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為貫徹落實省委、省政府關(guān)于“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略部署，進一步妥善處理農(nóng)村垃圾問題，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)狀，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，努力提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，堅持用宣傳引導(dǎo)的方式幫助農(nóng)民形成良好衛(wèi)生保潔習(xí)慣，用有效的工作機制推動農(nóng)村垃圾收集處理，用科技的手段促進農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化進程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的人居環(huán)境。

二、主要原則

（一）政府主導(dǎo)，全民參與。

（二）分級負(fù)責(zé)，上下結(jié)合。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。

（四）集中整治，長效管理。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過實施農(nóng)村垃圾無害化處理工作，落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效管理機制，促進農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。到2010年，全縣農(nóng)村基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔達標(biāo)和垃圾集中處理，農(nóng)村垃圾收集處理率達到90%，無害化處理率達到80%。

四、運行模式

（一）資源利用型。推行垃圾分類收集，無機與有機垃圾分類，回收可利用物資，實現(xiàn)垃圾資源化、減量化。

（二）集中收集型。按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的思路，以30—45戶為一個保潔點，按每個保潔點“1名保潔員、1套保潔工具、1套保潔衣、1個垃圾屋”的標(biāo)準(zhǔn)組建農(nóng)村保潔隊伍。

保潔員每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾，公共場所每周打掃兩次，垃圾屋垃圾每周清運一次。

（三）就近簡易處理型。在偏遠(yuǎn)的行政村建設(shè)垃圾填埋場，自然村設(shè)置若干個垃圾屋，垃圾收集后就近進行填埋。在河流和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源。

五、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2009年2月--3月）

1、制訂方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究制定開展農(nóng)村垃圾處理工作的實施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、運作模式、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2009年3月底前，將實施方案報縣政府（送縣新村辦）。

2、宣傳發(fā)動。召開一次農(nóng)村垃圾無害化處理動員會，傳達省、市農(nóng)村垃圾處理工作會議精神，安排部署本地農(nóng)村垃圾處理工作。

3、編制規(guī)劃。各地要依據(jù)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，編制垃圾無害化處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

（二）實施階段（2009年4月--2009年12月）

全面開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，力爭年底全縣農(nóng)村垃圾收集處理率達到70%以上，垃圾無害化處理率達到30%以上（其中：歷年新農(nóng)村建設(shè)點垃圾收集率達到90%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上）。

（三）驗收階段（2010年1月—2010年6月）

由縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員，按照方案要求和目標(biāo)，現(xiàn)場對照查看，并結(jié)合日常督查情況進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*縣農(nóng)村垃圾無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣直相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工部，辦公室主任由縣委農(nóng)工部（農(nóng)辦）領(lǐng)導(dǎo)兼任。

（二）明確職責(zé)分工?？h農(nóng)村垃圾無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地垃圾無害化處理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、規(guī)劃編制、組織實施、檢查考核等工作，以及抓好垃圾中轉(zhuǎn)站的日常運行管理和維護等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾處理的具體組織實施，本地垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾屋、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與維護，做好保潔隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)；行政村負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)垃圾屋的設(shè)置建設(shè)，專業(yè)保潔隊伍的建立，明確農(nóng)戶的垃圾收集清運及公共區(qū)域責(zé)任分包，制定村規(guī)民約，對農(nóng)戶遵守保潔制度的情況進行監(jiān)督、檢查?？h委農(nóng)工部（新村辦）負(fù)責(zé)行政村、自然村垃圾處理的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，把村莊垃圾處理納入新農(nóng)村建設(shè)的范圍，作為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，與農(nóng)村改水、改廁相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村沼氣相結(jié)合，與加強農(nóng)村有機肥使用相結(jié)合，與推進農(nóng)村移風(fēng)易俗相結(jié)合，將新農(nóng)村建設(shè)點建成生態(tài)文明示范點。宣傳部門（新聞媒體）負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理工作的宣傳報道工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)垃圾處理規(guī)劃編制的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊村垃圾處理的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，同時，對垃圾處理工作的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)進行考核、檢查、指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)把農(nóng)村沼氣項目與農(nóng)村垃圾處理進行有機結(jié)合，加強沼氣的技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)改委負(fù)責(zé)垃圾填埋場建設(shè)項目的上報實施工作。衛(wèi)生部門（愛衛(wèi)辦）負(fù)責(zé)開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動和農(nóng)村公共衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作。供銷部門負(fù)責(zé)農(nóng)村部分垃圾回收的指導(dǎo)工作，調(diào)動農(nóng)民利用和處理垃圾的積極性。民政部門要適當(dāng)增加補貼，大力支持農(nóng)村垃圾處理工作。財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理資金投入使用的管理與督查工作。交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾運輸?shù)缆返囊?guī)劃建設(shè)管理工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾無害化處理工作中環(huán)境保護的檢查、指導(dǎo)工作。科技部門負(fù)責(zé)利用高科技產(chǎn)品處理垃圾的指導(dǎo)工作。

（三）多方籌集資金。本著“政府主導(dǎo)、多元投入”及“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)；另一方面采取“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農(nóng)民籌一點”的辦法，建立“縣級補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、農(nóng)戶適當(dāng)繳費”的機制?？h財政拿出32萬元對搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎補，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對*-2008年的新農(nóng)村建設(shè)點按每個村投入不得少于1500元的要求，建設(shè)好各建設(shè)點的垃圾點的垃圾處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費于于2009年6月底前一次性撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新農(nóng)村建設(shè)專戶，10月底前落實到具體建設(shè)點。其它村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，經(jīng)驗收達到要求的適時撥付。

（四）落實相關(guān)要求。各地要按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求，加快配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾處理設(shè)施及工作人員，做到“三有”（即：一有垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶、垃圾屋、填埋場，二有清潔工具及運輸工具，三有保潔員）。具體要求為：

1、完善設(shè)施。戶配垃圾桶（箱）。按照方便村（居）民投放要求，每戶至少設(shè)1只垃圾桶（可用塑料水桶代替）；村建垃圾收集屋，配備保潔員和保潔車。每個自然村按每40戶（不足40戶按40戶計算）修建一座占地4㎡的垃圾屋（高2.5m），并配一名保潔員和一輛保潔車及清掃工具；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要修建一座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站；離縣城較遠(yuǎn)不能與其共用垃圾填埋場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要修建一座簡易垃圾填埋場（少數(shù)偏遠(yuǎn)村可根據(jù)實際情況就近建設(shè)簡易填埋場），并配備垃圾清運車。

2、注重養(yǎng)成。村委會或村小組要與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任制，引導(dǎo)農(nóng)民每日自覺清掃房前屋后，形成保持村莊清潔衛(wèi)生的習(xí)慣。做到垃圾要入桶入箱，禽畜要圈養(yǎng)，柴草要集中堆放，可回收物質(zhì)要分開存放。保潔員負(fù)責(zé)村莊道路和公共場所的衛(wèi)生保潔以及垃圾的收集與清運，同時負(fù)責(zé)對村民門前“三包”制度的檢查督促。

3、創(chuàng)新機制。針對村民生活習(xí)俗、經(jīng)濟水平、文明素質(zhì)不盡相同的實際，各地要因地制宜、量力而行地合理確定垃圾處理模式，要尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞“一刀切”?？h城近郊的農(nóng)村采取“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—縣集中處理”的方式，實現(xiàn)生活垃圾處理無害化；其他地區(qū)采取“村小組收集—村委會轉(zhuǎn)運—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的方式，降低垃圾處理成本，減少污染源；偏遠(yuǎn)村莊采取“戶收集—村小組簡易填埋”的模式；還可探索其他符合當(dāng)?shù)貙嶋H的方式等。

4、強化督查。縣里由縣委農(nóng)工部（新村辦）牽頭組成督查組，實行一月一次督查，二月一次調(diào)度對各地進行督查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要實行月檢查、季調(diào)度制，抓好工作落實。督查工作要建立臺帳，將每次督查發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求、復(fù)查情況記錄在冊，整理歸檔。要及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，全面推進農(nóng)村垃圾無害化處理工作。

（五）建立健全制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立《清掃保潔制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清運制度》、《垃圾處理制度》、《資金使用制度》等長效管理制度，認(rèn)真研究解決農(nóng)村垃圾無害化處理工作中的重點難點問題。要充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)村民理事會在解決農(nóng)村垃圾處理工作經(jīng)費、日常監(jiān)管和探索長效管理機制，鞏固農(nóng)村垃圾無害化處理成果等方面的積極作用。

（六）加大宣傳力度。要采取群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動，做到家喻戶曉，深入人心。要集中力量、集中時段在*電視臺，及時報道在農(nóng)村垃圾無害化處理工作中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人，營造良好的社會氛圍。