預(yù)警、預(yù)報(bào)

1、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)

縣氣象局、水利局、國(guó)土局、民政局對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生要及時(shí)發(fā)出預(yù)警、預(yù)測(cè)和報(bào)告災(zāi)害對(duì)特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅或損失。各專業(yè)指揮部辦公室之間要做好信息通報(bào)工作。

2、災(zāi)情信息的搜集評(píng)估報(bào)告

災(zāi)情損失達(dá)到大災(zāi)以上程度時(shí)，當(dāng)?shù)鼐戎A(yù)案開(kāi)始啟動(dòng)，救災(zāi)工作全面展開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)管理體制的要求，立即開(kāi)展救災(zāi)工作，組織人員察看災(zāi)情，收集和上報(bào)災(zāi)情，迅速、有效地開(kāi)展緊急救援安置工作，并要按照“救災(zāi)工作迅速，上報(bào)災(zāi)情及時(shí)”的要求，在初步掌握災(zāi)情損失后，半小時(shí)內(nèi)向縣政府和縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及縣直有關(guān)部門簡(jiǎn)要報(bào)告災(zāi)情，并派員深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核實(shí)?？h災(zāi)情核查組的負(fù)責(zé)單位和其它縣直有關(guān)單位要深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)并進(jìn)行災(zāi)情的核查工作，確定災(zāi)情實(shí)際損失情況，縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室在災(zāi)情發(fā)生3小時(shí)內(nèi)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并在當(dāng)日內(nèi)形成書面材料向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情。在災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均實(shí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，并每天8時(shí)前將截止前一天24小時(shí)的災(zāi)情向縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室報(bào)告，縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室每天9時(shí)之前將截止前一天24小時(shí)的全縣災(zāi)情向上級(jí)報(bào)告。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅰ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列損失視為特大災(zāi)情?？h啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

①農(nóng)作物受災(zāi)面積20萬(wàn)畝以上，絕收面積1000畝以上；

②倒塌房屋500間以上；

③因?yàn)?zāi)死亡5人以上；

④因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置500人以上；

5直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億元以上。

（2）啟動(dòng)程序

縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向縣長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

2、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列災(zāi)情損失的視為重大災(zāi)情，縣啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

①農(nóng)作物受災(zāi)面積10-20萬(wàn)畝，絕收面積500-1000畝；

②倒塌房屋300-500間；

③因?yàn)?zāi)死亡2-5人；

④因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置200人以上

5直接經(jīng)濟(jì)損失0.8-1.0億元。

（2）啟動(dòng)程序

縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向分管縣長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由分管縣長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

3、Ⅲ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條例

全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列災(zāi)情損失的視為大災(zāi)情，縣啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

①農(nóng)作物受災(zāi)面積5-10萬(wàn)畝，絕收面積100-500畝；

②倒塌房屋100-300間；

③因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置50人以上；

④直接經(jīng)濟(jì)損失0.5-0.8億元。

（2）啟動(dòng)程序

縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向分管縣長(zhǎng)請(qǐng)示同意后，由縣民政局局長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

六、行動(dòng)和措施

1、人員的搜索和救援

如發(fā)生有人員失蹤，應(yīng)及時(shí)采取行動(dòng)搜索，災(zāi)情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍1小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作?？h直有關(guān)部門在接報(bào)告后3小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)搜索救援工作。

①自救、互救的發(fā)動(dòng)

災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)要全面發(fā)動(dòng)組織災(zāi)民采取措施進(jìn)行自救，未受災(zāi)人員或受災(zāi)較輕人員要主動(dòng)幫助受災(zāi)嚴(yán)重的災(zāi)民開(kāi)展互救活動(dòng)?？h直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要倡導(dǎo)群眾之間開(kāi)展多種形式的互助互濟(jì)活動(dòng)，幫助指導(dǎo)災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，使災(zāi)情損失減少到最低限度。

②醫(yī)療救治的施行

縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)情實(shí)施醫(yī)療救治方案。在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)派有技術(shù)力量的醫(yī)生赴災(zāi)區(qū)實(shí)地進(jìn)行防病治病工作，特殊病人和重病人運(yùn)送至具備條件的醫(yī)院進(jìn)行治療，對(duì)災(zāi)區(qū)的飲用水、食品及生活區(qū)進(jìn)行消毒，傳染疾病實(shí)行隔離治療，以防止疾病的傳播和蔓延。

③外界支援的接口

縣民政局、縣衛(wèi)生局等有關(guān)縣直單位和災(zāi)害發(fā)生地的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大災(zāi)發(fā)生后，要設(shè)立專門地點(diǎn)，確定專人負(fù)責(zé)，做好外援物資的接收工作，每一件物品都要造冊(cè)登記，對(duì)食品、藥品等有關(guān)物資要抽樣送達(dá)縣衛(wèi)生防疫站、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行化驗(yàn)檢查，防止有毒有害物品和劣質(zhì)商品進(jìn)入災(zāi)區(qū)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、轉(zhuǎn)移安置的組織

①緊急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援小分隊(duì)汛期要隨時(shí)處在待命狀態(tài)，一旦發(fā)生災(zāi)情，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急小分隊(duì)，其后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)求援，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災(zāi)情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的求援后，要立即集中應(yīng)急小分隊(duì)趕赴災(zāi)情發(fā)生地協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)?？h自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組可從縣直緊急救援大隊(duì)派員前往受災(zāi)地區(qū)，實(shí)施緊急救援。

②轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)

我縣地處山區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜，災(zāi)情發(fā)生后需要轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、道路、安置災(zāi)民的條件，制定災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置方案，同時(shí)將方案發(fā)放到村民，在村民組進(jìn)行張貼宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。轉(zhuǎn)移路線要從安全可靠、交通方便等因素出發(fā)，以保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行和救災(zāi)物資的運(yùn)輸。安置點(diǎn)以災(zāi)情發(fā)生地臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，采取把災(zāi)民安置在其他未受災(zāi)的群眾家中，并可以通過(guò)投親靠友、暫住公有房屋和搭建臨時(shí)住所等方式進(jìn)行。災(zāi)情發(fā)生后，急需轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，鄉(xiāng)、村干部必須根據(jù)已制定的方案對(duì)災(zāi)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。

③對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的宣傳動(dòng)員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)干部要做好安置災(zāi)民的思想動(dòng)員工作，講清轉(zhuǎn)移安置的必要性和重要性，把他們的生產(chǎn)生活安置好，使他們積極配合轉(zhuǎn)移安置工作的開(kāi)展。

④組織實(shí)施

災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改委、國(guó)土局、民政局、建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，縣直有關(guān)部門密切配合?？h發(fā)改委要對(duì)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)安排落實(shí)基建項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金；縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安置災(zāi)民工作，幫助和督促落實(shí)災(zāi)民安置點(diǎn)房屋的恢復(fù)和重建，并安排災(zāi)民建房補(bǔ)助資金和困難群眾的生活補(bǔ)助；縣國(guó)土局做好災(zāi)民安置點(diǎn)地質(zhì)情況的調(diào)查，保證安置點(diǎn)不再發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害；縣建設(shè)局根據(jù)安置點(diǎn)的實(shí)際情況做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。

⑤安置點(diǎn)的物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫和安全保障

縣供銷部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好安置點(diǎn)的物資供應(yīng)工作，必須滿足災(zāi)民日用品的需求，可采取在安置點(diǎn)開(kāi)設(shè)臨時(shí)售貨點(diǎn)和組織人員定期配送生活必需品的辦法以保障安置點(diǎn)的物資供應(yīng)，穩(wěn)定災(zāi)民生活。

縣衛(wèi)生部門要做好衛(wèi)生防疫保障工作，縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)療小分隊(duì)駐守安置點(diǎn)，發(fā)生疾病及時(shí)治療。

*派出所要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好安置點(diǎn)安全保障工作，協(xié)助做好安置點(diǎn)的值班工作，防止社會(huì)閑雜人員在安置點(diǎn)住宿，確保安置點(diǎn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3、災(zāi)區(qū)緊急救援的動(dòng)員和支持

①災(zāi)區(qū)需求的評(píng)估和確定

災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)民的生活用品、糧食、衣被等發(fā)生困難，以及疾病的發(fā)生急需醫(yī)療、房屋倒塌住宿困難等問(wèn)題相繼發(fā)生，相關(guān)物資需求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況作出評(píng)估，形成書面報(bào)告，縣直有關(guān)單位派技術(shù)人員赴實(shí)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)估的物資需求報(bào)告進(jìn)行核實(shí)確定。

②救災(zāi)物資的籌措

根據(jù)災(zāi)區(qū)所需物資情況，縣直有關(guān)單位要積極進(jìn)行籌措。災(zāi)民所需的糧油由縣糧食局負(fù)責(zé)籌集調(diào)運(yùn)外地糧油或啟用儲(chǔ)備糧；災(zāi)區(qū)所需藥品由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民的生活用品和必需品由縣供銷社負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民所需衣、被由縣民政局負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民住宿困難由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委組織安排，通過(guò)投親靠友、借住公房、搭建臨時(shí)住所或啟用縣民政局儲(chǔ)備的救災(zāi)帳蓬等方式解決。

③救災(zāi)物資的調(diào)集和運(yùn)輸

各單位籌集的災(zāi)區(qū)所需物資，由縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一調(diào)集分配，物資的運(yùn)輸由縣交通部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛進(jìn)行運(yùn)輸，縣*交警大隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)輸安全。

④救災(zāi)物資的發(fā)放管理

救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格管理和保管，確保救災(zāi)物資不受損失，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)單位確定人員組織發(fā)放。發(fā)放時(shí)一定要嚴(yán)格按照救災(zāi)物款的“專物專用、重點(diǎn)使用”的原則和規(guī)定程序、手續(xù)進(jìn)行，使有限的救災(zāi)物資發(fā)揮出更大的救災(zāi)效益。

⑤社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)動(dòng)和管理

一旦大的災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組立即動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與救災(zāi)，廣泛開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，捐錢捐物、出力出技術(shù)，全力支援災(zāi)區(qū)搞好生產(chǎn)自救工作。在縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署指揮下，組織全縣的救災(zāi)活動(dòng)。各系統(tǒng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本系統(tǒng)、本單位、本行政區(qū)域內(nèi)組織救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)?？h委宣傳部、民政局、文化局、廣播電視局、衛(wèi)生局應(yīng)組織開(kāi)展義演、義賣、義診等救災(zāi)募捐活動(dòng)。

救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收、管理分配原則及方式：

原則：接收管理捐贈(zèng)款物必須做到專人負(fù)責(zé)、制度健全、專帳管理、手續(xù)完備。救災(zāi)捐贈(zèng)款物堅(jiān)持?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用，統(tǒng)一制定分配方案，分頭組織實(shí)施的原則。捐贈(zèng)款物，必須真正用于救災(zāi)，并盡可能用于幫助災(zāi)民恢復(fù)重建住房。定向捐贈(zèng)款物，按捐贈(zèng)者意愿分配使用。捐贈(zèng)款物的接收、分配、使用情況及時(shí)向社會(huì)公布，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督及群眾的監(jiān)督。

方式：縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室統(tǒng)一接收縣內(nèi)外的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，全面掌握救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收的數(shù)量來(lái)源及分配使用情況；根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)籌安排，制定捐贈(zèng)款物的分配方案；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)撥，確保救災(zāi)捐贈(zèng)款物及時(shí)送到災(zāi)區(qū)人民手中。

重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)接收本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民、在駐單位以及對(duì)口的聯(lián)系縣直單位所捐贈(zèng)的款物，用于本地救災(zāi)。

黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位及非重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收情況及時(shí)報(bào)縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室，并分類妥善保管，按縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的指令具體組織實(shí)施分配。

4、救災(zāi)保障措施

①交通運(yùn)輸保障

交通、鐵路部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要盡快恢復(fù)被水毀的公路和有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

②通訊聯(lián)絡(luò)保障

通訊管理部門盡快修復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，各部門、各單位也應(yīng)盡快修復(fù)本部門本單位內(nèi)的通信設(shè)施，確保救災(zāi)通信暢通。

③電力保障

電力部門要在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)被水毀的送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)。

④糧油食品物資供應(yīng)保障

糧食、供銷部門負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)糧食、食品與物資，保證災(zāi)區(qū)災(zāi)民口糧、生活必需品的供應(yīng)。

⑤維護(hù)社會(huì)治安

縣*局、駐歙武警部隊(duì)積極協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序、保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

⑥做好重要部門的警衛(wèi)和災(zāi)區(qū)的消防工作

縣*部門要增派警力，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的政府機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救災(zāi)救濟(jì)物品的集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。各機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、商店都要組織人員守護(hù)。消防大隊(duì)要協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和撲滅已發(fā)生的火災(zāi)。

5、工作協(xié)調(diào)和新聞宣傳

災(zāi)害救助涉及社會(huì)的各個(gè)部門、行業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)及個(gè)人，為使整體功能得到充分發(fā)揮，整個(gè)救災(zāi)工作實(shí)行縣政府統(tǒng)一決策，縣直各部門按決策和各自職能，分工負(fù)責(zé)，互相配合；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)域?yàn)橹?，統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配人力、器械和物資。

縣委宣傳部、廣電局、文化局要充分發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，鼓舞斗志，樹(shù)立信心，互助互濟(jì)，重建家園，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

6、主要災(zāi)害和次生災(zāi)害的預(yù)防和處理

我縣遭受的災(zāi)害主要是洪澇災(zāi)害，每年汛期給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生活造成很大損失，各地要高度重視洪澇災(zāi)害的發(fā)生，重點(diǎn)做好抗洪救災(zāi)工作。洪澇災(zāi)害發(fā)生極易出現(xiàn)大面積的裂痕，山體下滑、塌陷的次生災(zāi)害，各地、各部門要積極做好洪澇災(zāi)害的預(yù)防和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待，解決災(zāi)民的基本生活并積極做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作。

七、附則

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，制定本單位救助應(yīng)急預(yù)案。

2、各地各單位干部要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)，了解掌握預(yù)案內(nèi)容，積極開(kāi)展宣傳，切實(shí)增加群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高群眾和社會(huì)力量參與救災(zāi)的積極性。

3、縣直有關(guān)部門要進(jìn)行救災(zāi)工作的演練，熟悉掌握救災(zāi)專用器械，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

4、本救助應(yīng)急預(yù)案自發(fā)文之日起實(shí)施，有關(guān)信息反饋由縣民政局負(fù)責(zé)受理。

5、本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。