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為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20*〕14號(hào)）及省農(nóng)業(yè)委等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的通知》（*農(nóng)經(jīng)〔20*〕185號(hào)）文件精神，切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地突出問題的專項(xiàng)治理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為目標(biāo)，以糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中違法違紀(jì)行為為重點(diǎn)，切實(shí)解決損害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題。

二、工作重點(diǎn)

（一）檢查農(nóng)村土地延包后續(xù)完善情況，依法糾正農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題；

（二）檢查承包期內(nèi)違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地的情況，依法糾正違法收回和調(diào)整承包地的問題；

（三）檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，依法糾正土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、截留扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的問題；

（四）檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方案、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農(nóng)民權(quán)益的問題；

（五）檢查農(nóng)村土地承包檔案管理情況，依法糾正農(nóng)村土地承包檔案管理混亂的問題；

（六）檢查農(nóng)村土地信訪情況，農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處方式、效果，依法糾正屬地管理責(zé)任不落實(shí)、職能部門不作為、干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴的問題；

（七）檢查農(nóng)村土地征占情況、依法糾正和查處違法違規(guī)批地用地，以各種名義變相征占農(nóng)村土地問題；

（八）檢查農(nóng)村土地承包管理部門的機(jī)構(gòu)、人員的落實(shí)和其他侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題，依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

三、總體目標(biāo)

通過專項(xiàng)治理，基本解決目前農(nóng)村土地突出問題。主要達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)落實(shí)。完成延包掃尾工作，消滅少數(shù)村未簽訂二輪土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證未發(fā)放到戶的死角。到20*年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)發(fā)到戶率達(dá)到98％以上。

（二）農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。糾正和查處違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、違法發(fā)包“四荒”地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴和違法行政等突出問題，有效化解農(nóng)村土地承包矛盾和問題。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到規(guī)范。杜絕違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)和截留土地流轉(zhuǎn)收益，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)備案制度和占用農(nóng)用地的土地流轉(zhuǎn)審批制度。

（四）土地糾紛調(diào)處能力得到切實(shí)提高。建立信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等多渠道解決土地糾紛的調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化土地信訪屬地管理責(zé)任，努力做到把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎??；緦?shí)現(xiàn)小的土地糾紛不出村，一般土地糾紛不出鄉(xiāng)，大的土地糾紛不出縣。

（五）土地承包規(guī)范管理得到切實(shí)加強(qiáng)。土地承包檔案、機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理等工作得到明顯加強(qiáng)，相關(guān)制度進(jìn)一步完善。

（六）違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到明顯遏制。進(jìn)一步增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)，實(shí)施更為嚴(yán)格的征地審批和用途管制，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

（七）基層干部作風(fēng)得到切實(shí)改進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行土地政策、法規(guī)的主動(dòng)性和自覺性，做到執(zhí)政為民、依法行政、依法辦事。

四、工作步驟

專項(xiàng)治理工作時(shí)間為3個(gè)月，從20*年9月至11月，分動(dòng)員、自查、整改、總結(jié)4個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員階段（9月上旬至9月中旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體專項(xiàng)治理實(shí)施方案，把專項(xiàng)治理的任務(wù)部署到各村組，把開展專項(xiàng)治理的目的、任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大干部群眾中。

（二）自查階段（9月下旬至10月中旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作重點(diǎn)及時(shí)開展自查活動(dòng)，組織力量對(duì)每個(gè)村、組開展農(nóng)村土地承包情況、土地征占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，理清存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上，提出整改方案，明確整改的重點(diǎn)、時(shí)限、措施和具體要求。縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照部門職責(zé)，積極開展自查，認(rèn)真查找和解決涉及本部門的農(nóng)村土地突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要及時(shí)匯總自查情況和整改方案，于10月底前上報(bào)縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整改階段（10月下旬至11月上旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，依照整改方案進(jìn)行整改，糾正存在的突出問題。

（四）總結(jié)階段（11月中旬至11下旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于11月15日左右，將工作總結(jié)上報(bào)縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室匯總后，形成全縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作總結(jié)上報(bào)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣農(nóng)業(yè)委、國(guó)土局、監(jiān)察局、民政局、糾風(fēng)辦、信訪局等部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)委，各成員單位明確1名聯(lián)絡(luò)員。縣農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；國(guó)土局負(fù)責(zé)征占農(nóng)村土地突出問題治理中糾正侵害農(nóng)民權(quán)益行為和查處違法違規(guī)案件等工作；監(jiān)察局和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為；民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作中落實(shí)村務(wù)公開、民主管理等相關(guān)事務(wù)；信訪局負(fù)責(zé)落實(shí)信訪責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志配合。對(duì)土地信訪高發(fā)、土地糾紛頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要重點(diǎn)監(jiān)控，限期解決。

縣政府將組織各有關(guān)部門對(duì)治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，將通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成限期整改，對(duì)治理期間違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的，將給予直接責(zé)任人政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)糾正農(nóng)村土地突出問題中的違法違紀(jì)違規(guī)行為。