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第一條：為了及時(shí)控制和妥善處置移民群體性事件，提高處置能力，降低社會(huì)危害和影響，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和*省移民群體事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條：本預(yù)案適用于移民群體性事件的應(yīng)急處置工作。移民群體性事件主要包括：移民到國家機(jī)關(guān)及重點(diǎn)場所群體上訪，非法集合、游行、示威，堵塞交通，非法占據(jù)公共場所，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，破壞國家重點(diǎn)工程建設(shè)，哄搶公共財(cái)物，群體械斗等事件。

第三條：應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)成立區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任任組長，區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任和紀(jì)檢組長任副主任，主要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，省、市、區(qū)委、政府關(guān)于處置群體性事件的政策和文件。

2、研究決定移民群體性事件處置工作的重要事項(xiàng)。

3、決定啟動(dòng)和終止移民群體性事件應(yīng)急預(yù)案。

4、指導(dǎo)全區(qū)各級移民管理部門做好移民群體性事件處置工作。

5、向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告重大移民群體性事件處置情況。

（二）區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，設(shè)在委辦公室，主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)全區(qū)移民群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組同各級移民管理部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

2、負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、向上級部門匯報(bào)情況，向相關(guān)部門、下級部門傳遞信息；督促?zèng)Q策落實(shí)及反饋決策執(zhí)行情況。

3、負(fù)責(zé)車輛調(diào)配及財(cái)物等后勤保障工作。

（三）區(qū)移民辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是：

1、擔(dān)負(fù)地方水庫移民群體性事件的處置工作；

2、擔(dān)負(fù)中央直屬水庫移民群體性事件的處置工作；

3、擔(dān)負(fù)南水北調(diào)中線工程移民群體性事件的處置工作。

第四條：應(yīng)急工作原則

1、預(yù)防為主：充分考慮移民的根本利益，妥善解決移民的生產(chǎn)生活困難，及時(shí)消除誘發(fā)移民群體性事件的各種因素。建立健全矛盾糾紛和不穩(wěn)定性因素排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2、屬地管理。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對移民群體性事件實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的應(yīng)急處置機(jī)制。各街及區(qū)直各部門的移民管理部門要在事發(fā)地黨委（黨組）、政府（辦事處）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，妥善處置移民群體性事件。

3、快速反應(yīng)。建立統(tǒng)一指揮、應(yīng)對及時(shí)、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、處置有力的移民群體性事件快速反應(yīng)機(jī)制。

4、依法處置。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解、教育等方法，妥善處置移民群體性事件，努力引導(dǎo)移民以理性合法的方式表達(dá)利益要求。

第五條：移民群體性事件分級標(biāo)準(zhǔn)

按照移民群體性事件發(fā)生的區(qū)域范圍，人數(shù)規(guī)模、行為方式、激烈程度、發(fā)展勢態(tài)等因素劃分為四個(gè)等級：

（一）特別重大移民群體性事件，有下列情況之一的，為特別重大移民群體性事件：

1、波及兩個(gè)以上街，并引發(fā)跨行業(yè)連鎖反應(yīng)，行為方式特別激烈的移民群體性事件；

2、參與人數(shù)在1*0人以上的移民群體事件

3、到區(qū)委、區(qū)政府等重點(diǎn)場所以及其他要害部門聚集，參與人數(shù)在5*人以上的移民群體性事件；

4、其他視情需要作為特別重大移民群體性事件對待的事件。

（二）重大移民群體性事件，有下列情況之一的，為重大移民群體性事件：

1、波及兩個(gè)以上村（大隊(duì)），并引發(fā)跨行業(yè)連鎖反應(yīng)，行為方式激烈的移民群體性事件；

2、參與人數(shù)在5*人以上的、1*0人以下的移民群體事件；

3、到區(qū)委、區(qū)政府等重點(diǎn)場所以及其他要害部門聚集，參與人數(shù)在2*人以上、5*人以下的移民群體性事件；

4、其他視情需要作為重大移民群體性事件對待的事件。

（三）較大移民群體性事件，有下列情況之一的，為較大移民群體性事件：

1、波及兩個(gè)以上村（大隊(duì)），并引發(fā)跨行業(yè)連鎖反應(yīng)，行為方式較為激烈的移民群體性事件；

2、參與人數(shù)在2*人以上、5*人以下的移民群體性事件；

3、到區(qū)委、區(qū)政府等重點(diǎn)場所以及其他要害部門聚集，參與人數(shù)在1*人以上、2*人以下的移民群體性事件。

（四）一般移民群體性事件，有下列情況之一的，為一般移民群體性事件：

1、參與人數(shù)在1*人以上、2*人以下的移民群體性事件；

2、到區(qū)委、區(qū)政府等重點(diǎn)場所以及其他要害部門聚集，參與人數(shù)50人以上、1*人以下的移民群體性事件。

特別重大、重大移民群體性事件，須經(jīng)分管副區(qū)長同意后，方可以區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組名義啟動(dòng)本預(yù)案；較大、一般移民群體性事件須由區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?？鐓^(qū)級行政區(qū)劃的移民群體性事件須報(bào)請區(qū)政府處置。

第六條：預(yù)警及報(bào)告機(jī)制

（一）預(yù)警機(jī)制

區(qū)、街各級移民管理機(jī)構(gòu)建立由不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機(jī)制、群體性事件預(yù)防機(jī)制、情報(bào)信息搜集機(jī)制構(gòu)成的移民群體性事件預(yù)警機(jī)制。

1、不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機(jī)制。定期、不定期開展不穩(wěn)定因素排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)移民群體性事件的苗頭性、傾向性問題。及時(shí)化解矛盾，妥善解決移民的生產(chǎn)生活困難，切實(shí)把問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。

2、群體性事件預(yù)防機(jī)制。對不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期分析、研判，研究處置對策，制定有針對性的處置方案，做到預(yù)防在先，防止和減少移民群體性事件的發(fā)生。

3、情報(bào)信息搜集機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定因素或發(fā)生移民群體性事件，事發(fā)地移民管理部門必須及時(shí)報(bào)告區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。?bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、性質(zhì)、起因、當(dāng)前態(tài)勢、已采取的措施等。并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)續(xù)報(bào)。

（二）報(bào)告機(jī)制

報(bào)告責(zé)任主體：移民群體性事件發(fā)生地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)匾泼癫块T報(bào)告。各級移民管理部門是受理報(bào)告和向上級報(bào)告移民群體性事件的責(zé)任主體。

報(bào)告時(shí)限和程序：特別重大和重大移民群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地移民管理部門應(yīng)立即核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)向本級政府和上一級移民管理部門報(bào)告，逐級上報(bào)到省移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的時(shí)間距事件發(fā)生不得超過3小時(shí)。較大移民群體性事件發(fā)生后，逐級上報(bào)省移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的時(shí)間距事件發(fā)生不得超過24小時(shí)。一般移民群體性事件發(fā)生后，逐級上報(bào)到省移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的時(shí)間距事件發(fā)生不得超過48小時(shí)。特殊情況下，可越級上報(bào)。

報(bào)告內(nèi)容：移民群體性事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、性質(zhì)、起因、當(dāng)前態(tài)勢、已采取的措施等。

第七條：應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生移民群體性事件后，事發(fā)地政府和移民管理部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，迅速開展應(yīng)急處置工作。

1、特別重大、重大移民群體性事件

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人及應(yīng)急辦公室工作人員迅速開展現(xiàn)場處置工作。同時(shí)，迅速將有關(guān)情況逐級上報(bào)省委、省政府。

（2）通知相關(guān)地政府和移民管理部門作好處置工作。

（3）及時(shí)分流和疏散事件參與人員。

2、較大移民群體性事件

（1）相關(guān)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人和工作人員迅速開展現(xiàn)場處置工作。同時(shí)，迅速將有關(guān)情況逐級上報(bào)省移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）通知相關(guān)地政府和移民管理部門作好處置工作。

（3）及時(shí)分流和疏散事件參與人員。

3、一般移民群體性事件

（1）相關(guān)工作人員迅速開展現(xiàn)場處置工作。同時(shí)，將有關(guān)情況上報(bào)相關(guān)專班負(fù)責(zé)人。

（2）通知相關(guān)地政府和移民管理部門作好處置工作。

（3）及時(shí)分流和疏散事件參與人員。

（二）現(xiàn)場處置

1、事件醞釀階段。凡出現(xiàn)移民群體性事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，涉事地點(diǎn)、涉事單位及其主管部門的負(fù)責(zé)人出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取移民意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)移民；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，迅速將工作情況報(bào)區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

2、事件發(fā)生階段。移民群體性事件已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事件發(fā)生地的移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快到達(dá)現(xiàn)場指揮處置工作，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定以及現(xiàn)場情勢，妥善處置。必要時(shí)商請信訪、*以及其他相關(guān)單位配合，避免事態(tài)擴(kuò)大。要盡快控制事態(tài)發(fā)展。認(rèn)真聽取移民代表的意見和要求，面對面地做好移民的工作，對移民提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要明確給予解決期限；對確因決策失誤或者工作不力而侵害移民利益的，據(jù)實(shí)向移民講明情況，公開承認(rèn)錯(cuò)誤，盡快予以糾正；對移民提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定移民情緒，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突。

要查明挑頭人或組織者，主要負(fù)責(zé)人要親自與其談話，表明黨委政府的態(tài)度，進(jìn)行思想教育和法制教育。對煽動(dòng)移民鬧事、散布謠言的，要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場情況強(qiáng)行將其帶離，并及時(shí)收集固定證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。要組織人力及時(shí)將參與群體性事件的移民帶離現(xiàn)場，迅速分散聚集移民。

異地移民聚集形成群體性事件的，上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即通知移民來源地的黨政領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場做好疏導(dǎo)、化解和接返工作。并請事件發(fā)生地的*、信訪及移民部門積極配合，做好維持現(xiàn)場秩序工作，協(xié)助做好異地移民的教育和勸返工作。

3、事件擴(kuò)大階段。移民群體性事件出現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、移民情緒漸趨激烈，發(fā)生沖擊黨政首腦機(jī)關(guān)，實(shí)施打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，堵塞、國道、高等級公路、城區(qū)干道，斷絕交通，戰(zhàn)據(jù)廣播、電視、通信、金融、電力等重點(diǎn)警衛(wèi)目標(biāo)，敵對勢力插手等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、危及國家安全情況的，事件發(fā)生地的黨政主要負(fù)責(zé)同志要親臨現(xiàn)場負(fù)責(zé)指揮處置工作。要根據(jù)事態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)*機(jī)關(guān)立即出動(dòng)警力進(jìn)入現(xiàn)場，控制事態(tài)，并根據(jù)現(xiàn)場情況，按照《*部關(guān)于印發(fā)（*機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定）的通知》（公發(fā)[2*0]5號）的規(guī)定，使用必要的警械，采取強(qiáng)制性措施，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

要準(zhǔn)確區(qū)分群體性事件中的組織者、煽動(dòng)者、現(xiàn)場挑頭鬧事者、積極參加者和一般從眾者等人員，在精密組織取證的基礎(chǔ)上，按照其行為性質(zhì)、危害后果、區(qū)分層級、依法予以嚴(yán)肅處理，懲辦少數(shù)，教育多數(shù)。要向參與群體性事件的移民宣傳有關(guān)法律法規(guī)，做好教育和疏散工作，最大限度爭取參與群體性事件的大多數(shù)移民，孤立少數(shù)挑頭者和鬧事骨干。

迅速將少數(shù)重點(diǎn)人員帶離現(xiàn)場，盡快恢復(fù)現(xiàn)場秩序；對組織、煽動(dòng)、實(shí)施違法行為的骨干分子，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對插手群體性事件的敵對勢力，策劃、組織、指揮鬧事的敵對分子，借機(jī)打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，要現(xiàn)場取證，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，要堅(jiān)決避免因使用警力、警械和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)，造成警民沖突。

（三）應(yīng)急結(jié)束：

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或事發(fā)地政府確認(rèn)危害因素消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)的相關(guān)部門提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報(bào)告。有關(guān)部門綜合各方面情況和意見，作出終止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀況結(jié)束。

（四）后期處置：

移民群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得虛假承諾或者久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位不折不扣地加以落實(shí)；對移民因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善；對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，抓緊研究制定，本級本部門無權(quán)制定或者修訂的，應(yīng)向上級提出有關(guān)建議。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)移民性事件。事發(fā)地移民管理部門要對引發(fā)事件的原因、事件經(jīng)過、處理情況以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫出書面報(bào)告，于事件處置完畢后15個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)本級政府和上級移民管理機(jī)構(gòu)。對特別重大、重大移民群體性事件，應(yīng)同時(shí)向省移民管理機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。

第八條：應(yīng)急保障

各級黨委政府及移民管理部門要加強(qiáng)處置群體性事件的應(yīng)急保障工作，做到定人、定崗、定責(zé)；將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，并切實(shí)保證工作需要；加強(qiáng)應(yīng)急處置工作的裝備建設(shè)，配置專用通訊、交通工具，保證通訊暢通、符合保密要求，確保快速反應(yīng)，及時(shí)到達(dá)處置現(xiàn)場。

各級黨委政府及移民管理部門應(yīng)確定本地區(qū)本部門本單位處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、健全制度、制定預(yù)案、落實(shí)保障，建立上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、快速反映的處置移民群體性事件的應(yīng)急工作機(jī)制。

第九條：信息

移民群體性事件的信息按《*省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

第十條：責(zé)任追究

建立移民群體性事件責(zé)任追究制度。相關(guān)工作人員有下列情形者，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按規(guī)定開展群體性事件預(yù)防工作、應(yīng)急準(zhǔn)備工作、造成嚴(yán)重后果的。

（2）不按規(guī)定報(bào)送和公布有關(guān)群體性事件信息或者瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)的。

（3）不服從上級行政機(jī)關(guān)對群體性事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理的。

（4）不及時(shí)采取措施處置群體性事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的。

（5）其他需要追究的行為。