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為進一步加強和規(guī)范全市紀檢監(jiān)察查辦案件工作，強化對查辦案件全過程的監(jiān)督管理，切實提高依紀依法辦案的能力和水平，結合我市查辦案件工作實際，制定本方案。

一、工作目標

2009年，全市紀檢監(jiān)察機關案件監(jiān)督管理工作要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全國紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作會議和案件監(jiān)督管理工作會議精神，認真執(zhí)行《中共中央紀委關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，突出監(jiān)督重點，強化工作措施，狠抓工作落實，加強組織領導，充分發(fā)揮線索管理、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析五項職能，把案件監(jiān)督管理工作貫穿于查辦案件的全過程，不斷提高依紀依法辦案的水平，推動查辦案件工作的科學發(fā)展。

二、工作重點

當前，在繼續(xù)保持查辦案件工作強勁勢頭、不斷加大查辦案件工作力度的前提下，要積極探索加強對辦案全過程監(jiān)督管理的新途徑新方法，突出監(jiān)督管理的重點，找準關鍵環(huán)節(jié)和部位，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性，在進一步提高查辦案件質量和解決影響依紀依法辦案深入開展的幾個重點問題上積極探索，力求有新的進展。

（一）加強對重要案件線索的集中管理。要進一步規(guī)范完善同級黨委管理干部和其他重要案件線索的科學管理機制。涉及同級黨委管理干部和領導批辦的其他重要案件線索，由案件管理室作為密件進行集中管理，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一報告。不斷改進案件線索接收、運轉、管理的方式方法，建立運轉臺帳，縮短運轉周期，提高管理質量，嚴格防止案件線索流失和失泄密問題的發(fā)生。在線索辦理過程中，案件管理室要注意加強與承辦部門的協(xié)調溝通，促進案件線索的辦理及時高效。要建立健全案件線索集體排查制度，明確集體排查的方式，規(guī)范集體排查的工作程序。

（二）加強對辦案程序的監(jiān)督管理。在線索處置、初核、立案、調查、移送審理等各個環(huán)節(jié)都要嚴格履行審批備案程序，做到手續(xù)完備、照章辦事。當前特別要注意按權限分級履行初核、調查程序，嚴格執(zhí)行關于初核和立案的審批程序、審批時限和辦理時限等規(guī)定，以程序的合法推進實體的公正，切實解決違反辦案程序隨意行事和辦案手續(xù)備案不及時、不完備的問題。

（三）加強對辦案措施的監(jiān)督管理。要全面加強對辦案措施的監(jiān)督管理，認真執(zhí)行中央紀委監(jiān)察部、省紀委監(jiān)察廳關于使用“兩規(guī)”“兩指”等辦案措施的規(guī)定和制度，嚴格實行辦案措施使用的審批備案制，堅決杜絕隨意使用、濫用辦案措施的問題。要加強對采取談話、查詢銀行存款和通話記錄、技偵、暫扣封存涉案款物，特別是“兩規(guī)”“兩指”措施使用的監(jiān)督檢查，做到程序合法，手續(xù)完備。要嚴格按照《中央紀委關于完善查辦案件組織協(xié)調機制，進一步改進和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見》（中辦發(fā)〔*〕28號）的要求，加強對“兩規(guī)”措施使用的監(jiān)督管理，對不符合“兩規(guī)”條件的，不得違規(guī)使用或變相使用。對批準使用的，要落實責任，嚴格管理，防范發(fā)生安全事故。

（四）加強對涉案款物的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律檢查機關查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》（中紀發(fā)〔*〕32號）、《中共河南省紀委河南省監(jiān)察廳關于加強紀檢監(jiān)察機關暫扣封存沒收追繳款物管理的規(guī)定》（豫紀發(fā)〔*〕17號）和《中共許昌市紀委許昌市監(jiān)察局暫予扣留和封存財物管理辦法（試行）》（許紀發(fā)〔*〕30號），涉案款物的扣留、封存、移交、保管及處置，都要嚴格履行報批程序，按照規(guī)定填寫相關表格文書。案件監(jiān)督管理部門要加強對管理過程中的文書使用和手續(xù)辦理情況、涉案款物的保管和處理等進行監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范對涉案款物的管理，切實解決不經審批、不按程序和私自扣押、擅自處理等問題。

（五）加強對辦案安全的監(jiān)督管理。要把辦案安全放在更加突出的位置，不斷健全規(guī)章制度，完善安全設施，規(guī)范辦案點管理。按照《河南省紀檢監(jiān)察機關“兩規(guī)”“兩指”場所規(guī)范化管理暫行規(guī)定》（豫紀辦〔*〕59號）要求，圍繞辦案安全加強辦案點管理，排除隱患，確保實現(xiàn)辦案“雙零”目標。

（六）加強對辦案人員的監(jiān)督管理。完善內部監(jiān)督管理制約機制，健全和落實案件主辦人制度、辦案工作紀律規(guī)定、辦案工作保密制度、辦案人員回避制度、錯案責任追究制度和案件回訪制度等，切實解決個別辦案人員依紀依法辦案意識淡薄、侵犯被調查人正當權益、利用辦案謀取私利等問題。

（七）加強辦案部門的內部監(jiān)督。試行依紀依法辦案監(jiān)督員制度，各案件室和案件調查組要分別確定1人兼任依紀依法辦案監(jiān)督員，明確監(jiān)督員的職責和權利、義務，切實加強對辦案全過程的監(jiān)督。

（八）加強案件統(tǒng)計分析工作。認真做好案件統(tǒng)計資料的錄入、審核、匯總和上報工作，統(tǒng)一統(tǒng)計時間和統(tǒng)計口徑，科學分類，保證上報數(shù)據(jù)及時、全面、準確。探索案件發(fā)生和案件查辦的走向、特點、規(guī)律，定期分析辦案工作態(tài)勢，提出分析報告，引導加大辦案力度，調整改善案件結構。注重對重要問題的調查研究，適時制定出臺新的制度規(guī)范。落實重大典型案件“三報告一建議一整改”制度，督促案件檢查部門做好對重大典型案件查辦經驗總結和對重大案件的剖析和研究，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，督促發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

三、保障措施

要緊緊圍繞加強對辦案全過程監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)和關鍵部位，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，制定具體措施，抓好各方面典型的培養(yǎng)和經驗推廣工作。

（一）培養(yǎng)典型。全市各級紀檢監(jiān)察機關要全面加強對辦案措施的監(jiān)督管理，進一步健全制度，嚴格管理，確保年底前形成較為成熟的管理經驗，在全省成為亮點工作。同時，要結合工作實際，培養(yǎng)和樹立不同方面的典型，力爭年底前探索形成亮點工作。擬確定禹州市對辦案措施監(jiān)督管理進行積極探索；長葛市對辦案程序監(jiān)督管理進行積極探索；許昌縣對重要案件線索科學管理進行積極探索;鄢陵縣對辦案人員監(jiān)督管理進行積極探索，并試行依紀依法辦案監(jiān)督員制度；襄城縣對涉案款物監(jiān)督管理進行積極探索；魏都區(qū)對辦案安全監(jiān)督管理進行積極探索；市經濟開發(fā)區(qū)和東城區(qū)紀工委及市直機關紀檢監(jiān)察機構結合實際，對依紀依法辦案進行積極探索。

（二）總結經驗。要及時總結各地各部門創(chuàng)造的好經驗好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推進全市紀檢監(jiān)察機關依紀依法辦案的進程。擬于年底召開經驗交流會，交流亮點工作，推廣成功經驗。

（三）落實措施。市紀委監(jiān)察局分管案件工作的領導和對口紀檢監(jiān)察室要經常加強對所聯(lián)系縣（市、區(qū)）和派駐機構及其他部門的典型樹立和培養(yǎng)的業(yè)務指導，協(xié)調解決工作中存在的問題和不足。市紀委案件監(jiān)督管理室作為辦案工作的綜合協(xié)調部門，要作好組織協(xié)調工作，建立定期通報制度，及時通報有關縣（市、區(qū)）和部門典型培養(yǎng)工作進度及工作實踐中創(chuàng)造的好經驗好做法。要定期督導檢查，確保各項工作措施落實到位，年底對工作成績突出的單位進行通報表彰。

四、加強領導

圍繞典型的樹立和培養(yǎng)，各地各部門要建立健全領導體制和工作機制，切實加強領導，將這項工作擺上重要議事日程，給予高度重視和大力支持，確保在年底前取得實質性工作成果。

一是思想認識到位，加強對典型培養(yǎng)工作的領導。各級紀檢監(jiān)察機關和派駐機構主要領導要進一步強化對辦案全過程監(jiān)督管理重要性和認識，把對典型的樹立和培養(yǎng)放在更加突出的位置，列入重要議事日程，經常召開專題會議，分析情況，明確任務，研究解決工作中存在的問題。

二是責任落實到位，建立健全領導體制和工作機制。各地各部門要立足實際，建立紀委書記（紀檢組長）負總責，分管領導具體抓，案件監(jiān)督管理部門協(xié)調落實，案件業(yè)務部門全員參與，一級抓一級、一級對一級負責的領導體制和工作機制，完善目標責任制，嚴格工作責任。

三是措施落實到位，保證各項工作目標順利完成。各地各部門要制定工作方案和相關規(guī)定，建立工作臺賬，明確工作目標、任務和責任人。各單位典型培養(yǎng)工作的具體方案、制度規(guī)定和取得的階段性成果，及工作中遇到的困難和問題，要及時報市紀委案件管理室和對口聯(lián)系的紀檢監(jiān)察室。